Дело № 2-2356/2025
61RS0022-01-2025-001981-48
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
27 мая 2025 года г. Таганрог
Таганрогский городской суд Ростовской области в составе:
председательствующего судьи Бушуевой И.А.,
при секретаре Вивчеренко И.Л.
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Таганрога в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ «Детский сад № 99», Администрации г. Таганрога, Управлению образования г. Таганрога об устранении нарушений законодательства, направленного на безопасность несовершеннолетних,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г. Таганрога обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к МБДОУ «Детский сад № 99», Администрации г. Таганрога, Управлению образования г. Таганрога об устранении нарушений законодательства, направленного на безопасность несовершеннолетних.
В обоснование иска указано, что в ходе проверки соблюдения требований санитарно-эпидемиологических норм в образовательном учреждении МБДОУ «Детский сад № 99», расположенного по адресу: <адрес> выявлены следующие нарушения:
- конструкция окон в туалете группы «Гномики», туалете и гардеробной группы «Радуга»; гардеробе, туалете и групповой группы «Солнышко», не допускает обработки и проведения проветривания помещений (п. 2.7.2 и 2.8.3 СП 2.4.3648-20).
В нарушение ст. 210, 215 ГК РФ МБДОУ «Детский сад № 99» обязанность по поддержанию имущества, находящегося в муниципальной собственности в исправном, безопасном и пригодном для эксплуатации состоянии не выполняется.
По фактам выявленных нарушений прокуратурой города в образовательное учреждение внесено представление об устранении нарушений, которые до настоящего момента не устранены.
Несоблюдения образовательным учреждением требований законодательства негативно влияют на обеспечение безопасности обучающихся и персонала учреждения, создает угрозу возникновения причинения вреда жизни и здоровью как несовершеннолетним, так и сотрудникам учреждения.
На основании изложенного, истец просит суд обязать администрацию г. Таганрога, Управление образования г. Таганрога и МБДОУ «Детский сад № 99» заменить окна в туалете группы «Гномики», туалете и гардеробной группы «Радуга»; гардеробе, туалете и групповой группы «Солнышко» на пластиковые оконные конструкции с возможностью проветривания помещений в образовательном учреждении МБДОУ «Детский сад № 99», расположенного по адресу: <адрес>.
В судебном заседании ст. помощник прокурора г. Таганрога Ищенко И.П. исковые требования поддержал, просил суд удовлетворить по изложенным в иске основаниям.
Представитель Администрации г. Таганрога ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, пояснив, что к полномочиям Администрации не относится выделение денежных средств из местного бюджета в пользу общеобразовательных учреждений, главным распорядителем денежных средств является Управление образования г. Таганрога.
Представитель ответчика заведующая МБДОУ «Детский сад №99» ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований не возражала, пояснила, что попытки устранить нарушения имеются, но в связи с отсутствием финансирования это выполнить невозможно.
Представитель Управление образования г. Таганрога в судебном заседании не присутствует, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.
Дело рассмотрено в отсутствие представителя Управление образования г. Таганрога в порядке ст. 167 ГПК РФ.
Выслушав лиц участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере защиты семьи, материнства, отцовства и детства.
В ходе судебного заседания установлено, что прокуратурой города проведена проверка исполнения законодательства, направленного на обеспечение безопасности обучающихся, по результатам которой установлены нарушения требований законодательства в сфере санитарно- эпидемиологического благополучия населения, которые требуют принятия мер прокурорского реагирования.
В силу ст. 7, ст. 41 Конституции РФ каждый гражданин имеет право на охрану здоровья.
Согласно п. 9 ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-Ф3) обучающимся предоставляется право на охрану жизни и здоровья.
В соответствии со статьей 4 Федерального закона № 323-ФЗ основными принципами охраны здоровья в том числе являются соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий.
В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 52-ФЗ при организации питания населения в специально оборудованных местах, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарные правила.
Статьей 28 Федерального закона № 52-ФЗ установлено, что в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от их организационно-правовой формы должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
С 01.01.2021 введены в действие санитарные правила СП 2.3/2.4.3590-20 Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» (далее - СП 2.3/2.4.3590), утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.10.2020 № 32, глава VIII СП 2.3 2.4.3590 регламентирует особенности организации общественного питания детей.
