Решение по делу № 2-1410/2023 от 09.08.2023 - о понуждении к соблюдению требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в соответствии со ст. 45 ГПК РФ.

К делу № 2-1410/2023

23RS0012-01-2023-001452-76

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Горячий Ключ 09 августа 2023 года

Горячеключевской городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Дзигаря А.Л.,

при секретаре Гричанной Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению прокурора города Горячий Ключ в порядке ст. 45 ГПК РФ, в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город Горячий Ключ, ОГИБДД ОМВД России по г. Горячий Ключ о понуждении к соблюдению требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в соответствии со ст. 45 ГПК РФ,

установил:

Прокурор города Горячий Ключ в интересах неопределенного круга лиц, в порядке ст. 45 ГПК РФ, обратился в суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования город Горячий Ключ, ОГИБДД ОМВД России по г. Горячий Ключ о понуждении к соблюдению требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

В обоснование заявленных требований указано, что Прокуратурой города проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования город Горячий Ключ требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения в улично-дорожной сети г. Горячий Ключ, в ходе которой выявлены нарушения требований закона. По результатам проверки, проведенной прокуратурой города Горячий Ключ с привлечением сотрудников ОГИБДД ОМВД России по г. Горячий Ключ, выявлены нарушения требований законодательства, регламентирующего вопрос безопасности дорожного движения, допущенные администрацией МО г. Горячий Ключ при содержании улично-дорожной сети г. Горячий Ключ. Проверкой установлено, что на прилегающей территории образовательного учреждения МБОУ СОШ № 8 им. Горбунова И.Т., расположенного по адресу: г. Горячий Ключ, ст. Бакинская. ул. Горбунова, д. № 1 в нарушение: - п. 6.3 ГОСТ Р 50597-2017 изношена горизонтальная дорожная разметка 1.14.1, а горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.2, 1.7 отсутствует; - п. 6.2 ГОСТ Р 50597-2017 изношены дорожные знаки 1.23, 3.24; - п. 6 ГОСТ Р 52605-2006 отсутствуют искусственные неровности; - п. 5.6.30 ГОСТ Р 52289-2019 отсутствуют дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2; - п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 напротив строения № 58 по ул. Красная, ст. Бакинская г. Горячий Ключ имеются повреждения дорожного покрытия в виде выбоины, размеры которой превышают предельно допустимые значения; - п. 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2019 отсутствует дорожный знак 1.23.

На основании вышеизложенного, просит суд обязать администрацию муниципального образования город Горячий Ключ устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения в улично-дорожной сети г. Горячий Ключ, на прилегающей территории образовательного учреждения к МБОУ СОШ № 8 им. Горбунова И.Т., расположенного по адресу: г. Горячий Ключ, ст. Бакинская, пер. Горбунова, д. № 1 путем:

- нанесения горизонтальной дорожной разметки 1.14.1, 1.1, 1 2, 1.7 в соответствии с требованиями п. 6.3 ГОСТ Р50597-2017;

- установки дорожных знаков 1.23, 3.24 в соответствии с требованиями п. 6.2 ГОСТ Р 50597-2017;

- обустройства искусственных неровностей в соответствии с требованиями п. 6 ГОСТ Р 52605-2006;

-установки дорожных знаков 5.19.1, 5.19.2 в соответствии с требованиями п. 5.6.30 ГОСТ Р 52289-2019;

- приведение в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 дорожного покрытия напротив строения № 58 по ул. Красная, ст. Бакинская, г. Горячий Ключ;

- установки дорожного знака 1.23 в соответствии с требованиями п. 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2019.

Представитель истца прокурора г. Горячий Ключ в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом. в соответствии со ст. 113 ГПК РФ.

Представитель ответчика АМО г. Горячий Ключ по доверенности ФИО1 в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, в соответствии со ст. 113 ГПК РФ, предоставил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие. АМО г. Горячий Ключ отводов не имеют, против заявленных требований и в рассмотрении дела по существу не возражают. Просит суд при вынесении решения принять во внимание тяжелое финансовое состояние ответчика.

Представитель третьего лица ОГИБДД ОМВД России по г. Горячий Ключ в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом в соответствии со ст. 113 ГПК РФ.

Изучив и исследовав материалы дела, суд находит исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении дорог местного значения в границах городского поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 3 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 4 ст. 6 Закона № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа, в том числе на объектах улично-дорожной сети.

Согласно ст. 12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследовании дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании, установленном правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Статья 13 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» также относит к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности ведение муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения.

В силу требований ч. 2 ст. 13.1 данного Закона муниципальный контроль за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления в порядке, установленном муниципальными правовыми актами.

Таким образом, на органы местного самоуправления возложена обязанность по содержанию дорог и дорожных сооружений, обеспечению безопасности дорожного движения на подведомственной территории (за исключением дорог федерального и регионального значения).

Согласно материалов дела, Прокуратурой города Горячий Ключ проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования город Горячий Ключ требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения в улично-дорожной сети г. Горячий Ключ, в ходе которой выявлены нарушения требований закона.

По результатам проверки, проведенной прокуратурой города Горячий Ключ с привлечением сотрудников ОГИБДД ОМВД России по г. Горячий Ключ, выявлены нарушения требований законодательства, регламентирующего вопрос безопасности дорожного движения, допущенные администрацией МО г. Горячий Ключ при содержании улично-дорожной сети г. Горячий Ключ.

Стандарт ГОСТ Р 50597-2017 «Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и лиц в соответствие его требованиям.

В соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Требованиями п. 6.2.1 и п. 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками. Знаки должны быть установлены в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. Дорожные знаки не должны иметь дефектов, в частности нарушения целостности лицевой поверхности и изменения светотехнических характеристик.

