Дело № 2а-1-434/2022

УИД 73RS0024-01-2023-000504-64

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

04 октября 2023 года р.п. Ишеевка Ульяновского района

Ульяновской области

Ульяновский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Трифоновой А.И., при секретаре судебного заседания Маскиной Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области к муниципальному учреждению «Администрация муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области, областному государственному казённому предприятию «Ульяновский областной водоканал» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства, возложении обязанности по устранению санитарно-эпидемиологических требований,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области (далее Управление Роспотребнадзора по Ульяновской области, Управление) обратилось в суд с административным иском к МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области, ОГКП «Ульяновский областной водоканал» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства, возложении обязанности по устранению санитарно-эпидемиологических требований.

В обоснование исковых требований указано, что холодное водоснабжение в с. Елшанка Ульяновского района Ульяновской области осуществляет ОГКП «Ульяновский областной водоканал». Холодное водоснабжение осуществляется централизованно из каптажа, расположенного в с. Елшанка. Между ОГКП «Ульяновский областной водоканал» и МУ «Администрация МО «Ульяновский район» заключен договор аренды объектов водоснабжения, а именно, сети водопроводов, расположенных на территории МО «Ульяновский район». Собственником объектов водоснабжения и водоотведения в МО «Ульяновский район» является МУ «Администрация МО «Ульяновский район». Согласно Уставу ОГКП «Ульяновский областной водоканал» является коммерческой организацией, которая оказывает услуги водоснабжения и водоотведения. ОГКП «Ульяновский областной водоканал» оказывает услуги водоснабжения юридическим и физическим лицам (населению) с. Елшанка, которое находится на территории МО «Большеключищенское сельское поселение» Ульяновского района Ульяновской области и входит в состав МО «Ульяновский район».

В полномочия Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области входит осуществление государственного надзора за соблюдением организациями требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а также выдача предписаний об устранении выявленных нарушений. Управлением регистрировались пробы питьевой воды, отобранные в рамках проведения социально-гигиенического мониторинга 20.03.2023, 12.04.2023, 16.05.2023, 19.06.2023, 10.07.2023, которые не соответствовали нормативным величинам, установленным табл. 3.13 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (далее по тексту - СанПиН 1.2.3685-21), по химическим показателям. Так, отобранные 14.03.2023, 03.04.2023, 04.05.2023, 08.06.2023, 0307.2023 пробы питьевой воды из водоразборной колонки по адресу: <...>, не соответствовали СанПиН 1.2.3685-21 по санитарно-эпидемиологическим показателям – содержанию нитратов (NO3-), что отражено в протоколах испытаний ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ульяновской области» №9154 от 20.03.2023, №13252 от 12.04.2023, №19001 от 16.05.2023, №27126 от 19.06.2023, №31793 от 10.07.2023.

Несоответствие качества питьевой воды санитарно-эпидемиологическим требованиям по санитарно-эпидемиологическим показателям создает риск возникновения угрозы жизни и здоровью населения, которое обслуживается ОГКП «Ульяновский областной водоканал». Нитраты могут оказать негативное воздействие на организм человека и домашних животных, способствуют образованию в крови метгемоглобина, который приводит к кислородному голоданию. Увеличение метгемоглобина до 60% приводит к летальному исходу. Снижение уровня гемоглобина может привести к ухудшению работы сердечно-сосудистой системы закупорке сосудов капилляров, инсульту. Превышение концентрации нитратов в воде становится причиной отравлений, нарушения работы желудочно-кишечного тракта, выделительной и эндокринной систем, разрешения эмали зубов и появления кариеса. Данные факты указывают на наличие угрозы причинения вреда охраняемым законом ценностям: жизни и здоровью граждан, праву граждан на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области неоднократно направлялись уведомления о несоответствии проб питьевой воды нормативам качества (06.04.2023, 18.04.2023, 15.06.2023), ответы на которые не поступали.

