Материал № 5-83/2025
23RS0001-01-2025-001094-19
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Абинск 06 мая 2025 года
Судья Абинского районного суда Краснодарского края Холошин А.А.,
с участием должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении директора МАУ «Спортивно-оздоровительный комплекс» ФИО1,
рассмотрев административный материал по ч.2 ст.12.24 КоАП РФ в отношении должностного лица ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ, работающего в должности директора МАУ «Спортивно-оздоровительный комплекс», зарегистрированного в <адрес>,№
установил:
до начала судебного разбирательства, права, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ, ст.25.1 КоАП РФ, должностному лицу ФИО1 разъяснены и понятны, ходатайств нет.
Председатель контрольно-счетной палаты муниципального образования Абинский район В.Е.А. направила в Абинский районный суд административный материал в отношении должностного лица директора МАУ «Спортивно-оздоровительный комплекс» ФИО1, ссылаясь на то, что при проведении в соответствии с планом работы контрольно-счетной палаты муниципального образования Абинский район на 2024 год, утвержденным распоряжением председателя контрольно-счетной палаты муниципального образования Абинский район от 16 декабря 2023 года № 9, плановой проверки отдельных вопросов финансово хозяйственной деятельности муниципального автономного учреждения муниципального образования Абинский район «Спортивно-оздоровительный комплекс» (далее - МАУ «Спортивно-оздоровительный комплекс». Учреждение, автономное учреждение, объект проверки) за период с 1 января по 31 декабря 2024 года установлено, что с 1 января 2024 года по 31 декабря 2024 года в соответствии с п. 1 ст. 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), в нарушение ст. 38 БК РФ директором МАУ «Спортивно- оздоровительный комплекс» ФИО1 допущено нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в расходовании средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов в размере 125289,62 рублей на выплату стимулирующей доплаты за интенсивность и высокие результаты работы и уплату страховых взносов на пенсионное, медицинское страхование, страхование по временной нетрудоспособности и в связи с материнством на данную выплату работнику Учреждения в нарушение п. 4.4 разд. 4 Положения о системе оплаты труда работников МАУ «Спортивно-оздоровительный комплекс», утвержденного директором в феврале 2024 года (далее - Положение о системе оплаты труда)., пп. 2.2.1 п. 2.2 разд. 2 Положения об установлении выплат стимулирующего и компенсационного характера, материальной помощи и премирование работников МАУ «Спортивно-оздоровительный комплекс», утвержденного директором 20 декабря 2023 года (далее - Положение об установлении выплат стимулирующего и компенсационного характера).
В соответствии со ст. 144 ТК РФ система оплаты труда работников муниципальных учреждений устанавливается коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Основными нормативными правовыми актами, регулирующими оплату труда работников МАУ «Спортивно-оздоровительный комплекс» в проверяемом периоде, являлись Положение о системе оплаты труда f Положение об установлении выплат стимулирующего и компенсационного характера).
Разделом 4 Положения о системе оплаты труда и разделами 2, 3 Положения об установлении выплат стимулирующего и компенсационного характера определены порядок и условия выплат стимулирующего характера.
В п. 4.4 разд. 4 Положения о системе оплаты труда установлен перечень видов выплат стимулирующего характера, а также их предельный размер:
за высокие показатели результативности (до 300 %);
за разработку, внедрение и применение в работе передовых методов труда, достижений науки(до 200 %);
за выполнение особо важных или срочных работ (на срок их проведения) (до 300 %);
за сложность, напряженность и специфику выполняемой работы (до 300 %);
за интенсивность и высокие результаты труда (до 300 %).
Вместе с тем, в пп. 2.2.1 п. 2.2 разд. 2 Положения об установлении выплат стимулирующего и компенсационного характера установлено, что к выплатам стимулирующего характера относятся выплаты за интенсивность и высокие результаты работы (до 300 %), а именно:
за высокие показатели результативности (до 300 %);
за разработку, внедрение и применение в работе передовых методов труда, достижений науки (до 200 %);
за выполнение особо важных или срочных работ (на срок их проведения) (до 300 %);
за сложность, напряженность и специфику выполняемой работы (до 200 %).
