Изготовлено в окончательной форме 09.01.2024 года

Дело №2а-5689/2023

УИД: 76RS0016-01-2023-006194-27

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 декабря 2023 года г. Ярославль

Дзержинский районный суд г. Ярославля в составе

председательствующего судьи Черничкиной Е.Н.,

при секретаре Камратовой Д.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к государственному учреждению здравоохранения <адрес> «Детская поликлиника №», министерству здравоохранения <адрес> о возложении обязанности по принятию мер к обеспечению антитеррористической защищенности объекта,

УСТАНОВИЛ:

<адрес>, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ГУЗ ЯО «ДП №», в котором просил: возложить на административного ответчика обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить оборудование основного корпуса с детским травмопунктом по адресу: <адрес>, 3 видеонаблюдением на критическом элементе основного корпуса (электрощитовая), системой оповещения, физической охраной объекта; лечебно-профилактического отделения № по адресу: <адрес> видеонаблюдением на критическом элементе (электрощитовая), системой оповещения, физической специализированной охраной объекта; лечебно-профилактического отделения № по адресу: <адрес> системой оповещения, физической специализированной охраной объекта; лечебно-профилактического отделения № по адресу: <адрес>, 2-й <адрес> системой оповещения; детского стоматологического отделения по адресу: <адрес> видеонаблюдением на критическом элементе (электрощитовая), системой оповещения.

Исковые требования мотивированы тем, что при проведении прокуратурой проверки установлено, что объекты ГУЗ ЯО «ДП №» не в полной мере соответствуют требованиям законодательства по обеспечению антитеррористической безопасности и защищенности, что нарушает права неопределенного круга лиц.

По ходатайству представителя административного ответчика ГУЗ ЯО «ДП №» судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено министерство здравоохранения <адрес>.

В судебном заседании старший помощник прокурора <адрес> ФИО2 исковые требования поддержала, указала, что и ГУЗ ЯО «ДП №», и министерство здравоохранения <адрес> являются надлежащими административными ответчиками.

Представитель административного ответчика ГУЗ ЯО «ДП №» по доверенности ФИО3, не оспаривая факт наличия указанных в административном иске нарушений, возражал против удовлетворения административного иска, полагая, что единственным надлежащим ответчиком является министерство здравоохранения <адрес>. ГУЗ ЯО «ДП №» не бездействует, однако выполнение мероприятий, перечисленных в административном иске, требует около № руб. ГУЗ ЯО «ДП №» не имеет права расходовать средства обязательного медицинского страхования на указанные цели, размер доходов, получаемых от платных услуг, недостаточен. Нарушения могут быть устранены за счет субсидий учредителя, которым является министерство здравоохранения <адрес>.

Представитель административного ответчика министерства здравоохранения <адрес> в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, письменных возражений не направил.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст.2 Федерального закона от 06.03.2006г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек (ст.3 Федерального закона «О противодействии терроризму»).

В соответствии с ч 1 ст.14 Федерального закона от 21.12.1994г. №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» организации обязаны: планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций; планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях; создавать и поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 13.01.2017г. № утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения РФ, которые с момента введения их в действие распространяются на объект здравоохранения, являющийся предметом рассмотрения по настоящему делу.

Требования к антитеррористической защищенности объектов устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения РФ, включая вопросы инженерно-технической укрепленности этих объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий). Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях) (п. п. 1, 4 Требований).

Как предусмотрено подп. «б», «н» п. 16, подп. «г» п. 16(1) Требований, в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляется оборудование данных объектов системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца; своевременное оповещение работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий (сооружений), обеспечение технических возможностей эвакуации.

На объектах (территориях), которым присвоена третья категория, помимо мероприятий, предусмотренных п. 16 Требований, дополнительно осуществляется обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (п. 6 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996г. №7-ФЗ «О некоммерческих организациях»).

На основании ст. 158 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель бюджетных средств, в том числе, распределяет бюджетные ассигнования по подведомственным распорядителям учреждениям и получателям бюджетных средств, формирует и утверждает государственные (муниципальные) задания.

Исходя из правовой позиции, изложенной в п.20 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.05.2019г. № «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по ним от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает главный распорядитель бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение (пункт 7 статьи 161, пункт 10 статьи 242.3, пункт 9 статьи 242.4, пункт 9 статьи 242.5 Бюджетного кодекса РФ).