Согласно п. 6.3.1 и п. 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны иметь дорожную разметку, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. Дорожная разметка не должна иметь дефектов.

Национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофором, дорожных ограждений и направляющих устройств» установлены требования применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений.

Пунктом 5.6.30 ГОСТ Р 52289-2019 определено, что знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» применяют для обозначения мест, выделенных для перехода пешеходов через дорогу. Знак 5.19.1 устанавливают справа от дороги, знак 5.19.2 – слева. На дорогах с конструктивно выделенной разделительной полосой (полосами) знаки 5.19.1 и 5.19.2 устанавливают на разделительной полосе соответственно справа или слева от каждой проезжей части, при этом знак 5.19.1 устанавливают на такой разделительной полосе, если по ней организовано пешеходное движение вдоль проезжей части или пешеходный переход пересекает две и более разделительные полосы. Знак 5.19.1 устанавливают на ближней границе перехода относительно приближающихся транспортных средств, знак 5.19.2 – на дальней. Ширину неразмеченного перехода, заключенного между знаками, определяют по 6.2.17. Знаки на размеченном пешеходном переходе устанавливают на расстоянии не более 1 м от границы перехода. Знак 5.19.2 допускается размещать на оборотной стороне знака 5.19.1. На регулируемых перекрестках, с диагональными пешеходными переходами, знаки 5.19.1 и 5.19.2 устанавливают только на внешних границах пешеходных переходов, расположенных по периметру перекрестка. При совмещении искусственной неровности и пешеходного перехода знак 5.19.1 допускается устанавливать совместно со знаком 5.20 по 5.6.31. Знаки 5.19.1 и 5.19.2 следует дублировать по 5.1.6.

Перед участками дорог, проходящими вдоль территорий объектов социальной инфраструктуры для детей – зданий, строений, сооружений, необходимых для жизниобеспечения детей, а также организаций, деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей, или часто пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходных переходов, в соответствии с п. 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2019, устанавливают дорожный знак 1.23 «Дети».

Стандарт ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения», устанавливает требования к общим техническим требованиям к искусственным неровностям для принудительного ограничения скорости движения транспортных средств и правил их применения.

Согласно п. 6.1 ГОСТ Р 52605-2006 искусственные неровности устраивают на дорогах с асфальтобетонными и цементобетонными покрытиями на участках с искусственным освещением за 10-15 м до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений.

Требования стандартов направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Материалами дела подтверждено, что согласно акта выездного обследования «по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения» от 31 мая 2023 г., по результатам проведения выездного обследования ст. госинспектором ДН ГДН ОГИБДД отдела МВД России по г. Горячий Ключ ст. лейтенантом полиции ФИО2, совместно с помощником прокурора г. Горячий Ключ юристом 1 класса ФИО3, установлено, что на прилегающей территории образовательного учреждения МБОУ СОШ № 8 им. Горбунова И.Т., расположенного по адресу: г. Горячий Ключ, ст. Бакинская. ул. Горбунова, д. № 1 выявлены нарушения:

- Отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.2, 1.7 по ул. Красная. пер. Горбунова, ул. Ленина в нарушение п. 6.3 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»;

- Отсутствуют искусственные неровности в нарушение п. 6 ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения».

- Отсутствует горизонтальная дорожка разметка 1.24.1 в нарушение п. 6.2.28 ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

- Изношена горизонтальная дорожка разметка 1.14.1 в нарушение п. 6.3 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

- Отсутствуют дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 в нарушение п. 5.6.30 ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

- Изношены дорожные знаки 1.23 в нарушение п. 6.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

- Изношены дорожные знаки 3.24 в нарушение п. 6.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

- Перекос стойки дорожного знака 2.4, 8.13 на пересечении пер. Горбунова и ул. Ленина.

- Отсутствует дорожный знак 1.23 «Осторожно дети» в нарушение п. 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

- Повреждение дорожного покрытия в виде выбоины, размеры которой превышают предельно допустимые значения, по ул. Красная напротив строения № 58, что не соответствует требованиям п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Наличие вышеназванных нарушений не способствует надлежащему исполнению администрацией МО г. Горячий Ключ полномочий и обязанностей в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

Все требования национальных стандартов, действующих в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Согласно требованиям, п. 13 основного положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утвержденного постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги, в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Судом установлено, что ответственными лицами администрации МО г. Горячий Ключ не в полной мере приняты меры по обеспечению безопасности дорожного движения в улично-дорожной сети г. Горячий Ключ, что представляет собой потенциальную угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения, круг которых является неопределенным.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора города Горячий Ключ в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город Горячий Ключ, ОГИБДД ОМВД России по г. Горячий Ключ о понуждении к соблюдению требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения, – удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования город Горячий Ключ устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения в улично-дорожной сети г. Горячий Ключ, на прилегающей территории образовательного учреждения к МБОУ СОШ № 8 им. Горбунова И.Т., расположенного по адресу: г. Горячий Ключ, ст. Бакинская, пер. Горбунова, д. № 1 путем:

- нанесения горизонтальной дорожной разметки 1.14.1, 1.1, 1 2, 1.7 в соответствии с требованиями п. 6.3 ГОСТ Р50597-2017;

- установки дорожных знаков 1.23, 3.24 в соответствии с требованиями п. 6.2 ГОСТ Р 50597-2017;

- обустройства искусственных неровностей в соответствии с требованиями п. 6 ГОСТ Р 52605-2006;

-установки дорожных знаков 5.19.1, 5.19.2 в соответствии с требованиями п. 5.6.30 ГОСТ Р 52289-2019;

- приведение в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 дорожного покрытия напротив строения № 58 по ул. Красная, ст. Бакинская, г. Горячий Ключ;

- установки дорожного знака 1.23 в соответствии с требованиями п. 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2019.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Горячеключевской городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья -