Решение по делу № 2А-881/2022 от 30.12.2022 | Одоевский районный суд (Тульская область)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 декабря 2022г. рп. Одоев Тульской области.

ФИО1 межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Яшиной В.И.,

при секретаре Турчиной М.А.,

с участием административного истца пом. прокурора Одоевского района Кузьминой В.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-881/2022 по административному исковому заявлению прокурора Одоевского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования ФИО1 район о признании бездействия незаконным, обязании принять меры к постановке на учет как бесхозяйного недвижимого имущества - источники нецентрализованного водоснабжения (колодцы),

установил:

прокурор Одоевского района Тульской области Борисовский М.А. в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации муниципального образования ФИО1 район о признании бездействия незаконным, обязании принять меры к постановке на учет как бесхозяйного недвижимого имущества - источники нецентрализованного водоснабжения (колодцы), расположенные в д. Зыбино, с. Анастасово, д. Кошкино, п. Одоев, в районе дома №5 по ул. Комсомольской в срок до 01.06.2023.

Требования мотивировал тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования ФИО1 район требований законодательства о водоснабжении и водоотведении. На территории Одоевского района расположено 7 нецентрализованных источников водоснабжения в д. Зыбино, с. Анастасово, д. Кошкино, п. Одоев, в районе дома № 5 по ул. Комсомольской. В нарушение требований законодательства, вышеуказанные источники нецентрализованного водоснабжения в муниципальную собственность не принимались, на баланс и обслуживание коммунального комплекса не передавались, в реестре муниципальной собственности не числятся, сведения о зарегистрированных правах на данные объекты недвижимого имущества отсутствуют, собственник указанных объектов не определен.

26.08.2022 главе администрации МО ФИО1 район внесено представление. Отсутствие собственника указанных источников создает потенциальную опасность для граждан, осуществляющих забор воды из него, существенно ущемляет законные права граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Просит признать бездействие администрации муниципального образования ФИО1 район по непринятию мер к обеспечению надлежащего водоснабжения незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования ФИО1 район принять меры к постановке на учет как бесхозяйного недвижимого имущества - источники нецентрализованного водоснабжения (колодцы), расположенные в Тульской области, Одоевском районе, в следующих населенных пунктах: д. Зыбино (геопозиция (54,028408; 36,746477), геопозиция (54,028834; 36,745537), геопозиция (54,027521; 36,748470), с. Анастасово (геопозиция (53,948904; 36,720431), д. Кошкино (геопозиция (53,966642; 36,578370), п. Одоев, в районе дома №5 по ул. Комсомольской (геопозиция (53,938619; 36,705577) в срок до 01.06.2023.

В судебном заседании пом. прокурора Кузьмина В.Е., заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации муниципального образования ФИО1 район по доверенности ФИО2 исковые требования признал частично, пояснив, что на ул. Комсомольской в п. Одоев существует водопровод, т.е. имеется централизованное водоснабжение, полагая, что организация нецентрализованного водоснабжения в части оформления колодца не требуется.

Выслушав стороны, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом от 27 мая 2014 года N 136-ФЗ "О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопрос организации водоснабжения населения в границах сельских поселений, предусмотренный пунктом 4 части 1 и части 3 статьи 14 вышеуказанного Федерального закона, с января 2015 года отнесен к компетенции органа местного самоуправления соответствующего муниципального района.

В силу части 9 статьи 7 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" от 07.12.2011 N 416-ФЗ, в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Пунктом 77 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 644, определено, что в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной" системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с настоящими Правилами и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Пунктом 72 Правил N 644 предусмотрено, что органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием подземных источников водоснабжения, в том числе организуют проведение разведки и разработки таких источников. Поверхностные воды для нецентрализованного холодного водоснабжения (в части снабжения питьевой водой) могут быть использованы только в случаях, если исчерпан весь ресурс подземных источников, транспортировка воды из отдаленных подземных источников экономически нецелесообразна либо имеющегося ресурса подземных вод недостаточно для организации водоснабжения населения соответствующих территорий.

При отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории по минимальным нормам (пункт 74 Правил).

Из систематического анализа положений Закона N 416-ФЗ и Правил N 644 следует, что общедоступные общественные колодцы рассматриваются как источники нецентрализованного водоснабжения, в отношении которых органы местного самоуправления организовывают мероприятия по соблюдению законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и с использованием подземных источников водоснабжения.

Согласно пункта 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался.

В силу пункта 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

Из вышеприведенных норм права следует, что органы местного самоуправления обязаны организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию источников нецентрализованного водоснабжения, в том числе, бесхозяйных.

Вопросы, касающиеся принятия на учет и снятия с учета бесхозяйных недвижимых вещей, регулируются Порядком принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 года N 931 "Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей", вступившим в силу с 1 января 2017 года.

Согласно пункту 5 Порядка принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

В силу положений статей 3, 6, 8, 12 Федерального закона 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение ряда целей, в том числе охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

Орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке недвижимого имущества на учет в качестве бесхозяйного.