Ссылаясь на положения статей 17, 18, 42, 58 Конституции Российской Федерации, п. 4 ч. 1, ч. 3, ч. 4 ст. 14, п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 1 ст.10 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ст. 8, ст. 4 Закона РФ «О защите прав потребителей», пункты 3, 4 Приложение №1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, утвержденных постановлением Правительства РФ №354 от 06.05.2011, указывает, что организация в границах сельского поселения водоснабжения населения, водоотведения, отнесена к вопросам местного значения муниципального района. Соответствие качества питьевой воды санитарно-эпидемиологическим требованиям должны обеспечить индивидуальные предприниматели или юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Согласно пунктам 1, 2 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Невыполнение приведенных требований санитарного законодательства влияет на безопасность окружающей среды и нарушает право граждан на охрану здоровья.

Таким образом, ОГКП «Ульяновский областной водоканал» не исполняет в должной мере взятое на себя обязательство по предоставлению населения в с. Елшанка услуг по холодному (питьевому) водоснабжению надлежащего качества, а МУ «Администрация МО «Ульяновский район» не обеспечивает условия, необходимые для организации подачи ОГКП «Ульяновский областной водоканал» питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

На основании изложенного Управление Роспотребнадзора по Ульяновской области просит признать противоправным бездействие МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области, ОГКП «Ульяновский областной водоканал» по непринятию надлежащих мер по обеспечению населения с. Елшанка Ульяновского района Ульяновской области качественной питьевой водой, а именно, соответствующей требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»; обязать МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области, ОГКП «Ульяновский областной водоканал» обеспечить выполнение требований ст. 25 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», а именно: обеспечить жителей с. Елшанка Ульяновского района Ульяновской области качественной питьевой водой в соответствии с требованиями таблицы 3.13 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

В судебном заседании представитель административного истца Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области ФИО1 поддержала административные исковые требования в части признания бездействия ответчиков незаконным и возложении обязанности обеспечить население с. Елшанка качественной питьевой водой.

Ознакомившись с представленным ответчиком журналом контроля качества воды, требования об обязании МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области, ОГКП «Ульяновский областной водоканал» обеспечить выполнение требований ст. 25 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» не поддержала, просила их по существу не рассматривать.

Представитель ответчика МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена. Ранее в судебном заседании указала, что каптаж в с. Елшанка в собственности МО «Ульяновский район» не значится. Кем и когда были созданы объекты водоснабжения с. Елшанка, Администрации неизвестно. Учитывая отсутствие прав на данный объект, а также расположенный под ним земельный участок, Администрация лишена возможности взять его на баланс и разработать ЗСО источника водоснабжения. несмотря на отсутствие права собственности, Администрацией заключен договор аренды с ОГКП «Ульяновский областной водоканал», поскольку иным образом обеспечить водоснабжение жителей с. Елшанка в настоящее время не представляется возможным. Полагала, что превышение количества нитратов в пробах воды в водоразборной колонке может явиться следствием застоя воды. Поскольку данная колонка была разобрана до рассмотрения дела, а пробы из других видеоисточников Управлением Роспотребнадзора по Ульяновской области не отбирались, оснований для удовлетворения иска не имеется.

Представитель ОГКП «Ульяновский областной водоканал» ФИО3 просила отказать в иске к учреждению в полном объеме, указав, что ОГКП «Ульяновский областной водоканал» использует объекты водоснабжения в с. Елшанка на основании договора аренды, заключенного с МУ «Администрация МО «Ульяновский район». Водоразборная колонка на ул. Набережной, 11 в с. Елшанка, разобрана. Пробы воды из неё отбирались в отсутствие представителей ответчика. Соблюдались ли при этом требования к отбору воды, ОГКП «Ульяновский областной водоканал» неизвестно.

