дело № 2-520/2022
10RS0013-01-2022-000826-76
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
01 августа 2022 года город Петрозаводск
Прионежский районный суд Республики Карелия в составе:
председательствующего судьи Панасенко Н.В.,
при секретаре Чупуковой К.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Прионежского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 2 п.Мелиоративный», администрации Прионежского муниципального района Республики Карелия о понуждении к совершению действий,
установил:
прокурор Прионежского района Республики Карелия обратился в суд по тем основаниям, что в ходе проведенной прокуратурой Прионежского района Республики Карелия проверки исполнения законодательства об антитеррористической защищенности в муниципальном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа № 2 п.Мелиоративный» (далее- МОУ «Средняя школа № 2») были выявлены нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности, а именно здание МОУ «Средняя школа № 2» не оборудовано периметральным освещением, территория образовательного учреждения не полностью ограждена по периметру забором, целостность ограждения нарушена. Прокурор просит обязать МОУ «Средняя школа № 2» устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности, а именно: оборудовать здание МОУ «Средняя школа № 2», расположенное по адресу: Республика Карелия, <...> периметральным освещением; установить по периметру территории МОУ «Средняя школа № 2» ограждение, которое бы препятствовало проникновению на территорию образовательного учреждения посторонних лиц; обязать администрацию Прионежского муниципального района обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию МОУ «Средняя школа № 2» периметральным освещением, профинансировать мероприятия по установке по периметру территории МОУ «Средняя школа № 2» ограждения, которое бы препятствовало проникновению на территорию образовательного учреждения посторонних лиц.
В судебном заседании прокурор Пахомов С.А. исковые требования поддержал по основаниям, изложенном в исковом заявлении.
Представитель ответчика администрации Прионежского муниципального района ФИО1, с заявленными требованиями не согласился, пояснил, что денежные средства для обеспечения освещения территории школы выделены, также согласовано предоставление МОУ «СОШ № 2» п.Мелиоративный денежных средств для устройства ограждения, которое может быть выполнено только после начала следующего финансового года, просил установить срок исполнения решения суда в части осуществления финансового обеспечения 6 (шесть) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Представитель ответчика МОУ «Средняя школа № 2» директор ФИО2 в судебном заседании с заявленными требованиями согласилась, пояснила, что образовательным учреждением совместно с администрацией Прионежского муниципального района ведется активная работа по исправлению нарушений в области антитеррористической безопасности, на установку освещения денежные средства выделены, подготовлены коммерческие предложения, готовится проект по ограждению территории школы.
Суд, заслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.
В силу ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов граждан, неопределенного круга лиц.
В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.
Согласно подпункту «д» пункта 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 г., одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе, критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.
К основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма относятся: организационно-технические (разработка и реализация целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму) ( п.п «е» п.21 Концепции).
На основании п.2 ч.3 ст.28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.
В силу п.2 ст.6 указанного закона образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В силу ч. 13 ст. 30Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 сентября 2020 г. № 28 утверждены СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», согласно п.2.2.1 которых на территории хозяйствующего субъекта собственная территория по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями.
В соответствии с п.5 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 г. № 10065 ( далее - Требования) ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).
Исходя из п.6 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).
В соответствии с п.п.17,18 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) путем обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.
Согласно п.24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются мероприятия по оснащению объектов (территорий) системой наружного освещения.
МОУ «Средняя школа № 2» присвоена четвертая категория опасности. На территории МОУ «Средняя школа № 2» располагается здание школы (<...>) и здание детского сада (<...>). Здание школы не оборудовано периметральным освещением, территория здания школы не полностью ограждена по периметру забором, целостность ограждения нарушена.
Наличие указанных нарушений требований антитеррористической защищенности подтверждено материалами дела и пояснениями сторон. Имеющиеся нарушения требований норм антитеррористического законодательства нарушает права, свободы и интересы неопределенного круга лиц, несовершеннолетних учащихся, сотрудников учреждения.
Согласно п. 3 ст. 5 Федерального закона от 06 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.
В силу п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Из п. 7.1 ч. 1 ст. 15Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст.17 указанного закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
Оценивая в совокупности доказательства, учитывая, что здание школы МОУ «Средняя школа № 2» не оборудовано периметральным освещением, территория образовательного учреждения не полностью ограждена по периметру забором, тогда как это необходимо в силу действующих правовых норм, денежные средства на установку периметрального освещения и ограждения по периметру образовательному учреждению в полном объеме не выделены, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора о возложении на администрацию Прионежского муниципального района Республики Карелия обязанности обеспечить финансирование в целях приобретения и оборудования здания школы МОУ «Средняя школа № 2» п.Мелиоративный периметральным освещением, ограждением по периметру забором, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а также об обязании МОУ «Средняя школа № 2» п.Мелиоративный оборудовать здание школы периметральным освещением, установить по периметру территории здания школы ограждение, которое бы препятствовало проникновению на территорию образовательного учреждения посторонних лиц в срок до 01 июня 2023 г.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил :
исковые требования прокурора Прионежского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 2 п. Мелиоративный», администрации Прионежского муниципального района о понуждении к совершению действий удовлетворить.
Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 2 п. Мелиоративный» устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности, а именно: оборудовать здание средней общеобразовательной школы № 2 п. Мелиоративный, расположенное по адресу: Республика Карелия, Прионежский район, ул.Петрозаводская, д.33 «а» периметральным освещением; установить по периметру территории здания средней общеобразовательной школы № 2 п.Мелиоративный, расположенного по адресу: Республика Карелия, Прионежский район, ул.Петрозаводская, д.33 «а» ограждение, которое бы препятствовало проникновению на территорию образовательного учреждения посторонних лиц в срок до 01 июня 2023 г.
Обязать администрацию Прионежского муниципального района профинансировать мероприятия по проведению работ по оборудованию здания средней общеобразовательной школы № 2 п. Мелиоративный, расположенного по адресу: Республика Карелия, Прионежский район, ул.Петрозаводская, д.33 «а» периметральным освещением, по установке по периметру территории здания средней общеобразовательной школы № 2 п. Мелиоративный, расположенного по адресу: Республика Карелия, Прионежский район, ул.Петрозаводская, д.33 «а» ограждения, которое бы препятствовало проникновению на территорию образовательного учреждения посторонних лиц в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Прионежский районный суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Н.В.Панасенко
мотивированное решение изготовлено 05 августа 2022 г.