Дело № 2-525/2023 КОПИЯ
УИД № 59RS0042-01-2023-000612-09
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 сентября 2023 года г. Чернушка
Чернушинский районный суд Пермского края в составе
председательствующего судьи Клепилиной Е.И.,
при секретаре судебного заседания Антипиной Л.В.,
с участием представителя ответчиков ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2, действующей в интересах несовершеннолетней ФИО3 к Управлению имущественных отношений администрации Чернушинского городского округа, администрации Чернушинского городского округа о признании решения незаконным, возложении обязанности,
установил:
ФИО2, действуюя в интересах несовершеннолетней ФИО3, обратилась в суд с исковыми требованиями к Управлению имущественных отношений администрации Чернушинского городского округа о признании решения незаконным, возложении обязанности.
В обоснование заявленных требований указано, что ФИО3, <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения, зарегистрированная по месту жительства по адресу: <адрес>, является ребенком, оставшимся без попечения родителей, ее одинокая мать <ФИО>4, <данные изъяты> решением Чайковского городского суда от <ДД.ММ.ГГГГ>, вступившим в законную силу <ДД.ММ.ГГГГ>. ФИО2, является <данные изъяты> ФИО3 на основании приказа ТУ Минсоцразвития Пермского края по Чайковскому городскому округу от <ДД.ММ.ГГГГ> <№>. ФИО3 является собственником 1/3 доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, а также 1/3 доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>. Жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, признано непригодным для проживания постановлением администрации Чернушинского городского округа от <ДД.ММ.ГГГГ> <№>. ФИО3 также является членом семьи нанимателя жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, по договору социального найма жилого помещения <№> от <ДД.ММ.ГГГГ>. На основании п. 4 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ч. 2.1 ст. 6 Закона Пермской области от 29.12.2004 № 1939-419 «О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», постановления Правительства Пермского края от <ДД.ММ.ГГГГ> <№>-п МТУ № 4 Минсоцразвития Пермского края установлен факт невозможности проживания ФИО3 в ранее занимаемых жилых помещениях, заключением <№> от <ДД.ММ.ГГГГ> в отношении жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, заключением <№> от <ДД.ММ.ГГГГ> в отношении жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, заключением <№> от <ДД.ММ.ГГГГ> в отношении жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. Истцом, как законным представителем было направлено заявление в адрес Управления имущественных отношений администрации Чернушинского городского округа о включении ФИО3 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. 27.04.2023 истцом получено уведомление об отказе во включении ФИО3 с приложением выписки из протокола комиссии администрации Чернушинского городского округа от <ДД.ММ.ГГГГ> <№>. Решение об отказе мотивировано следующим: ФИО3 является собственником 1/3 доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты>, где законное право на вселение имеют три человека на праве общей долевой собственности, установлен факт невозможности проживания в отношении жилого помещения, в связи с тем, что общая площадь жилого помещения составляет менее учетной нормы, установленной на территории Чернушинского городского округа <данные изъяты>. (<данные изъяты>.). Также ФИО3 является членом семьи нанимателя жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты>., где законное право на вселение имеют 3 человека на основании договора социального найма, установлен факт невозможности проживания в отношении жилого помещения, в связи с тем, что общая площадь жилого помещения составляет менее учетной нормы, установленной на территории Чернушинского городского <данные изъяты>. (<данные изъяты>.), путем сложения площадей, приходящихся на долю ФИО3 (<данные изъяты>.). Управление имущественных отношений администрации Чернушинского городского округа пришло к выводу об обеспеченности ФИО3 необходимой нормой площади жилого помещения, установленной на территории Чернушинского городского округа <данные изъяты>. и отсутствии оснований для включения в список. Истец считает отказ необоснованным и незаконным, полагает, что ею как законным представителем представлены исчерпывающие доказательства того, что ФИО3 является ребенком, оставшимся без попечения родителей, достигшим возраста 14 лет, являющимся долевым сособственником жилых помещений, расположенных по адресу: <адрес>, Чернушинский городской округ, д. Средняя Куба, <адрес>; <адрес>, а также членом семьи нанимателя жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. Проживание во всех жилых помещениях для ФИО3 признано невозможным на основании заключений, выданных органом опеки и попечительства. Заявление о включении ФИО3 в список было подано с соблюдением действующего порядка, с приложением документов, подтверждающих основания для включения ФИО3 в список, предусмотренный ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Истец просит признать незаконным решение комиссии по осуществлению отдельных государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями администрации Чернушинского городского округа <№> от <ДД.ММ.ГГГГ> об отказе во включении ФИО3 в список, возложить обязанность на Управление имущественных отношений администрации Чернушинского городского округа включить ФИО3, <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Определением суда от 05.06.2023 административное исковое заявление принято к производству суда в порядке административного производства, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Межрайонное территориальное управление № 4 Министерства социального развития Пермского края.