Представитель заинтересованного лица МУ «Администрация МО «Большеключищенское сельское поселение» Ульяновского района Ульяновской области ФИО4 в письменных возражениях административные исковые требования не признала, указав, что пробы воды, взятые из водоразборной колонки у <...> в с. Елшанка являются неточными. Колонка находится в конце улицы, в тупике. Данной колонкой изредка пользуется одна жительница дома 11, в доме у которой имеется водопровод. Таким образом, водоразбор из данной колонки минимальный, в ней происходит застой воды и, как следствие, концентрация веществ. Кроме того, 04.10.2023 работники ОГКП «Ульяновский областной водоканал» провели демонтаж указанной колонки по причине того, что по данной точке не производятся платежи за воду. Указала, что в реестре муниципальной собственности МО «Большеключищенское сельское поселение» каптаж в с. Елшанка не числится, так как все водопроводные сети и сооружения были переданы в собственность МО «Ульяновский район» на основании постановления №36 от 18.02.2015.

Заинтересованные лица ООО «Симбирский мясной двор», ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились. Ходатайств об отложении судебного заседании не поступало.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что административные исковые требования Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области подлежат удовлетворению частично.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 84 Кодекса административного судопроизводства РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения урегулированы Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Федеральный закон №416-ФЗ).

В силу п. 4 ст. 2 указанного Федерального закона под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).

Централизованная система холодного водоснабжения представляет собой комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам.

В соответствии со ст.19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федеральный закон №52-ФЗ) питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

В силу ч. 3 ст. 1 Федерального закона №52-ФЗ требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и о техническом регулировании.

Как следует из части 2 статьи 23 Федерального закона №416-ФЗ, органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Часть 4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относит организацию на территориях сельских поселений водоснабжения населения, водоотведения, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, к вопросам местного значения муниципального района.

В соответствии с пунктом 2 статьи 19 Федерального закона N52-ФЗ организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организация водопроводно-канализационного хозяйства), является юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем (п. 15 ст. 2 Федерального закона №416-ФЗ).

Подпунктом "б" пункта 34 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 644, предусмотрена обязанность организации водопроводно-канализационного хозяйства обеспечивать питьевое водоснабжение в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 2 введены в действие Санитарные правила и нормы СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», которыми установлены, в том числе нормативы качества и безопасности воды.

Согласно таблице 3 3.13 СанПиН 1.2.3685-21 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде питьевой систем централизованного, в том числе горячего, и нецентрализованного водоснабжения, воде подземных и поверхностных водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования, воде плавательных бассейнов, аквапарков» величина ПДК для нитратов (NO3-) определена в 0,45.

Согласно Положению об Управлении Роспотребнадзора по Ульяновской области в полномочия указанного органа входит осуществление государственного надзора за соблюдением требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

В ходе судебного разбирательства установлено, что водоснабжение с. Елшанка осуществляется централизованно из каптажа (заглубленного в землю резервуара), вода из которого посредством магистрального трубопровода подается в распределительную сеть и поступает как в дома, так и в водоразборные колонки. Каптаж расположен по близости с землями сельскохозяйственного назначения, труба водопровода проходит непосредственно под указанными землями.

По сведениям МУ «Администрация МО «Ульяновский район» объекты водоснабжения с. Елшанка собственностью муниципального района не являются и на балансе МО «Ульяновский район» не состоят.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что на основании постановления №36 от 18.02.2015 по акту приема-передачи имущества МУ «Администрация МО «Большеключищенское сельское поселение» Ульяновского района Ульяновской области безвозмездно передала в собственность МО «Ульяновский район» водопровод с. Елшанка (пункт 15) и каптаж водопровода с. Елшанка (пункт 99).

Установлено, что между МУ «Администрация МО «Ульяновский район» и ОГКП «Ульяновский областной водоканал» заключен договор аренды объектов водоснабжения, в соответствии с которым арендодатель предоставил за плату арендатору объекты водоснабжения и водоотведения, указанные в Приложении №1 к договору, в том числе каптаж, водопровод и электроснабжение водопровода в с. Елшанка Ульяновского района Ульяновской области.

Как следует из договора аренды, арендодатель передает имущество в исправном техническом состоянии с учетом его износа и пригодном для использования по назначению (п. 2.2); арендатор обязуется использовать имущество в соответствии с его назначением, своевременно производить текущий ремонт (п. 3.2.2).

