Решение по делу № 2-144/2023 от 03.02.2023

Гражданское дело № 2-144/2023

УИД 52RS0038-01-2022-001175-49

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 февраля 2023 года г. Лукоянов

Лукояновский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Урусовой-Черняевой В.В., при секретаре Горяевой Т.Н., с участием ст. помощника прокурора Лукояновского района Нижегородской области ФИО2, представителя ответчика МБДОУ «Детский сад № «Солнышко» ФИО3, действующей на основании Устава, представителя ответчика администрации Лукояновского муниципального округа Нижегородской области ФИО4, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Лукояновского района Нижегородской области в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к МБДОУ «Детский сад № «Солнышко», администрации Лукояновского муниципального округа Нижегородской области, Министерству образования, науки и молодежной политики Нижегородской области об обязании устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Лукояновского района Нижегородской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, обратился в суд с иском к МБДОУ «Детский сад № «Солнышко», администрации Лукояновского муниципального района Нижегородской области об обязании устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что прокуратурой Лукояновского района проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму в деятельности МБДОУ «Детский сад № «Солнышко», в ходе которой было установлено, что учреждение расположено по адресу: г. <адрес> Мира <адрес> относится к IV категории опасности. При этом, отсутствует система оповещения и управления эвакуацией людей, необходимость которой предусмотрена подп. «а», подп. «в» п. 4, п. 6 ст. 3, ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», п. 5, подп. «д» п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

По факту нарушения требований законодательства о противодействии терроризму директору МБДОУ «Детский сад № «Солнышко» и.о. прокурора Лукояновского района ДД.ММ.ГГГГ вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

По результатам рассмотрения ДД.ММ.ГГГГ получена информация, из которой следует, что в Учреждении отсутствует система оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации учащихся, сотрудников и иных посетителей в связи с отсутствием финансирования.

Таким образом, в МБДОУ «Детский сад № «Солнышко» не осуществляется комплекс мер по противодействию терроризму, направленный на обеспечение безопасности малолетних воспитанников образовательного учреждения, сотрудников учреждения и третьих лиц, посещающих учреждение. Выявленные нарушения федерального законодательства создают угрозу для жизни и здоровья несовершеннолетних, работников учреждения, третьих лиц.

Отсутствие финансирования у образовательного учреждения не может быть признано уважительной причиной несоблюдения законодательства и не является основанием для неисполнения всех зависящих от него мер по соблюдения законодательства.

Пунктами 1, 3, 7.1, 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесено: составление и рассмотрение проекта бюджета городского округа, утверждение и исполнение бюджета городского округа, осуществление контроля за его исполнением; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, участия в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городского округа обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Учредителем МБДОУ «Детский сад № «Солнышко» является администрация Лукояновского муниципального района Нижегородской области.

Прокурор Лукояновского района Нижегородской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, просит обязать МБДОУ «Детский сад № «Солнышко», расположенное по адресу: <адрес>, г. <адрес> Мира <адрес>, устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму, а именно: оборудовать объект системой оповещения и управления эвакуацией о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; обязать администрацию Лукояновского муниципального района Нижегородской области профинансировать работы по устранению нарушений МБДОУ «Детский сад № «Солнышко», а именно, по оборудованию объекта системой оповещения и управления эвакуацией о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Указанные нарушения прокурор просит устранить в срок до 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением Лукояновского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство образования, науки и молодежной политики Нижегородской области. Также произведена замена ответчика администрации Лукояновского муниципального района Нижегородской области на ее правопреемника – администрацию Лукояновского муниципального округа Нижегородской области.

В судебном заседании ст. помощник прокурора Лукояновского района Нижегородской области ФИО2 исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель МБДОУ «Детский сад № «Солнышко» ФИО3, представитель администрации Лукояновского муниципального округа Нижегородской области ФИО4 в судебном заседании исковые требования прокурора признали.

Представитель Министерства образования, науки и молодежной политики Нижегородской области в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

Выслушав в судебном заседании объяснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28, пунктами 8 и 9 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; обеспечивать безопасность обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, а также проводить профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно п.п. «а, в» п. 4 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Таким образом, в силу указанных норм и ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму», физические и юридические лица обязаны выполнять требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в их собственности или принадлежащих им на законном основании.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования).

Указанные Требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Согласно п. 5 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В соответствии с п.п. «д» п. 24 Требований, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

<адрес> проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму в деятельности МБДОУ «Детский сад № «Солнышко».

МБДОУ «Детский сад № «Солнышко» расположено по адресу: <адрес>, г. <адрес> Мира <адрес> относится к IV категории опасности.

Согласно акта проверки исполнения законодательства от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе выездной проверки, проводимой в здании МБДОУ «Детский сад № «Солнышко», прокуратурой <адрес> выявлены нарушения, а именно:

отсутствие разработки планов эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта;

объект (территория) не оборудован системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

на объекте (территориях) не размещены наглядные пособия, содержащие информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также плана эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номеров телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

С данным актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ директор МБДОУ «Детский сад № «Солнышко» ФИО3 ознакомлена, о чем в акте имеется ее подпись.

Таким образом, в МБДОУ «Детский сад № «Солнышко» отсутствует система оповещения и управления эвакуацией людей, необходимость которой предусмотрена подп. «а», подп. «в» п. 4, п. 6 ст. 3, ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», п. 5, подп. «д» п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

В МБДОУ «Детский сад № «Солнышко» не осуществляется комплекс мер по противодействию терроризму, направленный на обеспечение безопасности малолетних воспитанников образовательного учреждения, сотрудников учреждения и третьих лиц, посещающих учреждение, что создает угрозу для жизни и здоровья несовершеннолетних, работников учреждения, третьих лиц.

Учредителем МБДОУ «Детский сад № «Солнышко» является администрация Лукояновского муниципального округа Нижегородской области.

На основании изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, в полном объеме.

Исходя из изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Лукояновского района Нижегородской области в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к МБДОУ «Детский сад № «Солнышко», администрации Лукояновского муниципального округа Нижегородской области, Министерству образования, науки и молодежной политики Нижегородской области об обязании устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму удовлетворить.

Обязать МБДОУ «Детский сад № «Солнышко», расположенное по адресу: <адрес>, г. <адрес> Мира <адрес>, устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму, а именно: оборудовать объект системой оповещения и управления эвакуацией о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать администрацию Лукояновского муниципального округа Нижегородской области, расположенную по адресу: <адрес>, профинансировать работы по устранению нарушений МБДОУ «Детский сад № «Солнышко», а именно, по оборудованию объекта системой оповещения и управления эвакуацией о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Установить МБДОУ «Детский сад № «Солнышко», администрации Лукояновского муниципального округа Нижегородской области, срок для совершения указанных действий – 6 (шесть) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Лукояновский районный суд.

судья подпись В.В. Урусова-Черняева

копия верна.

судья В.В. Урусова-Черняева