Решение по делу № 2-328/2023 от 24.04.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 апреля 2023 года г. Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Кукленко С.В.,

при секретаре Закарян С.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Заместителя прокурора города Ростова-на-Дону к Администрации города Ростова-на-Дону, Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и энергетики г. Ростова-на-Дону, МКУ «УЖКХ» Ленинского района г. Ростова-на-Дону, МКУ «УЖКХ» Кировского района г. Ростова-на-Дону, МКУ «УЖКХ» Пролетарского района г. Ростова-на-Дону, МКУ «УЖКХ» Октябрьского района г. Ростова-на-Дону, третьи лица: Муниципальное казначейство г. Ростова-на-Дону об обязании сноса расселенных домов,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с настоящим иском ссылаясь на то, что Прокуратурой г. Ростова-на-Дону во исполнение приказа прокурора Ростовской области от 03.11.2017 № 123, указания прокурора Ростовской области от 11.10.2022 № 164/7 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства при переселении граждан из ветхого и аварийного жилья» проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления г. Ростова-на-Дону законодательства при сносе аварийного жилищного фонда.

В соответствии с информацией Департамента координации строительства и перспективного развития г. Ростова-на-Дону, в рамках реализации областной адресной программы «Переселение граждан из многоквартирных домов, а также домов блокированной застройки, признанных аварийными после 1 января 2012 г., в 2017 – 2023 годах», утвержденной постановлением Правительства Ростовской области от 12.08.2016 № 569, распоряжения Правительства Ростовской области от 13.04.2021 № 269, постановлением Администрации г. Ростова-на-Дону от 13.04.2021 № 312 мероприятия по расселению аварийных многоквартирных домов по <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>, завершены.

Многоквартирный дом по <адрес> расселен 22.10.2021; <адрес> расселен 23.11.2021; <адрес> расселен 23.11.2021; <адрес> расселен 21.09.2021; <адрес> расселен 19.05.2022; <адрес> расселен 11.02.2020; <адрес> расселен 17.11.2021; <адрес> расселен до 01.01.2016.

Вместе с тем, указанные аварийные многоквартирные дома до настоящего времени не снесены, что представляет реальную угрозу жизни и здоровью граждан как постоянно проживающих в соседних многоквартирных домах, так и иных граждан, находящихся в непосредственной близости от аварийных домов, поскольку могут разрушиться в любой момент.

В настоящее время процедура изъятия для муниципальных нужд земельных участков по вышеуказанными домами и объектов недвижимости, расположенных на указанных участках, завершена. Муниципальное образование «город Ростов-на-Дону» является собственником данных объектов. Жители данных домов переселены. Вместе с тем, снос указанных домов не осуществлен.

Прокуратурой г. Ростова-на-Дону 28.07.2022 в Администрацию г. Ростова-на-Дону внесено представление об устранении вышеуказанных нарушений законодательства. До настоящего времени данные нарушения не устранены.

На основании изложенного с учетом уточнений просит обязать Администрацию г. Ростова-на-Дону, Департамент ЖКХиЭ г. Ростова-на-Дону, МКУ «УЖКХ» Кировского района г. Ростова-на-Дону, МКУ «УЖКХ» Ленинского района г. Ростова-на-Дону, МКУ «УЖКХ» Пролетарского района г. Ростова-на-Дону, МКУ «УЖКХ» Октябрьского района г. Ростова-на-Дону в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу снести расселенные дома аварийного жилищного фонда по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>.

В судебное заседание явился помощник прокурора г. Ростова-на-Дону – Грицай Е.О., действующая на основании удостоверения, заявленные исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации г. Ростова-на-Дону – ФИО1, действующий на основании доверенности, заявленные исковые требования не признал, просил отказать в их удовлетворении.

Представитель ответчика Департамента ЖКХиЭ г. Ростова-на-Дону – ФИО2, действующий на основании доверенности в судебном заседании исковые требования не признал, просил отказать в их удовлетворении в полном объеме.

Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание своих представителей не направили, о причинах их неявки суд не уведомили, с ходатайствами об отложении слушания дела не обращались.

При таком положении дело в отношении неявившихся лиц рассматривается в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в том числе, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.

Пунктом 10 ст. 32 ЖК РФ установлено, что признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Частью 1 ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определен перечень вопросов местного значения городского округа, к которым относятся в том числе: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа; обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством, утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих, в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения.

В силу ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобретает особое общественное значение.

Судом установлено, что Прокуратурой г. Ростова-на-Дону во исполнение приказа прокурора Ростовской области от 03.11.2017 № 123, указания прокурора Ростовской области от 11.10.2022 № 164/7 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства при переселении граждан из ветхого и аварийного жилья» проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления г. Ростова-на-Дону законодательства при сносе аварийного жилищного фонда.

В соответствии с информацией, представленной Департаментом координации строительства и перспективного развития г. Ростова-на-Дону, в рамках реализации областной адресной программы «Переселение граждан из многоквартирных домов, а также домов блокированной застройки, признанных аварийными после 1 января 2012 г., в 2017 – 2023 годах», утвержденной постановлением Правительства Ростовской области от 12.08.2016 № 569, распоряжения Правительства Ростовской области от 13.04.2021 № 269, постановлением Администрации г. Ростова-на-Дону от 13.04.2021 № 312, мероприятия по расселению аварийных многоквартирных домов по <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес> <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>, завершены.

Результатом реализации мероприятий указанной выше программы должно стать не только решение проблемы переселения граждан, но и улучшение городской среды за счет комплексного освоения территории после ликвидации аварийного жилищного фонда, подлежащего сносу или реконструкции.