Судом установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой Одоевского района проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования ФИО1 район законодательства о водоснабжении и водоотведении, в ходе которой установлено, что на территории Одоевского района расположены нецентрализованные источники водоснабжения в д.Зыбино, с. Анастасово, д. Кошкино, п. Одоев, в районе дома № 5 по ул. Комсомольской. В нарушение требований законодательства, вышеуказанные источники нецентрализованного водоснабжения в муниципальную собственность не принимались, на баланс и обслуживание коммунального комплекса не передавались, в реестре муниципальной собственности не числятся, сведения о зарегистрированных правах на данные объекты недвижимого имущества отсутствуют, собственник указанных объектов не определен, в связи с чем 26.08.2022 главе администрации МО ФИО1 район внесено представление (л.д.16-19).

Согласно ответу главы администрации муниципального образования ФИО1 район №7-03-3033/174 от 26.08.2022 колодцы, расположенные в д. Зыбино, с. Анастасово, д. Кошкино, п.Одоев в районе д. №5 по ул. Комсомольской, не состоят в реестре муниципальной собственности. В 2023 году запланированы мероприятия по постановке на кадастровый учет нецентрализованных источников водоснабжения, расположенных в д. Зыбино, с. Анастасово, д.Кошкино, п. Одоев в районе д. №5 по ул. Комсомольской (л.д.20).

Из сообщений Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области от 16.12.2022 №29-01-13/18119, Межрегионального территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях от 13.12.2022 №71/11866, следует, что сведения об объектах – нецентрализованных источниках водоснабжения (колодцы) в д. Зыбино, с. Анастасово, д. Кошкино, п. Одоев в районе д. №5 по ул. Комсомольской в реестре федерального имущества, имущества Тульской области не числятся (л.д.38-39).

Согласно ответу ГУ ТО «Областное БТИ» от 05.12.2022 №8-02-2022 инвентарные дела на объекты – нецентрализованные источники водоснабжения (колодцы) в д. Зыбино, с. Анастасово, д. Кошкино, п. Одоев в районе д. №5 на хранении не числятся, в связи с чем представить сведения о зарегистрированных правах на данные объекты не представляется возможным (л.д.34).

Согласно сведениям с официального сайта администрации раздела «Сведения о нецентрализованных системах водоснабжения» места нецентрализованных источников водоснабжения имеют следующие геопозиции: д. Зыбино (геопозиция (54,028408; 36,746477), геопозиция (54,028834; 36,745537), геопозиция (54,027521; 36,748470); с. Анастасово (геопозиция (53,948904; 36,720431); д. Кошкино (геопозиция (53,966642; 36,578370); п. Одоев, в районе дома №5 по ул. Комсомольской (геопозиция (53,938619; 36,705577) (л.д.44-51).

Согласно выписке из ЕГРН от 05.02.2018 №99/2018/76256442 в собственности администрации муниципального образования ФИО1 район находится водопроводная сеть с К№ 71:16:010520, площадью 577,7 кв.м., расположенная по адресу: <...> (л.д.35). Доводы ответчика об отсутствии у администрации муниципального образования ФИО1 район в этой связи обязанности по постановке на учет как бесхозяйного имущества колодца в п. Одоев, в районе дома №5 по ул. Комсомольской не могут быть приняты во внимание, поскольку согласно ответу МУП «ОВК» по ул. Комсомольской в жилом доме №69 отсутствует централизованное водоснабжение (л.д.58).

Таким образом, колодцы фактически используются для водоснабжения населения в д.Зыбино, с. Анастасово, д. Кошкино, <...> отсутствие собственника колодцев создает угрозу эпидемиологической безопасности населения, а также причинения вреда жизни и здоровью граждан, статус колодцев как бесхозяйных влечет обязанность органа местного самоуправления по постановке данного сооружения на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с последующим оформлением в муниципальную собственность, с целью обеспечения их надлежащего содержания, предупреждения разрушения и соблюдения нормативов качества предоставляемой населению воды. Непринятие мер по оформлению права собственности на бесхозяйные источники нецентрализованного водоснабжения приведет к отсутствию контроля за состоянием колодцев и их работоспособностью, создаст угрозу санитарному благополучию граждан.

Исходя из разумности устанавливаемого срока и возможности исполнения решения суда, суд считает, что настоящее решение надлежит исполнить до 01.06.2023.

Руководствуясь ст. 180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Одоевского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования ФИО1 район о признании бездействия незаконным, обязании принять меры к постановке на учет как бесхозяйного недвижимого имущества - источники нецентрализованного водоснабжения (колодцы) удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования ФИО1 район по непринятию мер к обеспечению надлежащего водоснабжения незаконным.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в ФИО1 межрайонный суд в течение месяца, со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий В.И. Яшина.

Мотивированное решение изготовлено 10 января 2023г.