28.06.2023 судом принято определение о переходе к рассмотрению административного дела по правилам гражданского судопроизводства.
Определением суда от 26.07.2023 к участию в деле привлечены в качестве соответчика администрация Чернушинского городского округа, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство социального развития Пермского края, Министерство строительства Пермского края.
Истец ФИО2, действующая в интересах несовершеннолетней ФИО3, несовершеннолетняя ФИО3, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. От ФИО2 поступило ходатайство о рассмотрении дела без ее участия, на исковых требованиях настаивает.
Представитель ответчиков в судебном заседании просила в удовлетворении иска отказать в полном объеме, полагает, что оснований для включения ФИО3 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда нет, поскольку ФИО3 при сложении площадей в жилых помещения, обеспечена необходимой нормой площади жилого помещения.
Третье лицо Министерство строительства Пермского края в судебное заседание представителя не направило, извещено надлежащим образом, просило рассмотреть дело без участия представителя (л.д. 142-143).
Третье лицо Министерство социального развития Пермского края в судебное заседание представителя не направило, извещено надлежащим образом, просило рассмотреть дело без участия представителя, предоставило письменный отзыв, указав, что основания для включения в список детей-сирот отсутствуют, так как общая площадь жилых помещений, ФИО3, составляет <данные изъяты>.м., то есть более учетной нормы площади жилого помещения (л.д. 147-149).
Третье лицо Территориальное управление Министерства социального развития Пермского края по Чайковскому городскому округу в судебное заседание представителя не направило, извещено надлежащим образом, просило рассмотреть дело без участия представителя, предоставило письменное мнение по иску, указав, что заявленные требования подлежат удовлетворению, поскольку ФИО3 является ребенком, оставшиеся без попечения родителей, достигшим возраста 14 лет, являющимся долевым собственником жилых помещений, а так же членом семьи нанимателя жилого помещения, в которых проживание ФИО3 признано невозможным на основании заключений (л.д. 36-38, 127-128).
Третье лицо Межрайонное Территориальное управление № 4 Министерства социального развития Пермского края в судебное заседание представителя не направило, извещено надлежащим образом, просило рассмотреть дело без участия представителя.
Суд, заслушав представителя ответчиков, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему.
Частью 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.
В соответствии со ст. 50 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (далее - норма предоставления) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма (ч. 1). Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов (ч. 2).
Согласно ч. 2 ст. 51 ЖК РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.
В силу ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителе» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
В соответствии с положениями п. 4 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителе» проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств: проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц: лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации); страдающих тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии с указанным в пункте 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечнем, при которой совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно (пп. 1); жилые помещения признаны непригодными для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены жилищным законодательством (пп. 2); общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (пп. 3); иное установленное законодательством субъекта Российской Федерации обстоятельство (пп. 4).
Согласно ч. 1 ст. 6 Закона Пермской области от 29.12.2004 № 1939-419 «О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, органом местного самоуправления муниципального образования Пермского края однократно по месту жительства в пределах территории муниципального района, муниципального или городского округа предоставляются благоустроенные жилые помещения муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (далее по тексту - жилые помещения) в порядке, установленном нормативным правовым актом Правительства Пермского края.
Законом Пермского края от 10.05.2017 № 88-ПК органы местного самоуправления наделены отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В соответствии с Законом Пермской области от 29.12.2004 № 1939-419 «О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» формируется сводный список, который ежеквартально утверждается уполномоченным органом в сфере социальной поддержки детей-сирот, то есть Министерством социального развития Пермского края, на основании представленных списков, утвержденных главами органов местного самоуправления.
Решением Земского Собрания Чернушинского района от 28.06.2005 № 284 «Об утверждении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения» установлена учетная норма площади жилого помещения (учетная норма) в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в размере 14 кв. метров общей площади жилого помещения на одного человека.
Судом установлено и следует из материалов дела, что мать ФИО3, <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения - <ФИО>4, на основании вступившего в законную силу решения Чайковского городского суда Пермского края от <ДД.ММ.ГГГГ> <данные изъяты>. <данные изъяты> ФИО3 не установлено, <данные изъяты> (л.д. 8, 10, 11-12).
Приказом Территориального управления Министерства социального развития Пермского края по Чайковскому городскому округу от <ДД.ММ.ГГГГ> <№> над несовершеннолетней ФИО3, <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения, установлена опека со стороны ФИО2 Определено место пребывания совместно с опекуном по адресу: <адрес>, Чайковский городской округ, <адрес>. (л.д. 13).
ФИО3, <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения, с <ДД.ММ.ГГГГ> зарегистрирована по адресу: <адрес> (л.д. 35).