Таким образом, ОГКП «Ульяновский областной водоканал» является организацией, осуществляющей эксплуатацию систем водоснабжения с. Елшанка Ульяновского района Ульяновской области, следовательно, обязано обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

МУ «Администрация МО «Ульяновский район», в состав которого входит МО «Большеключищенское сельское поселение», в силу приведенных выше положений законодательства обязано надлежащим образом организовать водоснабжение населения с. Елшанка, относящегося к Большеключищенскому сельскому поселению, и создать условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Вместе с тем, в ходе судебного разбирательства установлено, что данные обязанности ответчиками не выполнены.

Пробы воды, отобранные из водоразборной колонки по адресу: <...>, 14.03.2023, 03.04.2023, 04.05.2023, 08.06.2023, 03.07.2023 и 03.08.2023, не соответствовали СанПиН 1.2.3685-21 по показателю «Нитраты (NO3-)». Данный факт подтверждается протоколами испытаний ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ульяновской области» №9154 от 20.03.2023, №13252 от 12.04.2023, №19001 от 16.05.2023, №27126 от 19.06.2023, №31793 от 10.07.2023 и №36876 от 14.08.2023.

Из показаний главного технолога ОГКП «Ульяновский областной водоканал» ФИО13, допрошенной судом в качестве свидетеля, следует, что превышение содержания нитратов в воде может быть обусловлено попаданием в водоисточник пестицидов, которые применяются для обработки полей. Каптаж, из которого осуществляется водоснабжение жителей с. Елшанка, находится рядом с землями сельхоз назначения в низине. Чтобы устранить превышение нитратов, необходимо установить и соблюдать зону санитарной охраны источника водоснабжения, которая в с. Елшанка отсутствует. Первый пояс ЗСО составляет 50 метров, однако в с. Елшанка до самой дальней точки не хватает и 20 метров. Длительное неиспользование колонки также может повлиять на пробы воды. Однако вероятность того, что в этом случае будет превышение по нитратам, при этом остальные показатели останутся в норме, низкая. Соответствие качества воды по показателю «Нитраты» в системе водоснабжения с. Елшанка, при наличии превышения в водоразборной колонке, с учетом расположения источника водоснабжения в полях, полагала маловероятным.

Оснований не доверять показаниям свидетеля, предупреждённого об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний, у суда не имеется. Факт расположения каптажа рядом с землями сельскохозяйственного назначения подтверждается данными публичной кадастровой карты. Отсутствие зоны санитарной охраны водоисточника административными ответчиками не оспаривалось.

Доводы о том, что превышение содержания нитратов могло иметь место только в водоразборной колонке по ул. Набережной, 11, и возникло вследствие застоя в ней воды, судом отклоняются, как основанные на предположениях. Доказательства неиспользования либо редкого использования данной водоразборной колонки в материалах дела отсутствуют. Кроме того, в пробах воды, отобранных из указанной колонки, на протяжении полугода не было выявлено каких-либо отклонений качества воды по органолептическому анализу (мутности, цветности), санитарно-гигиеническим и бактериологическим показателям, кроме превышения нитратов.

Доводы о нарушении порядка отбора проб также никакими объективными доказательствами не подтверждены. Отбор проб производился сотрудниками специализированного учреждения – Филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ульяновской области в Ульяновском районе. Из протоколов испытаний (измерений) следует, что отбор проб и их доставка осуществлены в соответствии с установленными стандартами.

Анализируя указанные обстоятельства в их совокупности, в том числе схему водоснабжения, данные о местоположении каптажа, содержание протоколов исследований проб воды, показания свидетеля, суд полагает, что административным истцом представлено достаточно доказательств неисполнения административными ответчиками обязанности по надлежащему обеспечению жителей с. Елшанка качественной питьевой водой, при этом демонтаж водоразборной колонки об устранении недостатков не свидетельствует и основанием для отказа в иске являться не может.

