№ 2а-1358/2022
91RS0001-01-2022-003368-82
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
04 августа 2022 года г. Симферополь
Железнодорожный районный суда города Симферополя Республики Крым в составе:
председательствующего судьи – Тощевой Е.А.,
при секретаре – Даниловой С.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Симферополе административное дело по административному иску ФИО1 к Межведомственной комиссии по вопросам переустройства и (или) перепланировки помещений в многоквартирном доме, перевода жилого (нежилого) помещение, признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, созданной Постановлением администрации г. Симферополя Республики Крым №120 от 20.03.2015, Администрации города Симферополя Республики Крым, Муниципальному казенному учреждению Департамент городского хозяйства администрации г. Симферополя о признании незаконным и отмене акта обследования помещения, возложении обязанности совершить определенные действия, -
установил :
26.05.2022 года ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в котором просил:
- признать незаконными и отменить акт обследования помещения (многоквартирного дома) № от ДД.ММ.ГГГГг., составленный межведомственной комиссией по вопросам переустройства и(или) перепланировки помещений в многоквартирном доме, перевода жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение, признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийный и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, созданной Постановлением администрации № от ДД.ММ.ГГГГг., и заключение, составленное межведомственной комиссией по вопросам переустройства и(или) перепланировки помещений в многоквартирном доме, перевода жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение, признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийный и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, созданной Постановлением администрации г. Симферополя № от ДД.ММ.ГГГГг.;
- обязать Администрацию г. Симферополя в течение 30 дней после вступления решения суда в законную силу организовать повторное рассмотрение межведомственной комиссией заявления ФИО5 с учётом требований п.47 "Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом" в части правомочия принимать решение, если в заседании комиссии принимают участие не менее половины общего числа ее членов, в том числе все представители органов государственного надзора (контроля), органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, а также участия экспертов (специалистов); с составлением акта и заключения по формам, предусмотренным Приложениями №№,2 к Постановлению Правительства России № от ДД.ММ.ГГГГг.; с обязательным учётом выводов заключения по техническому обследованию , в , выполненного специалистами ФГАОУ ВО КФУ им. Вернадского, с обязательным указанием в заключении комиссии, в случае повторного отказа в удовлетворении заявления ФИО6, мотивов несогласия с заключением специалистов.
Исковые требования мотивированы тем, что истец является собственником , расположенной в в . Право собственности на квартиру зарегистрировано в Государственном комитете по государственной регистрации и кадастру Республики Крым. Согласно справки МСЭК, является инвали-й группы с детства бессрочно, нетрудоспособен, нуждается в постоянном постороннем уходе. квартиры составляет 15,63кв.м. на двоих, с истцом проживает его мать ФИО2.
ФИО1 обратился в администрацию г. Симферополя с заявлением о признании квартиры, в которой он проживаю, непригодной для проживания.
30 марта 2022г. в адрес истца был направлен ответ из Департамента городского хозяйства администрации о том, что по итогам рассмотрения его заявления, выявлены основания для признания помещения подлежащим капитальному ремонту и реконструкции. К ответу приложены копия акта обследования № от ДД.ММ.ГГГГг. и копия заключения, составленного межведомственной комиссией ДД.ММ.ГГГГг. за №. Истец считает, что действия и принятое межведомственной комиссии решение (заключение) необоснованным и незаконным; считает, что есть основания для возложения обязанностей совершить определённые действия для обеспечения и соблюдения его прав и законных интересов.
Определением Железнодорожного районного суда г. Симферополя от 06.07.2022 года к участию по делу в качестве соответчика привлечено МКУ Департамент городского хозяйства Администрации г. Симферополя.
В судебном заседании представитель истца – адвокат Начинкин А.Н. исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.
В судебном заседании представитель Администрации г. Симферополя ФИО3 заявленные требования не признала, просила в иске отказать. Ранее были поданы письменные возражения.
Истец и иные ответчики в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна.
Согласно положений ч.6 ст.226 КАС РФ лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Явка лиц, участвующих в деле не признана судом обязательной. Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся участников процесса, надлежаще извещенных о слушании дела.
Заслушав пояснения явившихся представителей, изучив доводы иска, исследовав материалы дела, и письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
Согласно ст.3 КАС РФ, одной из задач административного судопроизводства, в частности, является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.
Согласно ч.2 ст.1 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Судебным разбирательством установлено, что ФИО1 на основании решения суда, является собственником площадью 27,2кв.м. по в , что подтверждается выпиской из ЕГРН.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в МКУ Департаментом городского хозяйства с заявлением о признании квартиры не пригодным для проживания.
Постановлением администрации города Симферополя от 20.03.2015 №120 «О создании Межведомственной комиссии по вопросам переустройства и (или) перепланировки помещений в многоквартирном доме, перевода жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение, признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» (далее Межведомственная комиссия) установлено, что Межведомственная комиссия руководствуется Жилищным и Градостроительным кодексами Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», постановлением Правительства Российской Федерации от 10.08.2005 №502 «Об утверждении формы уведомления о переводе (отказе в переводе) жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение», постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47 «Об утверждении Положения помещением, жилого помещения непригодным для проживания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 27.09.2003 №170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», Законом Республики Крым от 21.08.2014 №54-ЗРК «Об основах местного самоуправления в Республике Крым», решением 13-й сессии Симферопольского городского совета Республики Крым I созыва от 26.02.2015 №201 «Об утверждении Порядка перевода жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения, расположенных на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым», иными нормативными правовыми актами, регулирующими вопросы, входящие в сферу деятельности Межведомственной комиссии.
Согласно п.3 раздела 2 постановления, к основным функциям Комиссии отнесено признание помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания.