В ходе выборочной проверки начисления выплат стимулирующего характера установлено превышение предельного размера выплаты за интенсивность и высокие результаты работы:
С.И.В. работает в МАУ «Спортивно- оздоровительный комплекс» с 23 января 2023 года. В соответствии с дополнительным соглашением от 1 марта 2023 года № 3 к трудовому договору от 23 января 2023 года № 6 С.И.В. занимает должность главного инженера.
В соответствии с приказами директора МАУ «Спортивно- оздоровительный комплекс» от 29.12.2023 года № 115-л, от 25 сентября 2024 г. № 257-к, от 21.10.2024 г. № 278/2 С.И.В. по основному месту работы за период с 1 января по 31 декабря 2024 года была установлена ежемесячная стимулирующая доплата за интенсивность и высокие результаты работы в размере, превышающем предельный размер выплаты.
На основании изложенного следует, что в нарушение п. 4.4 разд. 4 Положения о системе оплаты труда, пп. 2.2.1 п. 2.2 разд. 2 Положения об установлении выплат стимулирующего и компенсационного характера директором МАУ «Спортивно-оздоровительный комплекс» была установлена выплата за интенсивность и высокие результаты работы С.И.В. по основному месту работы в размере, превышающем предельно допустимый размер.
Сумма превышения фактически начисленной стимулирующей доплаты за интенсивность и высокие результаты работы над предельно допустимым размером составила 96 376,63 рублей. Сумма начисленных и уплаченных страховых взносов на пенсионное, медицинское страхование, страхование по временной нетрудоспособности и в связи с материнством на сумму превышения начисленной стимулирующей доплаты составила 28 912,99 рублей.
Стимулирующая доплата за интенсивность и высокие результаты работы С.И.В. за период с 1 января по 31 декабря 2024 года и страховые взносы на пенсионное, медицинское страхование, страхование по временной нетрудоспособности и в связи с материнством на данную выплату были выплачены/уплачены за счет средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания МАУ «Спортивно-оздоровительный комплекс» на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов.
Статьей 38 БК РФ установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования. Получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований (абз. 3 ч. 1 ст. 162 БК РФ). Согласно п. 1 ст. 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.
В соответствии со ст. 69 БК РФ к бюджетным ассигнованиям относятся ассигнования на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), включая ассигнования на закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд. К бюджетным ассигнованиям на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) относятся ассигнования на предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям, включая субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими муниципального задания (ст. 69.1 БК РФ).
Согласно п. 2 ст. 69.2 БК РФ показатели муниципального задания используются при составлении проектов бюджетов для планирования бюджетных ассигнований на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), составлении бюджетной сметы казенного учреждения, а также для определения объема субсидий на выполнение муниципального задания бюджетным или автономным учреждением. Финансовое обеспечение выполнения муниципальных заданий осуществляется за счет средств местных бюджетов в порядке, установленном местной администрацией (абз. 1 п. 4 ст 69.2 БК РФ).
Пунктом 33 Положения о формировании муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений муниципального образования Абинский район и финансового обеспечения выполнения муниципального задания, утвержденного постановлением администрации муниципального образования Абинский район от 10 ноября 2015 года № 1251, установлено, что предоставление муниципальному автономному учреждению субсидии в течение финансового года осуществляется на основании соглашения о предоставлении субсидии на финансовое обеспечение выполнения им муниципального задания, заключаемого главным распорядителем средств бюджета муниципального образования Абинский район с муниципальным автономным учреждением. Соглашение определяет права, обязанности и ответственность сторон, порядок, условия, объем и периодичность перечисления субсидии в течение финансового года.
На финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг в 2024 году между отделом по физической культуре и спорту и автономным учреждением заключено соглашение о предоставлении субсидии МАУ «Спортивно-оздоровительный комплекс» от 26 декабря 2023 года № 1.
Согласно пп. 2.2.1 п. 2.2 разд. 2 Соглашения от 26.12.2023 г. № 1 Учреждение обязуется использовать субсидию по целевому назначению и своевременно осуществлять использование субсидии в целях оказания муниципальных услуг (выполнения работ) в соответствии с требованиями к качеству и (или) объему (содержанию), порядку оказания муниципальных услуг (выполнения работ), определенными в муниципальном задании.
В судебном заседании должностное лицо ФИО1 признал вину в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.2 ст. 12.24 КоАП РФ.
Исследовав письменные доказательства, приложенные к материалу об административном правонарушении, прихожу к выводу о том, что в действиях должностного лица ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ.
