Дело №

РЕШЕНИЕ

02 октября 2023 года г. Тула

Судья Центрального районного суда г. Тулы Прямицына Е.А., с участием представителя Государственной инспекции труда <адрес> по доверенности ФИО17, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации на постановление Государственной инспекции труда <адрес> №-№ от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ,

установил:

постановлением Государственной инспекции труда <адрес> №-№ от ДД.ММ.ГГГГ ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации обратилось с жалобой на указанное постановление, ссылаясь на то, что вина юридического лица не доказана, поскольку порядок получения молока работниками производственного участка № (<адрес>) ЖКС № филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ВКС занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда в размере 0,5 л за фактически отработанную смену (приказ Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №н), определен телеграммой начальника Западного военного округа полковника В.Таразевича №№ от ДД.ММ.ГГГГ: «начальник продовольственной службы обеспечивающей воинской части организует выдачу необходимого количества молока коровьего (1-2 раза в месяц) в соответствии с условиями государственного контракта 2016 года №/ВП». Кроме того, за аналогичное правонарушение за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ учреждение уже привлекалось к ответственности. Просит учесть, что учреждение является некоммерческой организацией, ведет свою деятельность за счет федерального бюджета. Основным видом деятельности учреждения является деятельность, связанная с обеспечением военной безопасности, выполняет государственное задание. На основании изложенного, учитывая имущественное и финансовое положение организации, то, что негативные последствия правонарушения отсутствуют, просит суд заменить наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Представитель Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны России в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в письменном ходатайстве представитель по доверенности ФИО16 просила рассматривать дело в отсутствие представителя учреждения.

Представитель Государственной инспекции труда в <адрес> по доверенности ФИО17 в судебном заседании полагал постановление законным и обоснованным, возражал против удовлетворения жалобы в полном объеме.

Представитель Военной прокуратуры Тульского гарнизона в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещался своевременно и надлежащим образом.

В силу положений ст. 30.6 КоАП РФ, счел возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии со ст. 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Как следует из материалов дела, постановлением Государственной инспекции труда в <адрес> №-№ от ДД.ММ.ГГГГ ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны РФ привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.5.27.1. КоАП РФ, подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

По результатам проверки, проведенной Военной прокуратурой Тульского гарнизона, установлено, что в соответствии с выпиской из штатного расписания ПУ 3/5 (<адрес>) ЖКС № (<адрес>) филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (по ВКС) машинисты (кочегары) ФИО1, ФИО2, ФИО3 и ФИО4 осуществляют трудовую деятельность на котельной без сетей (инв. №, <адрес>, территория Клоковского аэродрома), машинисты (кочегары) ФИО5, ФИО6, ФИО7 и ФИО8 осуществляют трудовую деятельность на котельной с сетью (инв. №, <адрес>, территория Клоковского аэродрома), машинисты (кочегары), ФИО9, ФИО10, ФИО11 и ФИО12 осуществляют трудовую деятельность на котельной без сетей (инв. №, <адрес>, территория Клоковского аэродрома). Кроме того, согласно штатному расписанию на котельной (инв. №, <адрес>, территория Клоковского аэродрома), расположенной на территории Клоковского аэродрома <адрес>, работают аппаратчики химводоочистки ФИО13, ФИО14, ФИО15.

В соответствии с актом внутренней комиссии о признании условий труда вредными по аналогии с результатами специальной оценки условий труда на аналогичных рабочих местах в ЖКС № (<адрес>) филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ВКС от ДД.ММ.ГГГГ условия труда машинистов (кочегаров) котельных №, 108, 112, 120 производственного участка 3/5 (<адрес>) ЖКС № (<адрес>) признаны вредными 2 степени (класс 3.2) по аналогии с рабочими местами и машинистов (кочегаров) и рабочие места аппаратчиков химводоочистки признаны вредными (класс 3.1) котельных территории Клоковского аэродрома (ЖКС № (Тульский) в/г №).

Проведенная ДД.ММ.ГГГГ проверка показала, что в нарушение вышеуказанных норм в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ выдача молока ФИО1, ФИО2, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО18, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО12, ФИО11, ФИО7, ФИО3, ФИО15, ФИО14, ФИО19 производилась 1 раз в месяц - ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается соответствующими раздаточными ведомостями материальных ценностей. Денежная компенсация взамен выдачи молока не выплачивалась.

Таким образом, по результатам проверки следует, что в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в котельных №№, 108, 112 и 120 расположенных по адресу: <адрес>, территория Клоковского аэродрома (военный городок №) в нарушение трудового законодательства юридическим лицом ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны РФ не осуществлялась выдача молока подчиненным работникам ФИО1, ФИО2, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО18, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО12, ФИО11, ФИО7, ФИО3, ФИО15, ФИО14, ФИО19

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

В силу абзаца 7 части второй статьи 22 ТК РФ, работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

В силу требований ч. 2 ст. 212 Трудового кодекса РФ работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.