В ходе судебного разбирательства также установлено, что Управление Роспотребнадзора по Ульяновской области в апреле 2023 года доводило до сведения МУ «Администрация МО «Ульяновский район» и ОГКП «Ульяновский областной водоканал» результаты испытаний, выявивших превышение содержаний нитратов в пробах воды в с. Елшанка.

ОГКП «Ульяновский областной водоканал» был дан ответ в ТО Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области в Ульяновском районе, а также направлено письмо в адрес МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области, в котором, ссылаясь на отсутствие в Ульяновском районе утверждённой схемы водоснабжения и инвестиционной программы в отношении объектов водоснабжения, ОГКП «Ульяновский областной водоканал» ставило вопрос о выделении денежных средств на проведение мероприятий по водоподготовке и обеззараживанию воды из муниципального бюджета или обращения за получением финансирования на указанные цели из областного бюджета. Кроме того, 11.05.2023 и 04.09.2023 ОГКП «Ульяновский областной водоканал» обращался к МУ «Администрация МО «Ульяновский район» по вопросу разработки проектов зон санитарной охраны для родников МО «Ульяновский район», используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения.

МУ «Администрация МО «Ульяновский район» сведений о мерах, принимаемых по сообщениям ТО Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области в Ульяновском районе о несоответствии качества питьевой воды в с. Елшанка и организации, осуществляющей эксплуатацию сетей водоснабжения указанного поседения, не представлено.

При таких обстоятельствах суд считает доказанным, что МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области допустило незаконное бездействие, заключающееся в необеспечении условий, необходимых для организации подачи населению с. Елшанка Ульяновского района Ульяновской области качественной питьевой воды, соответствующей требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания». Административные исковые требования Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области в указанной части подлежат удовлетворению.

С учетом изложенного выше оснований для признания незаконным бездействия ОГКП «Ульяновский областной водоканал» суд не усматривает и в данной части в административном иске полагает необходимым отказать.

Суд также считает необходимым возложить на МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области обязанность создать условия, необходимые для организации подачи населению с. Елшанка Ульяновского района Ульяновской области качественной питьевой воды, соответствующей требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», а на ОГКП «Ульяновский областной водоканал» - обязанность обеспечить жителей с. Елшанка Ульяновского района Ульяновской области качественной питьевой водой, соответствующей требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

Учитывая, что органы местного самоуправления свободны в выборе способа решения вопросов местного значения, и принимая во внимание обстоятельства данного конкретного дела, суд полагает, что вопрос об отсрочке может быть решен на стадии исполнения решения суда с учетом конкретных мер, принятых ответчиками в целях соблюдения установленной законом обязанности по обеспечению качества подаваемой населению питьевой воды.

Суд также учитывает, что административный истец, указав в просительной части иска на ст. 25 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», соответствующие требования о возложении на ответчиков обязанности осуществлять производственный контроль качества питьевой воды не сформулировал, доказательств несоблюдения данной обязанности не представил, на рассмотрении данных требований по существу не настаивал.

На основании изложенного в оставшейся части административных исковых требований суд полагает необходимым Управлению Роспотребнадзора по Ульяновской области отказать.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие муниципального учреждения «Администрация муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области, выразившееся в необеспечении условий, необходимых для организации подачи населению с. Елшанка Ульяновского района Ульяновской области качественной питьевой воды, соответствующей требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

Возложить на муниципальное учреждение «Администрация муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области обязанность создать условия, необходимые для организации подачи населению с. Елшанка Ульяновского района Ульяновской области качественной питьевой воды, соответствующей требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

Возложить на областное государственное казённое предприятие «Ульяновский областной водоканал» обязанность обеспечить жителей с. Елшанка Ульяновского района Ульяновской области качественной питьевой водой, соответствующей требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

В удовлетворении остальной части административных исковых требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области к муниципальному учреждению «Администрация муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области, областному государственному казённому предприятию «Ульяновский областной водоканал» отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ульяновский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.И. Трифонова

Срок изготовления решения суда в окончательной форме – 13 октября 2023 года.