Дело № 2а-1-255/2025

УИД 73RS0011-01-2025-000306-21

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Майна 16 июля 2025 года

Майнский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Копылова И.Н., при секретаре Воржецовой Л.А., с участием заместителя прокурора Майнского района Ульяновской области Храменкова К.В., представителя административного ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Майнского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Майнский район» о возложении обязанности разработать схему водоснабжения и водоотведения муниципального образования «Анненковское сельское поселение» Майнского района Ульяновской области,

УСТАНОВИЛ

Прокурор Майнского района Ульяновской области обратился в суд с уточненным в ходе судебного заседания иском к Администрации муниципального образования «Майнский район» о возложении обязанности разработать схему водоснабжения и водоотведения муниципального образования «Анненковское сельское поселение» Майнского района Ульяновской области.

В обоснование иска указано, что в нарушение п. 4 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п.4 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 8 Правил разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 5 сентября 2013 г. № 782, схема водоснабжения МО «Анненковское сельское поселение» не разработана и не утверждена.

Просит возложить на ответчика обязанность в срок до 31.12.2025 разработать схему водоснабжения и водоотведения муниципального образования «Анненковское сельское поселение» Майнского района Ульяновской области в соответствии с требованиями Федерального закона от 07 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Правил разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения и требований к содержанию схем водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 05 сентября 2013 года №782.

Определением Майнского районного суда Ульяновской области от 16.07.2025 производство по административному иску прокурора к Администрации МО «Анненковское сельское поселение» о принятии мер по актуализации схемы водоснабжения и водоотведения МО «Анненковское сельское поселение Майнского района Ульяновской области в соответствии с требованиями Федерального закона от 07 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Правил разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения и требований к содержанию схем водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 05 сентября 2013 года №782, а также возложении на Администрацию МО «Анненковское сельское поселение», Администрацию муниципального образования «Майнский район» обязанности провести ремонт внутрипоселковой системы водоснабжения путем замены ветхих участков сетей водоснабжения на всем их протяжении со степенью износа 60 и более процентов, расположенных по ул. Луговая, пер. Школьный в с. Анненково-Лесное Майнского района Ульяновской области, прекращено в связи с отказом административного истца от иска.

Заместитель прокурора Майнского района Ульяновской области Храменков К.В. уточненные исковые требования поддержал в полном объёме по доводам, указанным в иске.

Представитель ответчика Администрации муниципального образования «Майнский район» (далее – Администрация района), ФИО1 против удовлетворения уточненного иска не возражала.

Представитель заинтересованного лица МУП ЖКХ «Анненковское» в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела, о причинах неявки не сообщил.

Выслушав представителей административного истца и административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия), но обязаны указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

В соответствии со ст. ст. 21, 26 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» органы прокуратуры осуществляют надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации, исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, и соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В связи с чем, прокурор Майнского района Ульяновской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, вправе обратиться в суд с административным иском об устранении нарушений законодательства в сфере водоснабжения и водоотведения.

Как следует из п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Правовые основы отношений в сфере водоснабжения и водоотведения установлены в Федеральном законе от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон №416-ФЗ).

Согласно ст. 6 Закона № 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся, в том числе: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, муниципальных округов, городских округов.

В соответствии с ч. 1.1 указанного закона полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой Майнского района на основании обращений граждан была проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере предоставления коммунальной услуги водоснабжения.

Материалами дела установлено, что МУП ЖКХ «Анненковское» осуществляет холодное водоснабжение, иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем холодного водоснабжения или отдельных объектов таких систем на территории муниципального образования «Анненковское сельское поселение» Майнского района Ульяновской области.

Как следует из постановления Администрации муниципального образования «Анненковское сельское поселение» Майнского района Ульяновской области от 01.04.2014 № 34 схема водоснабжения муниципального образования «Анненковское сельское поселение» утверждена на 2014-2024 годы.

Согласно пояснениям представителя Администрации муниципального образования «Майнский район» ФИО1, схема водоснабжения муниципального образования «Анненковское сельское поселение» на 2025 год и последующие годы не разрабатывалась и не утверждалась, а утвержденная постановлением Администрации муниципального образования «Анненковское сельское поселение» Майнского района Ульяновской области от 01.04.2014 № 34, не актуализировалась.

Постановлением Правительства РФ от 05.09.2013 № 782 утверждены Правила разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения, требования к содержанию схем водоснабжения и водоотведения.

В пункте 2 Правил разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения приведено понятие схем водоснабжения и водоотведения - совокупность графического (схемы, чертежи, планы подземных коммуникаций на основе топографо-геодезической подосновы, космо- и аэрофотосъемочные материалы) и текстового описания технико-экономического состояния централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения и направлений их развития.

Из п. 7 вышеуказанных Правил следует, что при разработке схем водоснабжения и водоотведения используются также сведения о техническом состоянии объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе о результатах технических обследований централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения.

Приказом Минстроя России от 05.08.2014 № 437/пр утверждены Требования к проведению технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе определение показателей технико-экономического состояния систем водоснабжения и водоотведения, включая показатели физического износа и энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, объектов нецентрализованных систем холодного и горячего водоснабжения, и порядка осуществления мониторинга таких показателей.

Согласно вышеуказанным Требованиям состав работ по техническому обследованию включает в себя: а) камеральное обследование; б) техническую инвентаризацию имущества, включая натурное, визуальное-измерительное обследование и инструментальное обследование объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения; в) определение технико-экономической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что у собственника и организации, осуществляющей содержание объектов системы водоснабжения отсутствуют актуальные графические, схематичные или иные материалы, содержащие описание существующего водопроводного хозяйства населенных пунктов муниципального образования «Анненковское сельское поселение».

Отсутствие у лиц, ответственных за содержание водопроводного хозяйства, актуальной информации о системе водоснабжения влечёт невозможность её эффективной эксплуатации, своевременного устранения аварийных ситуаций, а также влечёт увеличение затрат, как средств бюджета, так и средств МУП ЖКХ «Анненковское», вследствие выполнения работ по устранению аварий с использованием сведений вероятностного характера.

Учитывая, что утверждение схемы водоснабжения относится к компетенции Администрации района, на нее необходимо возложить обязанность разработать схему водоснабжения и водоотведения муниципального образования «Анненковское сельское поселение» Майнского района Ульяновской области в соответствии с требованиями Федерального закона от 07 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Правил разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения и требований к содержанию схем водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 05 сентября 2013 года №782.

Предложенный прокурором срок для разработки схемы водоснабжения и водоотведения по настоящему делу, суд находит разумным, в связи с чем требования истца в указанной части подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Майнского района Ульяновской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования «Майнский район» в срок до 31.12.2025 разработать схему водоснабжения и водоотведения муниципального образования «Анненковское сельское поселение» Майнского района Ульяновской области в соответствии с требованиями Федерального закона от 07 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Правил разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения и требований к содержанию схем водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 05 сентября 2013 года №782.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Майнский районный суд Ульяновской области.

Судья И.Н. Копылов

Мотивированное решение изготовлено 28 июля 2025 года.