С 01.01.2021 введены в действие санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее - СП 2.4.3648-20), утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 8, и СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» (далее — СП 2.3/2.4.3590), утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.10.2020 № 32, глава VIII СП 2.3/2.4.3590 регламентирует особенности организации общественного питания детей.
В ходе проверки соблюдения требований санитарно-эпидемиологических норм в образовательном учреждении МБДОУ «Детский сад № 99», расположенного по адресу: <адрес> выявлены следующие нарушения:
- конструкция окон в туалете группы «Гномики», туалете и гардеробной группы «Радуга»; гардеробе, туалете и групповой группы «Солнышко», не допускает обработки и проведения проветривания помещений (п. 2.7.2 и 2.8.3 СП 2.4.3648-20).
Таким образом, в нарушение ст. 210, 215 ГК РФ МБДОУ «Детский сад № 99» обязанность по поддержанию имущества, находящегося в муниципальной собственности в исправном, безопасном и пригодном для эксплуатации состоянии не выполняется (ст. 3, 16 Решения Городской Думы г. Таганрога от 01.07.2013 № 567 имущество, принадлежащее на праве собственности муниципальному образованию «Город Таганрог»),
По фактам выявленных нарушений прокуратурой города в образовательное учреждение внесено представление об устранении нарушений, которые до настоящего момента не устранены.
Несоблюдения образовательным учреждением требований законодательства негативно влияют на обеспечение безопасности обучающихся и персонала учреждения, создает угрозу возникновения причинения вреда жизни и здоровью как несовершеннолетним, так и сотрудникам учреждения.
Как следует из материалов дела и установлено судом МБДОУ «Детский сад № 99» осуществляет образовательную деятельность на основании Устава, утвержденного приказом начальника Управления образования г. Таганрога от 19.11.2024 г.
Согласно пунктам 1.1, 1.2, 1.2.1 Устава, МБДОУ «Детский сад № 99» является некоммерческой организацией, учредителем учреждения является муниципальное образование «Город Таганрог», функции и полномочия учредителя школы от имени муниципального образования «Город Таганрог» осуществляет Управление образования г. Таганрога.
Согласно п. 2 статьи 1 Положения об Управлении образования г. Таганрога (далее-Управление), утвержденному Решением местного самоуправления г. Таганрога Ростовской области № 267 от 29.06.2006 г. Управление является органом Администрации города Таганрога с правами юридического лица, созданным с целью организации и регулирования деятельности в сфере дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных образовательных организациях г. Таганрога, подведомственных Управлению, подготовки и аттестации педагогических кадров и воспитанников муниципальных образовательных организаций, а также организации деятельности указанных организаций.
Пунктом 8 Положения предусмотрено, что финансирование деятельности Управления осуществляется за счет бюджета города Таганрога. Управление является главным распорядителем бюджетных средств города Таганрога в отношении муниципальных образовательных учреждений, в том числе целевых субвенций на образовательный процесс (п. 11 ст. 3 Положения). Управление осуществляет функции по контролю за техническим состоянием, надлежащим содержанием и текущим ремонтом муниципальных объектов образования (п. 23 ст. 3 Положения).
Согласно уставным данным, ответчик МБДОУ «Детский сад №99», является бюджетным общеобразовательным учреждением, учредителем которого является муниципальное образование город Таганрог.
При этом, Главное управление образования является органом администрации г. Таганрога координирующим деятельность данного ответчика как образовательной организации, а также осуществляющим в отношении него отдельные функции и полномочия учредителя.
Управление образование Администрации г. Таганрога осуществляет полномочия по контролю над деятельностью образовательных учреждений на территории г. Таганрога, и также несет ответственность за соблюдение данными учреждениями законодательства в сфере безопасности зданий и сооружений.
В соответствии со ст. 215.1 Бюджетного кодекса РФ, исполнение местного бюджета обеспечивается местной администрацией муниципального образования. Организация исполнения бюджета возлагается на соответствующий финансовый орган. Администрация г. Таганрога - публично-правовое образование, которое по смыслу ст. ст. 48, 125 Гражданского кодекса РФ не является юридическим лицом.