Согласно Положению о Министерстве здравоохранения <адрес>, утв. постановлением <адрес> от 20.03.2008г. №, Министерство здравоохранения <адрес> (далее - министерство) является органом исполнительной власти <адрес>, осуществляющим функции в сфере охраны здоровья граждан на территории <адрес>, осуществляет функции и полномочия учредителя функционально подчиненных министерству государственных предприятий и государственных учреждений <адрес>, участвует в мероприятиях по выявлению и устранению факторов, способствующих возникновению и распространению идеологии терроризма в медицинских организациях, подведомственных министерству. Министерство является главным распорядителем, распорядителем и получателем соответствующих бюджетных средств, главным администратором, администратором доходов областного бюджета.

В соответствии с уставом ГУЗ ЯО «ДП №» функции и полномочия учредителя бюджетного учреждения от имени <адрес> осуществляет департамент здравоохранения и фармации <адрес> (в настоящее время – министерство здравоохранения <адрес>).

Из указанных правовых положений следует, что исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью ГУЗ ЯО «ДП №» и министерства здравоохранения <адрес>. Таким образом, ГУЗ ЯО «ДП №» и министерство здравоохранения <адрес> являются надлежащими административными ответчиками по заявленным истцом требованиям. При этом отсутствие надлежащего финансирования в текущем году не может являться основанием для освобождения ГУЗ ЯО «ДП №» от обязанности по соблюдению требований антитеррористической защищенности.

Согласно п.п.1.7, 1.8 Устава местом нахождения бюджетного учреждения является <адрес>. Бюджетное учреждение имеет следующие территориально обособленные структурные подразделения: лечебно-профилактическое отделение № по адресу: <адрес>; лечебно-профилактическое отделение № по адресу: <адрес>; лечебно-профилактическое отделение № по адресу: <адрес>, 2-й <адрес>; стоматология по адресу: <адрес>.

ГУЗ ЯО «ДП №» проведено категорирование объектов.

В ходе проведенной прокуратурой <адрес> проверки установлено, что здание основного корпуса с детским травмопунктом по адресу: <адрес>, 3 не оборудовано системой видеонаблюдения на критическом элементе основного корпуса (электрощитовая), системой оповещения, физической охраной объекта.

Здание лечебно-профилактического отделения № по адресу: <адрес> не оборудовано системой видеонаблюдения на критическом элементе (электрощитовая), системой оповещения, физической специализированной охраной объекта.

Здание лечебно-профилактического отделения № по адресу: <адрес> не оборудовано системой оповещения, физической специализированной охраной объекта.

Здание лечебно-профилактического отделения № по адресу: <адрес>, 2-й <адрес> не оборудовано системой оповещения.

Здание детского стоматологического отделения по адресу: <адрес> не оборудовано видеонаблюдением на критическом элементе (электрощитовая), системой оповещения.

Данное обстоятельство подтверждено материалами проверки, административными ответчиками не оспаривалось. Отсутствие указанных мероприятий по усилению антитеррористической защищенности нарушает права и законные интересы пациентов, посетителей, медицинского и технического персонала учреждения.

Выявленные нарушения свидетельствуют о неисполнении должностными лицами требований законодательства о противодействии терроризму, что влечет нарушение законных прав и интересов неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, а также присуждения к исполнению обязанности в натуре.

С учетом изложенного, суд полагает необходимым требования истца удовлетворить.

Учитывая характер выявленных нарушений, комплекс мероприятий, которые необходимо провести для их устранения, степень трудоемкости выполнения данных действий, принимая во внимание положения действующего законодательства Российской Федерации о контрактной системе на поставку товаров и выполнение работ, суд считает необходимым установить срок для исполнения настоящего судебного акта – один год с момента вступления его в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Возложить на государственное учреждение здравоохранения <адрес> «Детская поликлиника №», министерство здравоохранения <адрес> обязанность в течение одного года с момента вступления в законную силу настоящего решения суда обеспечить оборудование основного корпуса государственного учреждения здравоохранения <адрес> «Детская поликлиника №» с детским травмопунктом по адресу: <адрес>, 3 видеонаблюдением на критическом элементе основного корпуса (электрощитовая), системой оповещения, физической охраной объекта; лечебно-профилактического отделения № государственного учреждения здравоохранения <адрес> «Детская поликлиника №» по адресу: <адрес> видеонаблюдением на критическом элементе (электрощитовая), системой оповещения, физической специализированной охраной объекта; лечебно-профилактического отделения № государственного учреждения здравоохранения <адрес> «Детская поликлиника №» по адресу: <адрес> системой оповещения, физической специализированной охраной объекта; лечебно-профилактического отделения № государственного учреждения здравоохранения <адрес> «Детская поликлиника №» по адресу: <адрес>, 2-й <адрес> системой оповещения; детское стоматологическое отделение государственного учреждения здравоохранения <адрес> «Детская поликлиника №» по адресу: <адрес> видеонаблюдением на критическом элементе (электрощитовая), системой оповещения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Дзержинский районный суд <адрес>.

Судья Е.Н. Черничкина