Разделом 3 постановления определен Порядок формирования и деятельности Межведомственной комиссии.
Межведомственная комиссия создается, реорганизуется и упраздняется главой Администрации города Симферополя Республики Крым путем издания соответствующего акта.
Персональный состав Межведомственной комиссии утверждается главой администрации города путем издания соответствующего акта.
В состав Межведомственной комиссии входят представители органов местного самоуправления, отраслевых (функциональных) органов (структурных подразделений) администрации города, органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в муниципальном образовании.
К участию в работе Межведомственной комиссии могут быть привлечены специализированные организации и квалифицированные эксперты, а также с правом совещательного голоса - собственники (уполномоченные ими лица) помещений, в отношении которых рассматривается вопрос на заседании Межведомственной комиссии, представители департамента развития муниципальной собственности администрации города, а также муниципальных унитарных предприятий муниципального образования городской округ Симферополь, в хозяйственном ведении которых находятся помещения, в отношении которых рассматривается вопрос и принимается решение Межведомственной комиссией.
Согласно п.8 раздела 3, заседание Межведомственной комиссии считается правомочным, если на нем присутствует не менее половины ее состава.
Для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции заявитель представляет в администрацию города (Межведомственную комиссию) следующие документы:
5.1. заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;
копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости;
в отношении нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением - проект реконструкции нежилого помещения;
5.4. заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;
5.5. заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44 постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным требованиям;
5.6. заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания - по усмотрению заявителя;
в случае если заявителем выступает орган государственного надзора (контроля), указанный орган представляет в Межведомственную комиссию свое заключение, после рассмотрения которого Межведомственная комиссия предлагает собственнику помещения представить документы, указанные в пункте 5 раздела 4 настоящего Положения;
в случае признания непригодными для проживания граждан и членов их семей отдельных занимаемых жилых помещений (квартира, комната) инвалидами и другими маломобильными группами населения, пользующимися в связи с заболеванием креслами-колясками, к заявлению в обязательном порядке прилагаются соответствующие заболеванию медицинские документы.
По результатам рассмотрения документов принимаются решения (рекомендации, заключения).
По результатам рассмотрения заявления ФИО1, Межведомственной комиссией было осуществлено выездное обследование по результатам которого был составлен акт №, и составлено Заключение от ДД.ММ.ГГГГ №, где установлено, что обследуемое жилое помещение – в , расположена на 1-м этаже 1-о этажного многоквартирного дома. помещения 27,2кв.м. Жилое помещение оборудовано сетями газоснабжения, водоснабжения, электроснабжения, отопление печное. Высота помещения составляет 2,50м. Фундамент ленточный бутовый, стены выполнены из бутовой кладки на глиняном растворе. Кровля выполнена из асбестоцементных волнистых листов, двускатная по деревянной стропильной системе из балок.
В результате обследования выявлены следующие дефекты, оказывающие отрицательное влияние на несущую способность и функциональную пригодность основных конструкций здания: отметка пола жилого помещения ниже планировочной отметки земли; высота помещения (от пола до потолка) не соответствует требованиям постановления правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №; вздутие штукатурного слоя стен и потолка; протечка кровли; развитие вертикальных и наклонных трещин в основаниях стен.
Так, по итогам рассмотрения заявления ФИО1 Межведомственной комиссией выявлены основания для признания помещения, расположенного по адресу: , подлежащим капитальному ремонту и реконструкции с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными требованиями в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47.
Поэтому, Межведомственная комиссия рекомендовала собственнику жилого помещения принять меры по капитальному ремонту и реконструкции помещения с целью доведения помещения до соответствия требованиям, предъявляемым к жилому помещению.
Истец не согласился в заключение Межведомственной комиссии, ссылается на неполный состав комиссии, которая не приняла во внимание предоставленное истцом заключение по техническому обследованию его квартиры.
В судебном заседании представитель Администрации пояснила, что состав Межведомственной комиссии утвержден Постановлением Администрации г. Симферополя №120 от 20.03.2015г., состоит из девяти человек. При выезде на обследование квартиры истца в состав Межведомственной комиссии входило 6 человек, что является более 50%, а Межведомственная комиссия при дачи своего заключения, изучила все представленные административным истцом документы, в том числе и техническое заключение квартиры, которое не содержит анализ на соответствие жилого помещения требованиям, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47.
На основании своих полномочий Межведомственной комиссией обосновано и законно был составлении акт и дано заключения в части обследования квартиры административного истца.
При этом ни истцом, ни его представителем не предоставлено суду доказательств о нарушенных правах истца о стороны Межведомственной комиссией при составлении акта и дачи заключения и судом такие доказательства в ходе судебного разбирательства не добыты.
В соответствии с п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Данной совокупности обстоятельства в рассматриваемом административном деле не установлено, в свою очередь правовых оснований для признания оспариваемого акта и заключения незаконными у суда не имеется, поэтому суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных истцом требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.227-228 КАС РФ, суд -
решил:
В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Межведомственной комиссии по вопросам переустройства и (или) перепланировки помещений в многоквартирном доме, перевода жилого (нежилого) помещение, признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, созданной Постановлением администрации г. Симферополя Республики Крым №120 от 20.03.2015, Администрации города Симферополя Республики Крым, Муниципальному казенному учреждению Департамент городского хозяйства администрации г. Симферополя о признании незаконным и отмене акта обследования помещения, возложении обязанности совершить определенные действия – отказать.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Железнодорожный районный суд города Симферополя в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.
Председательствующий судья: Тощева Е.А.
Полный текст решения изготовлен 15 августа 2022 года.
Председательствующий судья: Тощева Е.А.