Дело № 2а-5124/2023 74RS0007-01-2023-006012-33
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 октября 2023 года город Челябинск
Курчатовский районный суд города Челябинска в составе:
председательствующего Шевяковой Ю.С.,
при секретаре Пономаревой О.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Военному комиссариату Курчатовского и Калининского районов города Челябинска, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Челябинской области» о признании незаконным решения, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с иском к Военному комиссариату Курчатовского и Калининского районов города Челябинска, в котором просил признать незаконным отказ в снятии с воинского учета, содержащийся в ответе исх. № от 02 мая 2023 года; обязать административного ответчика снять ФИО1 с воинского учета на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 4-9).
В обоснование исковых требований указано, что 22 сентября 2022 года ФИО1 выехал из Российской Федерации в Республику Казахстан, где в настоящее время проживает и работает. На момент выезда административный истец не предполагал, что его пребывание за пределами территории Российской Федерации затянется на срок свыше шести месяцев. 25 апреля 2023 года ФИО1 через своего представителя ФИО2 обратился в Военный комиссариат Курчатовского и Калининского районов города Челябинска с заявлением о снятии с воинского учета в связи с выездом из Российской Федерации на срок более шести месяцев. 22 мая 2023 года административный истец получил ответ исх. № от 02 мая 2023 года за подписью Военного комиссара Курчатовского и Калининского районов города Челябинска ФИО3, которым в снятии с воинского учета было отказано. Указанный отказ ФИО1 считает незаконным, существенно нарушающим его права, а также противоречащим требованиям закона о необходимости обеспечения полноты и достоверности сведений о военнообязанном гражданине.
Определениями суда к участию в деле в качестве административного ответчика было привлечено Федеральное казенное учреждение «Военный комиссариат Челябинской области» (далее по тексту – ФКУ «Военный комиссариат Челябинской области») (л.д. 33).
Административный истец ФИО1 в судебном заседании участия не принял, извещен судом надлежащим образом (л.д. 34).
Представитель административных ответчиков - Военного комиссариата Курчатовского и Калининского районов г. Челябинска, ФКУ «Военный комиссариат Челябинской области» - ФИО4, действующая на основании доверенностей от 24 апреля 2023 года, выданных сроком до 31 декабря 2023 года (л.д. 40-41), в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований, сославшись на доводы, изложенные в письменном отзыве, в котором указала, что ФИО1 состоял на воинском учете в Военном комиссариате Курчатовского и Калининского районов города Челябинска с 29 июня 2018 года, был снят с воинского учета 17 августа 2023 года. Представителю административного истца ФИО2 21 августа 2023 года была вручена справка о снятии ФИО1 с воинского учета. Поскольку права и законные интересы административного истца не нарушены, оснований для удовлетворения административных исковых требований не имеется (л.д.23).
В дополнениях к отзыву на административное исковое заявление ФИО4 указала, что из содержания ст. 8 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» от 28 марта 1998 года №53-ФЗ следует, что снятие с воинского учета без личной явки гражданина является правом, а не обязанностью военного комиссариата. Снятие граждан с воинского учета без их личной явки осуществляется на основании сведений, содержащихся в государственном информационном ресурсе, иных государственных информационных системах и информационных ресурсах. Вместе с тем, на сегодняшний день государственный информационный ресурс в сфере снятия граждан с воинского учета в военном комиссариате не функционирует, так как не введен в эксплуатацию. Законом предусмотрена возможность подачи заявлений о снятии или постановке на воинский учет с использованием Портала государственных и муниципальных услуг (функций). Заявление ФИО1 было подано в военный комиссариат через представителя по доверенности на бумажном носителе, в связи с чем, у военного комиссара имелись законные основания отказать в снятии с воинского учета без личной явки. Кроме того, федеральным законодательством не предусмотрено снятие с воинского учета путем подачи документов через представителя. В индивидуальном порядке ФИО1 был снят с воинского учета 17 августа 2023 года, о чем 21 августа 2023 года представителю административного истца ФИО2 была выдана справка (л.д.38-39).
Заслушав объяснения представителя административных ответчиков ФИО4, исследовав письменные материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения административного иска.
В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца. В этом случае суд возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Из системного толкования вышеприведенных правовых норм следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом, в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, а права либо свободы гражданина не были нарушены.
Статьей 59 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.
Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества, а также правовое регулирование поступления на военную службу и военной службы в Российской Федерации иностранных граждан предусмотрено Федеральным законом от 29 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».
Согласно ст. 1 Федерального закона от 29 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает воинский учет; обязательную подготовку к военной службе; призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.
В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 29 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» граждане обязаны состоять на воинском учете.
Постановка на воинский учет, снятие с воинского учета и внесение изменений в документы воинского учета граждан, обязанных состоять на воинском учете, осуществляются путем внесения сведений о них в Реестр воинского учета.
Постановка на воинский учет, снятие с воинского учета и внесение изменений в документы воинского учета граждан, обязанных состоять на воинском учете, могут осуществляться без личной явки граждан в военный комиссариат.
