Постановление по делу № 5-159/2025 от 07.07.2025 | Старорусский районный суд (Новгородская область)

Дело №5-159/2025

№

Постановление

07 июля 2025 года п.Парфино

Судья Старорусского районного суда Новгородской области Третьяков Д.В., (<...>), с участием помощника прокурора Парфинского района Новгородской области Егоровой Е.А. и лица, привлекаемого к административной ответственности, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ в отношении должностного лица – заведующей отделом закупок Администрации Парфинского муниципального района Новгородской области ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, зарегистрированной по адресу: <адрес>, к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не привлекавшейся,

установил:

Согласно представленным материалам прокуратурой Парфинского района проведена проверка в отношении должностного лица - заведующей отдела закупок Администрации Парфинского муниципального района ФИО1, в ходе которой выявлены нарушения законодательства в части выполнения требований прокурора, вытекающих из его полномочий.

Так в пункте 3 статьи 22 Закона о прокуратуре указано, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно пункту 1 статьи 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

При рассмотрении представления коллегиальным органом прокурору сообщается о дне заседания (пункт 2 статьи 24 Закона о прокуратуре).

Прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами публичной власти федеральных территорий, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями (пункт 3 статьи 7 Закона о прокуратуре).

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность (пункт 3 статьи 6 Закона о прокуратуре).

Прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, по результатам которой ДД.ММ.ГГГГ в адрес Главы Парфинского муниципального района внесено представление об устранении нарушений №.

В указанном представлении изложено требование о рассмотрении представления с обязательным участием представителя прокуратуры района, заблаговременно уведомив о времени и месте рассмотрения (пункт 1); принятии мер к устранению выявленных нарушений и недопущению подобных нарушений законодательства, причин и условий им способствующих (пункт 2); рассмотрение вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности за ненадлежащее исполнение обязанностей виновных лиц (пункт 3); о результатах рассмотрения представления и принятых по нему мерах сообщении в письменной форме в прокуратуру района в течение месяца со дня его получения (пункт 4).

Вместе с тем, в нарушение приведенных выше норм представление прокурора района от № от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено без участия представителя прокуратуры и без надлежащего уведомления прокурора о времени и месте его рассмотрения.

Так, Администрацией Парфинского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ в 18 часов 00 минут на электронную почту <данные изъяты>.ru направлено уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ о рассмотрении указанного представления ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 15 минут, при этом нарочно на бумажном носителе в прокуратуру района не поступал.

Ответ на данное представление поступил в прокуратуру района ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов 39 минут.

Изложенное в представлении требование о его рассмотрении с участием представителя прокуратуры основано на нормах названного Закона и обязывало Главу Парфинского муниципального района как заблаговременно уведомить прокурора о времени и месте рассмотрения представления, так и рассмотреть его с участием представителя прокуратуры.

Согласно сведениям, представленным Администрацией Парфинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, данное представление поступило в Администрацию Парфинского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ вх. № и отписано ДД.ММ.ГГГГ Главой Парфинского муниципального района для исполнения заведующей отделом закупок Администрации Парфинского муниципального района ФИО1. Таким образом, прокурор усматривает в действиях должностного лица нарушение части 1 статьи 6 Закона о прокуратуре Российской Федерации, выразившееся в несвоевременном направлении уведомления о времени и месте рассмотрения представления, повлекшее его рассмотрения без участия прокуратуры района.

В судебном заседании помощник прокурора Парфинского района Новгородской области Егорова Е.А. полагала, что в действиях должностного лица ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ пояснив, что действительно адрес электронной почты <данные изъяты> действующий, и по нему производится обмен электронным документооборотом с Администрацией района. Вместе с тем уведомление о дате, месте и времени рассмотрения преставления в прокуратуру не поступал, поскольку зарегистрирован в журнале не был. В настоящее время проверить его наличие невозможно, поскольку электронный почтовый ящик периодически очищается и содержимое электронного почтового ящика может быть удалено.

