Дело № 2-2944/2023

УИД 45RS0026-01-2023-000798-67

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Курганский городской суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи Бабкиной Л.В.

при секретаре Горелой Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кургане 23 марта 2023 г. гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Курганской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании решения незаконным, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратился в Курганский городской суд Курганской области с иском к Федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Курганской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (далее - ФКУ «ГБ МСЭ по Курганской области») о признании решения незаконным, возложении обязанности. В обоснование указал, что согласно выписке ГБУ «Курганского областной кардиологического диспансера» № 1574 у него установлен диагноз: <данные изъяты>. 21 сентября 2021 г. ФКУ «ГБ МСЭ по Курганской области» отказало ему в установлении инвалидности. В 2022 году ФИО1 также прошел МСЭ, однако до настоящего времени результат ему не выдан. Полагает, что при проведении экспертиз не были учтены все сопутствующие заболевания, считает указанные решения незаконными и необоснованными, а также нарушающим его права. Просит суд признать незаконным решение ФКУ «ГБ МСЭ по Курганской области» от 21 сентября 2021 г., а также от 2022 года, обязать ответчика признать ФИО1 инвалидом.

Истец ФИО1, представитель истца в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Представитель ответчика ФКУ «ГБ МСЭ по Курганской области» ФИО2, действующая на основании доверенности в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, по доводам письменных возражений, считала, что в удовлетворении исковых требований следует отказать, поскольку в 2022 году ФИО1 установлена третья группа инвалидности.

Заслушав представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет диагноз: <данные изъяты>

21 сентября 2021 г. по результатам медико-социальной экспертизы проведенной в Бюро МСЭ № 4 ФКУ «ГБ МСЭ по Курганской области» Минтруда России, по результатам которой ФИО1 инвалидность не установлена.

18 мая 2022 г. в Бюро МСЭ № 2 ФКУ «ГБ МСЭ по Курганской области» Минтруда России проведена заочная медико-социальной экспертиза ФИО1, по результатам которой инвалидность не установлена.

Считая решение об отказе в установлении инвалидности незаконным, ФИО1 обратился в суд с настоящим иском.

Вместе с тем, 7 февраля 2023 г. ФКУ «ГБ МСЭ по Курганской области» Минтруда России проведена очная медико-социальная экспертиза экспертным составом № 1 главного бюро в порядке контроля за обоснованностью принятого бюро решения. Решение бюро № 2 от 17 мая 2022 г. отменено с момента его принятия. С 17 мая 2022 г. ФИО1 установлена третья группа инвалидности с причиной инвалидности <данные изъяты> сроком на 1 год, что подтверждается протоколом проведения медико-социальной экспертизы гражданина в федеральном государственном учреждении медико-социальной экспертизы № 109.101.Э.45/2023 от 7 февраля 2023 г.

Статьей 60 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» установлено, что медико-социальная экспертиза проводится в целях определения потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма. Медико-социальная экспертиза проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов.

Статьей 1 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определено, что инвалидом признается лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» дает понятие медико-социальной экспертизы как признание лица инвалидом и определение в установленном порядке потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма (часть 1 статьи 7 Федерального закона).

Медико-социальная экспертиза осуществляется исходя из комплексной оценки состояния организма на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных освидетельствуемого лица с использованием классификаций и критериев, разрабатываемых и утверждаемых в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения (часть 2 статьи 7 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

Согласно статье 8 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» медико-социальная экспертиза осуществляется федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, подведомственными уполномоченному органу, определяемому Правительством Российской Федерации. Порядок организации и деятельности федеральных учреждений медико-социальной экспертизы определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пункту 1 Правил признания лица инвалидом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 г. № 95 (далее - Правила признания лица инвалидом) признание лица инвалидом осуществляется федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы: Федеральным бюро медико-социальной экспертизы, главным бюро медико-социальной экспертизы, а также бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах, являющимися филиалами главных бюро.

Признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (пункт 2 Правил признания лица инвалидом).

Пунктом 3 Правил признания лица инвалидом предусмотрено, что медико-социальная экспертиза проводится для установления структуры и степени ограничения жизнедеятельности гражданина (в том числе степени ограничения способности трудовой деятельности) и его реабилитационного потенциала.

В соответствии с пунктом 5 Правил признания лица инвалидом, условиями признания гражданина инвалидом являются: нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами; ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью); необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию и абилитацию.

В силу пункта 6 Правил признания лица инвалидом наличие одного из указанных в пункте 5 настоящих Правил условий не является основанием, достаточным для признания гражданина инвалидом.

В зависимости от степени выраженности стойких расстройств функций организма, возникших в результате заболеваний, последствий травм или дефектов, гражданину, признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группа инвалидности, а гражданину в возрасте до 18 лет - категория «ребенок-инвалид» (пункт 7 Правил признания лица инвалидом).

Пунктами 23, 24 Правил признания лица инвалидом установлено, что медико-социальная экспертиза может проводиться на дому в случае, если гражданин не может явиться в бюро (главное бюро, Федеральное бюро) по состоянию здоровья, что подтверждается заключением врачебной комиссии медицинской организации, или по месту нахождения гражданина в медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь в стационарных условиях, в организации социального обслуживания, оказывающей социальные услуги в стационарной форме, в исправительном учреждении, или заочно по решению соответствующего бюро. В случае проведения медико-социальной экспертизы заочно письменного согласия гражданина (его законного или уполномоченного представителя) не требуется.