Постановка на воинский учет, снятие с воинского учета и внесение изменений в документы воинского учета граждан, обязанных состоять на воинском учете, без личной явки указанных граждан осуществляются на основании сведений о гражданах (за исключением сведений о гражданах, проходящих военную службу, имеющих воинские звания офицеров и пребывающих в запасе Службы внешней разведки Российской Федерации и в запасе Федеральной службы безопасности Российской Федерации), содержащихся в государственном информационном ресурсе, иных государственных информационных системах и информационных ресурсах, а также сведений, представленных военными комиссариатами и полученных на основании их запросов, без проведения мероприятий, которые предусмотрены ст. 5.1 и 5.2 настоящего Федерального закона и проводятся при последующей явке гражданина.
При постановке на воинский учет, снятии с воинского учета и внесении изменений в документы воинского учета граждан, обязанных состоять на воинском учете, без личной явки таких граждан их уведомление об этом осуществляется автоматически через Реестр воинского учета в электронной форме с использованием Портала государственных и муниципальных услуг (функций). При этом таким гражданам должна быть обеспечена возможность представления необходимых для осуществления воинского учета документов при личной явке гражданина в военный комиссариат либо с использованием личного кабинета гражданина на Портале государственных и муниципальных услуг (функций) (п. 1.2 ст.8 Федерального закона от 29 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»).
В силу п. 1 ст. 10 Федерального закона от 29 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны сообщить в письменной или электронной форме через Портал государственных и муниципальных услуг (функций) в военный комиссариат либо в местную администрацию соответствующего поселения, муниципального или городского округа, осуществляющую первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы (учебы) или должности, сведения о переезде на новое место пребывания, не подтвержденные регистрацией, либо выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев или въезде в Российскую Федерацию либо явиться в военный комиссариат в двухнедельный срок со дня наступления указанных событий (при отсутствии уведомления от военного комиссариата об изменении сведений в автоматизированном режиме с учетом требований ст. 8.1 настоящего Федерального закона).
Из материалов дела следует, что с 29 июня 2018 года ФИО1 состоял на воинском учете в Военном комиссариате Курчатовского и Калининского районов города Челябинска (л.д. 26).
25 апреля 2023 года в Военный комиссариат Курчатовского и Калининского районов города Челябинска поступило заявление ФИО1 о снятии его с воинского учета на период его проживания за пределами Российской Федерации; выдаче его представителю ФИО5, действующей на основании доверенности, справки о снятии административного истца с воинского учета (л.д. 13).
13 мая 2023 года ФИО1 был дан ответ, согласно которому в соответствии с изменениями к Федеральному закону «О воинской обязанности и военной службе», Положением о воинском учете, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации №719 от 2006 года (пп. «д» п. 50 Положения), граждане, состоящие на воинском учете и выезжающие за пределы Российской Федерации на срок более шести месяцев, обязаны обратиться в военный комиссариат лично с документами, подтверждающими цель пребывания за границей (договор, соглашение с места работы, справка с места учебы и т.д.) (л.д. 14).
17 августа 2023 года ФИО1 был снят с воинского учета в Военном комиссариате Курчатовского и Калининского районов города Челябинска, о чем его представителю ФИО6 21 августа 2023 года выдана справка № (л.д. 24).
Поводом для обращения в суд федеральный законодатель в административном судопроизводстве признает, во всех случаях, нарушение прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, и др. Вместе с тем, Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что из права каждого на судебную защиту его прав и свобод, как оно сформулировано в ст.46 Конституции Российской Федерации, не следует возможность выбора лицом по своему усмотрению той или иной процедуры судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным видам судопроизводства и категориям дел определяются, исходя из Конституции Российской Федерации, федеральным законом.
В соответствии с диспозитивным началом, выражающим цели правосудия по административным делам, прежде всего конституционную цель защиты прав и свобод человека и гражданина, Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации предусматривает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (ч.1 ст.4), а судья выносит определение о принятии административного искового заявления к производству суда, на основании которого в суде первой инстанции возбуждается производство по административному делу (ч.2 ст.127). Таким образом, для принятия административного иска к производству суда достаточно того, что истец выступил в защиту своего нарушенного права.
При этом решение о признании действия (бездействия) незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
По смыслу закона необходимым условием для признания действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление нарушений прав и интересов истца оспариваемым действием (бездействием), и бремя доказывания данного обстоятельства лежит на истце.
Поскольку на момент рассмотрения настоящего дела судом желаемый для ФИО1 правовой результат достигнут, оснований для удовлетворения административных исковых требований у суда не имеется, в связи с чем, в их удовлетворении надлежит отказать.
Руководствуясь статьями ст.ст. 218-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Военному комиссариату Курчатовского и Калининского районов города Челябинска, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Челябинской области» о признании незаконным решения, возложении обязанности отказать.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Курчатовский районный суд города Челябинска.
Председательствующий Ю.С. Шевякова
Мотивированное решение составлено 14 ноября 2023 года.