Статьей 222 Трудового кодекса РФ определено, что на работах с вредными условиями труда работникам выдаются бесплатно по установленным нормам молоко или другие равноценные пищевые продукты. Выдача работникам по установленным нормам молока или других равноценных пищевых продуктов по письменным заявлениям работников может быть заменена компенсационной выплатой в размере, эквивалентном стоимости молока или других равноценных пищевых продуктов, если это предусмотрено коллективным договором и (или) трудовым договором.

Согласно пункту 2 Норм и условий бесплатной выдачи молока или других равноценных пищевых продуктов, утвержденных приказом Минтруда России от 12.05.2022 N 291н, бесплатная выдача молока или равноценных пищевых продуктов производится работникам в дни фактической занятости на работах с вредными условиями труда, обусловленными наличием на рабочем месте, и превышающим установленные гигиенические нормативы уровнем вредных производственных факторов, предусмотренных Перечнем вредных производственных факторов на рабочих местах с вредными условиями труда, установленными по результатам специальной оценки условий труда, утвержденным указанным приказом.

Норма бесплатной выдачи молока составляет 0,5 литра за смену независимо от продолжительности смены. Если время работы составляет менее половины продолжительности рабочей смены, молоко не выдается (п. 4).

Не допускается замена молока сметаной, сливочным маслом, другими продуктами (кроме предусмотренных таблицей 1), а также выдача молока или равноценных пищевых продуктов за одну или несколько смен вперед. Не допускается выдача молока или равноценных пищевых продуктов за прошедшие смены, не полученных своевременно имеющими на это право работниками, за исключением случаев, когда несвоевременная выдача молока или равноценных пищевых продуктов обусловлена действиями работодателя, приведшими к нарушению положений пунктов 2, 3, 5 и 6 настоящих Норм в части порядка и условий выдачи указанных в этих пунктах продуктов (п. 7).

Выдача работникам по установленным нормам молока или равноценных пищевых продуктов может быть заменена по письменным заявлениям работников компенсационной выплатой в размере, эквивалентном стоимости молока или равноценных пищевых продуктов, которая производится в соответствии с Порядком осуществления компенсационной выплаты в размере, эквивалентном стоимости молока или других равноценных пищевых продуктов, приведенным в приложении N 3 к настоящему приказу (п. 10).

Ответственность за обеспечение бесплатной выдачи работникам молока и равноценных пищевых продуктов, а также за соблюдение настоящих норм и условий их выдачи возлагается на работодателя (п. 12).

Таким образом, выдача работникам молока 1 раз в месяц в периоды времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ противоречит приведенным положениям Норм и условий бесплатной выдачи работникам, занятым на работах с вредными условиями труда, молока или других равноценных пищевых продуктов и образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ.

Данные обстоятельства объективно подтверждаются собранными по данному делу об административном правонарушении доказательствами, а именно:

- постановлением о назначении административного наказания №-№ от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным Государственной инспекцией труда по <адрес>;

- постановлением о возбуждении дел об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ;

- материалом проверки Военной прокуратуры Тульского гарнизона, в том числе, решением о проведении проверки № от ДД.ММ.ГГГГ;

- справкой по результатам проверки соблюдения требований трудового законодательства в ЖКС № ПУ 3/5 <адрес>;

- объяснением представителя ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по доверенности ФИО20 от ДД.ММ.ГГГГ;

- копией Устава учреждения;

- выпиской из штатного расписания;

- раздаточными ведомостями;

- картами специальной оценки условий труда;

- перечнем профессий и должностей работников учреждения, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда от ДД.ММ.ГГГГ;

- приказами об итогах специальной оценки условий труда.

Указанные доказательства получены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, не доверять сведениям, указанным в них оснований не имеется, в связи с чем они признаются относимыми и допустимыми.

Действия Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны России квалифицированы правильно, административное наказание назначено в пределах установленной санкции, с учетом положений ст. ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

Таким образом, судья приходит к выводу о том, что постановлением Государственной инспекции труда <адрес> №-№ от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным Государственной инспекции труда <адрес>, ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации обоснованно привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ

При должной осмотрительности и предусмотрительности ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации должно было и могло предвидеть негативные последствия своих действия (бездействия).

Порядок и срок давности привлечения ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации к административной ответственности не нарушены.

Заявителю назначено административное наказание, предусмотренное санкцией ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, в минимальном размере.

Оснований для замены наказания в виде административного штрафа предупреждением не имеется по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением юридическим лицам, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если за него не предусмотрено административное наказание в виде предупреждения, при условии, что ответственность за совершенное административное правонарушение не установлена нормами, перечисленными в части 2 данной статьи, и при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса.

Согласно части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Вместе с тем правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 5.27.1 данного Кодекса посягает на конституционные гарантии реализации трудовых прав граждан, и существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении к исполнению своих публично-правовых обязанностей, и требований публичного права, направленных на обеспечение безопасных условий и охраны труда, несоблюдение которых может повлечь вредные и тяжелые последствия для работников.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием административным органом норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не свидетельствует о том, что административным органом допущены нарушения норм материального и процессуального права, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах судья приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения жалобы ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь 30.7 КоАП РФ,

решил:

постановление Государственной инспекции труда в <адрес> №-№ от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны России к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны России без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья Прямицына Е.А.