В соответствии с ч. 2 ст. 125 Гражданского кодекса РФ, интересы городского округа представляет администрация городского округа как исполнительно-распорядительный орган муниципального образования и главный распорядитель бюджетных средств.
Согласно Решению Городской Думы г. Таганрога от 29.06.2006 № 267 «Об утверждении Положения «Об Управлении образования г. Таганрога» к полномочиям Управления образования относится, в том числе осуществление обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилагающих к ним территорий.
Таким образом, обязанность оборудования МБДОУ «Детский сад № 99», относятся к компетенции Управления образования г. Таганрога.
В соответствии с частью 9 статьи 3 Положения об Управлении образования г. Таганрога, утверждённого решением Городской Думы города Таганрога от 29.06.2006 № 267, Управление образования г. Таганрога является главным распорядителем средств бюджета города Таганрога в отношении муниципальных образовательных организаций, так же согласно Положению к полномочиям Управления образования относится, в частности осуществление обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилагающих к ним территорий.
Статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (далее - БК РФ) к бюджетным полномочиям главного распорядителя бюджетных средств, в том числе относится планирование соответствующих расходов бюджета, распределение бюджетных ассигнований по подведомственным получателям бюджетных средств.
Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.
Согласно позиции, изложенной в определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2023 № 18-КГ23-195-К4, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской отметила, что понуждение администрации муниципального образования к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за территориальным органом на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.
Учитывая указанные обстоятельства, в удовлетворении исковых требований Прокурора г. Таганрога к Администрации города Таганрога суд отказывает в полном объеме.
Нарушения в МБДОУ «Детский сад №99» требований законодательства в сфере санитарно-эпидемиологических требований негативно влияют на обеспечение безопасности воспитанников и персонала учреждения, что создает угрозу возникновения причинения вреда жизни и здоровью как несовершеннолетним, так и сотрудникам учреждения.
Статьей 12 ГК РФ предусмотрен такой способ защиты гражданских прав, как пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; понуждение выполнить предусмотренные законом обязанности также является способом защиты права.
Установив, что здание МБДОУ «Детский сад №99» не соответствует требованиям законодательства в сфере санитарно-эпидемиологических требований, что ведет к нарушению прав несовершеннолетних и работников учреждения на обеспечение гарантированных государством безопасных условий во время образовательного процесса, защиты жизни и здоровья, суд, учитывая указанные выше нормы права, приходит к выводу о необходимости возложения на МБДОУ «Детский сад №99» обязанности заменить окна в туалете группы «Гномики», туалете и гардеробной группы «Радуга»; гардеробе, туалете и групповой группы «Солнышко» на пластиковые оконные конструкции с возможностью проветривания помещений в образовательном учреждении МБДОУ «Детский сад № 99», расположенного по адресу: <адрес>.
Вместе с тем, суд не видит оснований для возложения на Администрацию г. Таганрога и Управление образования г. Таганрога обязанности по непосредственному устранению выявленных прокурорской проверкой нарушений. Действующим законодательством не предусмотрена обязанность Администрации города и Управления образования непосредственно устранять выявленные недостатки. Такая обязанность исходя из вышеприведенных норм права возлагается непосредственно на образовательное учреждение-детский сад, поскольку детский сад является самостоятельным лицом, казенным учреждением, которое владеет, пользуется имуществом, закрепленным за ним на праве оперативного управления, и несет бремя его содержания.
Доводы заведующей МБДОУ «Детский сад №99» ФИО2 о том, что учреждение не имеет собственных финансовых средств для устранения имеющихся нарушений не влияет на выводы суда.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора г. Таганрога - удовлетворить частично.
Обязать МБДОУ «Детский сад №99» заменить окна в туалете группы «Гномики», туалете и гардеробной группы «Радуга»; гардеробе, туалете и групповой группы «Солнышко» на пластиковые оконные конструкции с возможностью проветривания помещений в образовательном учреждении МБДОУ «Детский сад № 99», расположенного по адресу: <адрес>.
В удовлетворении остальной части иска, - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Председательствующий И.А. Бушуева
Решение в окончательной форме изготовлено 10 июня 2025 года.