ФИО3 принадлежит 1/3 доля в праве собственности на жилое помещение, общей площадью <данные изъяты> и земельный участок, расположенные по адресу: <адрес>, на основании договора купли-продажи.
Согласно акту обследования, заключению от <ДД.ММ.ГГГГ> <№> межведомственная комиссия по результатам обследования выявила основания для признания вышеуказанного помещения непригодным для проживания (л.д. 95-96, 99-100).
Постановлением администрации Чернушинского городского округа от <ДД.ММ.ГГГГ> <№> жилое помещение по адресу: <адрес>, признано непригодным для проживания граждан, собственникам жилого помещения постановлено осуществить снос дома и снять с государственного кадастрового учета в срок до 31.12.2022 (л.д. 18, 93-94,).
Заключением МТУ № 4 Минсоцразвития Пермского края от <ДД.ММ.ГГГГ> <№> установлен факт невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, основание: жилое помещение признано непригодным для проживания (л.д. 21, 41).
ФИО3 принадлежит 1/3 доля в праве собственности на жилое помещение – жилой дом, общей площадью <данные изъяты>, по адресу: <адрес>, на основании договора купли-продажи от <ДД.ММ.ГГГГ>.
Заключением МТУ № 4 Минсоцразвития Пермского края от <ДД.ММ.ГГГГ> <№> установлен факт невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, основание: площадь, приходящаяся на одно лицо, будет составлять <данные изъяты> (л.д. 20, 40, 92).
На основании договора социального найма жилого помещения <№> от <ДД.ММ.ГГГГ> ФИО3 является членом семьи нанимателя жилого помещения, общей площадью <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 16-17, 44-45, 70-73, 105-106).
Заключением МТУ № 4 Минсоцразвития Пермского края от <ДД.ММ.ГГГГ> <№> установлен факт невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, основание: площадь, приходящаяся на одно лицо, будет составлять <данные изъяты> (л.д. 19, 39, 74).
29.03.2023 ФИО2, в интересах ФИО3 обратилась в Управление имущественных отношений администрации Чернушинского городского округа с заявление о включении ФИО3, <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились, к категории детей–сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей–сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в связи с тем, что ребенок, оставшийся без попечения родителей, является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, или собственником жилого помещения и его проживание в ранее занимаемом жилом помещении признано невозможным (л.д. 54-56)
Решением комиссии по осуществлению отдельных государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились, к категории детей –сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей –сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями администрации Чернушинского городского округа <№> от <ДД.ММ.ГГГГ>, отказано во включении ФИО3 в список детей-сирот, сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в Чернушинском городском округе, поскольку ФИО3 обеспечена необходимой нормой площади жилого помещения (л.д. 22, 23-24, 49-53).
В силу ч. 2 ст. 51 ЖК РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.
Исходя из приведенной нормы права, наличие у собственника жилого помещения права пользования всеми имеющимися в его распоряжении жилыми помещениями предопределяет обязанность по их учету при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения.
ФИО3 принадлежит 1/3 доля в праве собственности на жилое помещение – жилой дом, общей площадью <данные изъяты>, по адресу: <адрес>, то есть <данные изъяты> (<данные изъяты> : 3).
Кроме того, ФИО3 и <ФИО>5, являются членом семьи нанимателя жилого помещения <ФИО>4, общей площадью <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, то есть у ФИО3 в пользовании находится <данные изъяты>. (<данные изъяты> : 3).
Таким образом, следует, что обеспеченность истца общей площадью жилого помещения составляет <данные изъяты>. м (<данные изъяты> + <данные изъяты>), что превышает учетную норму в Чернушинском городском округе, составляющую <данные изъяты> для данной категории граждан. ФИО3 обеспечена необходимой нормой площади жилого помещения.
Следовательно, у комиссии по осуществлению отдельных государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями администрации Чернушинского городского округа оснований для включения ФИО3 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями не имелось.
На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований в полном объеме.
Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
В удовлетворении исковых требований ФИО2, действующей в интересах несовершеннолетней ФИО3 к Управлению имущественных отношений администрации Чернушинского городского округа, администрации Чернушинского городского округа о признании незаконным решения комиссии по осуществлению отдельных государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями администрации Чернушинского городского округа <№> от <ДД.ММ.ГГГГ>, возложении обязанности на Управление имущественных отношений администрации Чернушинского городского округа включить ФИО3 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Чернушинский районный суд Пермского края в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме 21.09.2023.
Председательствующий: подпись Е.И. Клепилина
Решение не вступило в законную силу
Подлинный документ подшит в деле № 2-525/2023
УИД № 59RS0042-01-2023-000612-09
Дело находится в производстве
Чернушинского районного суда Пермского края