Должностное лицо ФИО1 в судебном заседании вину во вменяемом ей административном правонарушении не признала, пояснив, что действительно ДД.ММ.ГГГГ ей было передано представление прокурора, в котором содержалось требование уведомить прокуратуру района о рассмотрении представления и рассмотреть представление с участием прокурора. ДД.ММ.ГГГГ в 18 часов 00 минут она передала в прокуратуру района по электронной почте <данные изъяты> уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ о рассмотрении указанного представления ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 15 минут в малом зале Администрации муниципального района Новгородской области. При этом, как и ранее, так и в настоящее время электронный документооборот производится между Администрацией района и прокуратурой именно по указанному адресу электронной почты. Поскольку к указанному времени (14 часов 15 минут ДД.ММ.ГГГГ) представители прокуратуры Парфинского района Новгородской области не прибыли, представление прокурора было рассмотрено и в этот же день по нему направлен ответ. При этом проект ответа был ею подготовлен заранее, и ДД.ММ.ГГГГ в него изменения Главой района не вносились.

Также пояснила, что на рассмотрение представлений сотрудники прокуратуры являются не всегда, поэтому неявка представителя прокуратуры ДД.ММ.ГГГГ на рассмотрение представления прокурора, вопросов не вызвала. Полагает, что требование об уведомление прокуратуры о месте и времени рассмотрении представления ею было соблюдено, поскольку закон не предусматривает конкретного регламента и формы уведомления прокуратуры о месте и дате рассмотрения представлений.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Статьей 17.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Согласно пункту 3 статьи 22 Федерального закона Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 года №2202-1, прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.

Статьей 24 Федерального закона РФ «О прокуратуре Российской Федерации» установлено, что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

При рассмотрении представления коллегиальным органом прокурору сообщается о дне заседания.

ДД.ММ.ГГГГ в 18 часов 00 минут ФИО1 по электронной почте <данные изъяты> направила в прокуратуру Парфинского района Новгородской области уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ о рассмотрении указанного представления ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 15 минут в малом зале Администрации муниципального района Новгородской области, не убедившись, что уведомление прокуратурой района получено.

Представление прокурора было рассмотрено Администрацией района ДД.ММ.ГГГГ и в этот же день по нему направлен ответ.

Субъективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ характеризуется наличием вины в форме прямого умысла.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ само по себе представление прокурора не имеет абсолютного характера и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в п.1 ст.21 Закона о прокуратуре органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона прежде всего в добровольном порядке. При рассмотрении в судебном порядке дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, прокурор должен доказать факт нарушения закона органом или должностным лицом, которому внесено представление, и правомерность своих требований (Определение Конституционного Суда РФ от 24 февраля 2005 года №84-О).

Из системного анализа положений ч.1 ст.6, ч.2 ст.21, ст.ст. 22, 24, 26 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» суд приходит к выводу, что факт умышленного невыполнения должностным лицом – заведующей отделом закупок Администрации Парфинского муниципального района Новгородской области ФИО1 требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, в судебном заседании своего подтверждения не нашел, поскольку она, являясь должностным лицом, которому непосредственно было отписано поступившее из прокуратуры района представление, направило ДД.ММ.ГГГГ (первый рабочий день после новогодних праздников) уведомление по электронной почте прокурору района о дате, месте и времени рассмотрения представления прокурора. Рассмотрение представление прокурора было назначено на вторую половину дня ДД.ММ.ГГГГ (в 14 часов 15 минут). При этом, учитывая использование адреса электронной почты <данные изъяты>.ru в повседневном документообороте, ФИО1 не могла знать о неполучении прокуратурой района направленного уведомления. Обстоятельства подготовки проекта ответа на представление ДД.ММ.ГГГГ, также не свидетельствуют об умышленном нарушении должностным лицом требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (пункт 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При таких обстоятельствах производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – заведующей отделом закупок Администрации Парфинского муниципального района Новгородской области ФИО1 подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ в отношении должностного лица – заведующей отделом закупок Администрации Парфинского муниципального района Новгородской области ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Новгородский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Д.В. Третьяков