Совершение административного правонарушения должностным лицом ФИО1 подтверждается:
протоколом об административном правонарушении № 1 от 09.04.2025.;
копией плана работы контрольно-счетной палаты муниципального образования Абинский район на 2024 год, утвержденного распоряжением председателя контрольно-счетной палаты муниципального образования Абинский район от 16.12.2023 года № 9;
копией распоряжения председателя контрольно-счетной палаты муниципального образования Абинский район от 25 декабря 2024 года № 100 «О назначении проверки»;
выпиской из акта проверки отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности муниципального автономного учреждения муниципального образования Абинский район «Спортивно-оздоровительный комплекс» от 26 марта 2025 года № 3;
копией служебной записки аудитора контрольно-счетной палаты муниципального образования Абинский район от 8 апреля 2025 года;
копией устава МАУ «Спортивно-оздоровительный комплекс»;
копиями приказов отдела по физической культуре и спорту администрации муниципального образования Абинский район от 30.11.2023 г, № 136-к, от 29.11.2024 г. № 149-к г: о приеме ФИО1 на работу;
копиями трудовых договоров от 22.11.2023 г. № 5, от 25.11.2024 г № 6 с ФИО1;
копией Положения о системе оплаты труда работников МАУ «Спортивно-оздоровительный комплекс», утвержденного директором в феврале 2024 года;
копией Положения об установлении выплат стимулирующего и компенсационного характера, материальной помощи и премирования работников МАУ «Спортивно-оздоровительный комплекс», утвержденного директором 20 декабря 2023 года;
копией трудового договора от 23 января 2023 года № 6 с С.И.В. с дополнительным соглашением от 1 марта 2023 г. № 3;
копиями приказов директора МАУ «Спортивно-оздоровительный комплекс» от 29.12.2023 года № 115-л, от 25 сентября 2024 г. № 257-к, от 21.10.2024 г. № 278/2 «О стимулирующих доплатах работникам»;
копией Положения о формировании муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений муниципального образования Абинский район и финансового обеспечения выполнения муниципального задания, утвержденного постановлением администрации муниципального образования Абинский район от 10 ноября 2015 года № 1251 (в ред. от 13.09.2018 г. № 1044, от 03.09.2019 г. № 884, от 15.02.2021 г. № 221, от 08.09.2023 г. № 1107);
копией Соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) от 26 декабря 2023 года № 1;
копиями расчетных листков на С.И.В. за 2024 год;
копией карточки учета сумм начисленных выплат и иных вознаграждений и сумм начисленных страховых взносов за 2024 год на С.И.В.;
копиями форм по анализу зарплаты по источникам финансирования по МАУ «Спортивно-оздоровительный комплекс» за 2024 год.
На основании вышеизложенного следует, что директор МАУ «Спортивно-оздоровительный комплекс» ФИО1 совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (Нецелевое использование бюджетных средств).
В соответствии со ст.15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.
Решая вопрос о виде и мере наказания, лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, помимо общественной опасности данного административного правонарушения, принимаю также во внимание обстоятельства совершения правонарушения, личность виновного, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за однородные правонарушения, с учётом всего указанного, считаю справедливым и соответствующим тяжести совершенного административного правонарушения назначить ФИО1 наказание в виде штрафа.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 23.1, 29.7, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
постановил:
должностное лицо директора МАУ «Спортивно-оздоровительный комплекс» ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 Кодекса РФ об административных нарушениях и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.
Реквизиты для оплаты штрафа:
Контрольно-счетная палата муниципального образования Абинский район: 353320 <...>.
Получатель: УФК по Краснодарскому краю (контрольно-счетная палата муниципального образования Абинский район л/с 04183Ц03830).
ИНН: <***> КПП: 232301001
Банк: ЮЖНОЕ ГУ БАНКА РОССИИ//УФК по Краснодарскому краю г. Краснодар
Расчетный счет: <***>
ЕКС:40102810945370000010
БИК ТОФК: 010349101
ОКТМО: 03601000
КБК дохода: 91011601157010000140
УИН: 0355905540912670000000009
Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.
При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней с указанного выше срока, судья, вынесший постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, а также иного государственного органа, уполномоченного осуществлять производство по делам об административных правонарушениях (за исключением судебного пристава-исполнителя), составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.
Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Абинский районный суд в течение 10 дней.
Судья: А.А. Холошин