В соответствии с пунктом 9 приложения к Приказу Минтруда России от 27 августа 2019 г. № 585н «О классификациях и критериях, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы» критерием для установления инвалидности лицу в возрасте 18 лет и старше является нарушение здоровья со II и более выраженной степенью выраженности стойких нарушений функций организма человека (в диапазоне от 40 до 100 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению 2 или 3 степени выраженности одной из основных категорий жизнедеятельности человека или 1 степени выраженности ограничений двух и более категорий жизнедеятельности человека в их различных сочетаниях, определяющих необходимость его социальной защиты.

При этом, пунктами 11-13 указанного приказа установлено, что критерием для установления первой группы инвалидности является нарушение здоровья человека с IV степенью выраженности стойких нарушений функций организма человека (в диапазоне от 90 до 100 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами. Критерием для установления второй группы инвалидности является нарушение здоровья человека с III степенью выраженности стойких нарушений функций организма (в диапазоне от 70 до 80 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами. Критерием для установления третьей группы инвалидности является нарушение здоровья человека со II степенью выраженности стойких нарушений функций организма (в диапазоне от 40 до 60 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами.

В соответствии с подпунктом б пункта 6 Порядка организации и деятельности федеральных учреждений медико-социальной экспертизы, утв. Приказом Минтруда России от 30 декабря 2020 г. № 979н, 7 февраля 2023 г. проведена очная медико-социальная экспертиза экспертным составом № 1 главного бюро в порядке контроля за обоснованностью принятого бюро заочного решения.

По представленным медицинским, медико-экспертным документам, личному осмотру выявлены стойкие умеренно выраженные нарушения функций сердечно-сосудистой системы, соответствующие 40% количественной оценки степени выраженности стойких нарушений функций организма человека, незначительно выраженные нарушения функций мочевыделительной системы, незначительно выраженные нарушения функций эндокринной системы, незначительно выраженные нарушения сато-динамических функций, приводящие к ограничению способности к самообслуживанию 1 степени, ограничению способности к трудовой деятельности 1 степени, что является основанием для установления 3 группы инвалидности (Правила признания лица инвалидом, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации № 588 от 5 апреля 2022 г. раздел II, пп 5,6, Классификации и критерии, используемые при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, утвержденные приказом Минтруда России № 585н от 27 августа 2019 г. раздел II, пп 3,4; 9.4.2. приложения, Порядок установления причин инвалидности, утв. Приказом Минтруда России № 742н от 28 ноября 2019 г. п. 10).

Решение бюро № 2 от 17 мая 2022 г. отменено с момента его принятия, с 17 мая 2022 г. ФИО1 установлена третья группа инвалидности с причиной инвалидности <данные изъяты> сроком на 1 год.

Принимая во внимание изложенное, оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, в том числе, что ФИО1 установлена третья группа инвалидности с 17 мая 2022 г. сроком на 1 год, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным решения бюро ФКУ «ГБ МСЭ по Курганской области» Минтруда России от 17 мая 2022 г. и возложении на ФКУ «ГБ МСЭ по Курганской области» Минтруда России установить ФИО1 группу инвалидности с даты обращения в бюро медико-социальной экспертизы.

Требования о признании незаконным решения бюро ФКУ «ГБ МСЭ по Курганской области» Минтруда России от 21 сентября 2021 г. не подлежат удовлетворению в силу следующего.

Порядок обжалования решений бюро МСЭ установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 апреля 2022 г. № 588 (ред. от 24 января 2023 г.) «О признании лица инвалидом».

В соответствии с пунктом 55 Правил признания лица инвалидом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 апреля 2022 г. № 588 гражданин (его законный или уполномоченный представитель) может обжаловать решение бюро в главное бюро в месячный срок со дня его получения на основании заявления, поданного в бюро, проводившее медико-социальную экспертизу, либо в главное бюро в письменной форме на бумажном носителе или в электронном виде с использованием единого портала.

Согласно пункту 56 указанных правил Главное бюро не позднее 30 рабочих дней со дня поступления заявления гражданина проводит его медико-социальную экспертизу и на основании полученных результатов выносит соответствующее решение.

В случае обжалования гражданином решения главного бюро главный эксперт по медико-социальной экспертизе по соответствующему субъекту Российской Федерации с согласия гражданина может поручить проведение его медико-социальной экспертизы другому составу специалистов главного бюро (пункт 57 Правил).

Решение главного бюро может быть обжаловано в месячный срок со дня его получения в Федеральное бюро на основании заявления, подаваемого гражданином (его законным или уполномоченным представителем) в главное бюро, проводившее медико-социальную экспертизу, либо в Федеральное бюро в письменной форме на бумажном носителе или в электронном виде с использованием единого портала.

Федеральное бюро не позднее 30 рабочих дней со дня поступления заявления гражданина проводит его медико-социальную экспертизу и на основании полученных результатов выносит соответствующее решение (пункт 58 Правил).

В соответствии с пунктом 59 Правил признания лица инвалидом решения бюро, главного бюро, Федерального бюро могут быть обжалованы в суд гражданином (его законным или уполномоченным представителем) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Вместе с тем, решение бюро ФКУ «ГБ МСЭ по Курганской области» Минтруда России от 21 сентября 2021 г. ФИО1 не было обжаловано в установленном Правилами признания лица инвалидом порядке в Главное бюро, Федеральное бюро.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Главною бюро медико-социальной экспертизы по Курганской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании незаконными решений об отказе в установлении инвалидности, возложении обязанности установить группу инвалидности отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Курганский городской суд Курганской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

С мотивированным решением стороны могут ознакомиться 30 марта 2023 г.

Судья Бабкина Л.В.

Мотивированное решение изготовлено 31 марта 2023 г.