В приложении к Программе «Переселение граждан из многоквартирных домов, а также домов блокированной застройки, признанных аварийными после 1 января 2012 г., в 2017 – 2023 годах», утвержденной постановлением Правительства Ростовской области от 12.08.2016 № 569 предусмотрено, что органы местного самоуправления осуществляют снос аварийных многоквартирных жилых домов после завершения расселения

В настоящее время процедура изъятия для муниципальных нужд земельных участков под вышеуказанными домами и объектов недвижимости, расположенных на указанных участках, завершена, муниципальное образование «Город Ростов-на-Дону» является собственником данных объектов, жители данных домов переселены, однако снос указанных домов не осуществлен.

В силу ст. 209 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно п. 7 ч. 1, п. 3 ч. 4 ст. 56.11 ЗК РФ заключенное соглашение об изъятии недвижимости для государственных и муниципальных нужд либо вступившее в законную силу решение суда о принудительном изъятии земельного участка и (или) расположенных на нем объектов недвижимого имущества является основанием для сноса объектов недвижимого имущества, расположенных на изъятом земельном участке.

С момента прекращения права частной собственности на изымаемые земельный участок и (или) расположенные на нем объекты недвижимого имущества на них возникает право собственности муниципального образования в случае, если такой земельный участок и (или) расположенные на нем объекты недвижимого имущества изъяты для муниципальных нужд.

В силу п. 12 ст. 26 Федерального закона от 31.12.2014 № 499-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в случае, если на земельном участке, изъятом для государственных или муниципальных нужд, расположены изъятые вместе с таким земельным участком и подлежащие сносу объекты недвижимости, их снос осуществляется органом местного самоуправления, принявшими решение об их изъятии. Принятие решения о таком сносе не требуется.

Как указано в п. 34 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома.

В соответствии с п.п. 1, 8, 9 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ, Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

В силу абзаца 3 статьи 12 ГК РФ одним из способов защиты нарушенного права является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что бездействие ответчика Администрации города Ростова-на-Дону как собственника недвижимого имущества, по сносу расселенных многоквартирных домов в г. Ростове-на-Дону, в силу признания их аварийными, то есть при наличии опасности их обрушения, создает угрозу жизни и здоровью неопределенному числу граждан, опасность причинения им вреда, вследствие чего является основанием для удовлетворения заявленных исковых требований. Длительное бездействие должностных лиц администрации по сносу аварийных домов нарушает права неопределенного круга лиц, создает угрозу возникновения пожаров, причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе, в связи с отсутствием ограничения доступа к данным объектам, что является недопустимым.

Обязанность по сносу аварийных домов, согласно Уставам возложена на МКУ «УЖКХ» соответствующих районов г. Ростова-на-Дону (в которых арсположены аварийные многоквартирные дома.

Кировского района г. Ростова-на-Дону (в настоящее время - МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Кировского района города).

Департамент ЖКХиЭ г. Ростова-на-Дону, согласно п. 2.3 Положения, осуществляет функции главного распорядителя бюджетных средств, формирование бюджетной политики в части потребности в средствах по статьям жилищно-коммунального хозяйства, а также обеспечения учета объектов инженерной инфраструктуры города Ростова-на-Дону.

МКУ «УЖКХ» районов г. Ростова-на-Дону находятся в подведомственном подчинении отраслевого органа администрации города Ростова-на-Дону – Департамент ЖКХиЭ г. Ростова-на-Дону.

Департамент ЖКХиЭ г. Ростова-на-Дону в пределах своей компетенции осуществляет проверку и анализ предложений, представленных получателями бюджетных средств.

Судом установлено что МКУ «УЖКХ» районов г. Ростова-на-Дону направляли в Департамент документы для выделения бюджетных денежных средств для сноса аварийных домов.

Денежные средства не выделены.

Таким образом, суд приходит к выводу, что снос расселенных аварийных жилых многоквартирных домов является обязанностью как Администрации г. Ростова-на-Дону, так и Департамента ЖКХиЭ г. Ростова-на-Дону, и МКУ «УЖКХ» Ленинского района г. Ростова-на-Дону, МКУ «УЖКХ» Кировского района г. Ростова-на-Дону, МКУ «УЖКХ» Пролетарского района г. Ростова-на-Дону, МКУ «УЖКХ» Октябрьского района г. Ростова-на-Дону.

Таким образом, суд соглашается с требованиями прокурора г. Ростова-на-Дону, полагая их обоснованными и законными.

Истец просит обязать ответчиков совершить определенные действия в срок – 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Суд полагает, что установление срока исполнения решения суда в шесть месяцев, с учетом объема проводимых мероприятий, является слишком коротким, и в связи с указанным, считает необходимым установить срок исполнения решения суда – 1 год.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования удовлетворить в части.

Обязать Администрацию города Ростова-на-Дону (ИНН <***>), Департамент ЖКХиЭ города Ростова-на-Дону (ИНН <***>), МКУ «УЖКХ» Ленинского района г. Ростова-на-Дону (ИНН <***>), МКУ «УЖКХ» Кировского района г. Ростова-на-Дону (ИНН <***>), МКУ «УЖКХ» Пролетарского района г. Ростова-на-Дону (ИНН <***>), МКУ «УЖКХ» Октябрьского района г. Ростова-на-Дону (ИНН <***>) в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу снести расселенные дома аварийного жилищного фонда по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>.

В удовлетворении остальной части заявленных требований, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья Кукленко С.В.