43RS0026-01-2022-000574-94

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Омутнинск 02 августа 2023 г.

Омутнинский районный суд Кировской области в составе

председательствующего судьи Костина А.В.,

при секретаре Ситчихиной М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-640/2023 по иску прокурора Омутнинского района в интересах ФИО1 к субъекту Российской Федерации «АДРЕС ИЗЪЯТ», министерству финансов АДРЕС ИЗЪЯТ, Кировскому областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Омутнинская центральная районная больница» и Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по АДРЕС ИЗЪЯТ о взыскании компенсации расходов по оплате жилья и коммунальных услуг,

УСТАНОВИЛ:

прокурор АДРЕС ИЗЪЯТ обратился в суд в интересах ФИО1 с иском к министерству финансов АДРЕС ИЗЪЯТ и КОГБУЗ «Омутнинская ЦРБ» о взыскании компенсации расходов по оплате жилья и коммунальных услуг. В обоснование исковых требований указано, что с 1984 года по настоящее время ФИО1 работает в КОГБУЗ «Омутнинская ЦРБ» в должности врача общей практики (семейного врача). ФИО1 зарегистрирована и проживает по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ. До декабря 2004 года включительно данная категория граждан пользовалась правом на бесплатное жилое помещение с отоплением и освещением. Предоставление жилищно-коммунальных льгот обслуживающими организациями с ДАТА ИЗЪЯТА прекращено. Расходы по оплате капитального ремонта, содержание общего имущества, вывоз ТКО и электроэнергию за период с ДАТА ИЗЪЯТА по ДАТА ИЗЪЯТА составили 58035,42 руб. Сумма ранее выплаченных компенсаций за период с ДАТА ИЗЪЯТА по ДАТА ИЗЪЯТА составила 7536 руб. С учетом уточнений, прокурор просит взыскать с Министерства финансов АДРЕС ИЗЪЯТ, КОГБУЗ «Омутнинская ЦРБ» за счет средств казны АДРЕС ИЗЪЯТ в пользу ФИО1 расходы, понесенные в виде взносов на капитальный ремонт, содержание общего имущества, отопление и электроснабжение в размере 53452,91 руб.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве ответчиков были привлечены Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления федерального казначейства по АДРЕС ИЗЪЯТ, субъект Российской Федерации «АДРЕС ИЗЪЯТ» в лице министерства финансов АДРЕС ИЗЪЯТ.

Решением Омутнинского районного суда АДРЕС ИЗЪЯТ от ДАТА ИЗЪЯТА, оставленным без изменения апелляционным определением апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Кировского областного суда от ДАТА ИЗЪЯТА, исковые требования прокурора удовлетворены частично, с субъекта Российской Федерации «АДРЕС ИЗЪЯТ» в лице министерства финансов АДРЕС ИЗЪЯТ за счет средств казны субъекта Российской Федерации «АДРЕС ИЗЪЯТ» в пользу ФИО2 взыскано 50499 руб. 42 коп. в возмещение расходов по оплате жилья и коммунальных услуг за период с ДАТА ИЗЪЯТА по ДАТА ИЗЪЯТА. Также с субъекта Российской Федерации «АДРЕС ИЗЪЯТ» в лице министерства финансов АДРЕС ИЗЪЯТ за счет средств казны субъекта Российской Федерации «АДРЕС ИЗЪЯТ» в бюджет муниципального образования Омутнинский муниципальный район АДРЕС ИЗЪЯТ взыскана госпошлина в размере 1714 руб. 98 коп.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от ДАТА ИЗЪЯТА судебные постановления отменены, дело возвращено на новое рассмотрение в Омутнинский районный суд АДРЕС ИЗЪЯТ.

В судебном заседании прокурор АДРЕС ИЗЪЯТ отказался от исковых требований в полном объеме.

Истец ФИО1, представители ответчиков министерства финансов АДРЕС ИЗЪЯТ, КОГБУЗ «Омутнинская центральная районная больница», Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по АДРЕС ИЗЪЯТ, третьего лица министерства здравоохранения АДРЕС ИЗЪЯТ, в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания уведомлены надлежащим образом.

При первоначальном рассмотрении дела представитель ответчика министерства финансов АДРЕС ИЗЪЯТ возражал против удовлетворения иска, указав, что получение работником дополнительной социальной поддержки в виде частичной компенсации за счет средств областного бюджета с ДАТА ИЗЪЯТА не означает наличия у него права на компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в объеме, который был установлен федеральными законами до ДАТА ИЗЪЯТА. Право на компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в прежнем объеме после ДАТА ИЗЪЯТА сохраняют только те лица, которые пользовались данными коммунальными льготами до ДАТА ИЗЪЯТА (то есть работали и проживали в сельской местности, пользовались льготами). АДРЕС ИЗЪЯТ от ДАТА ИЗЪЯТА ***-ЗО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских поселениях или поселках городского типа АДРЕС ИЗЪЯТ» установлено предоставление медицинским работникам льгот в форме частичной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты. На субъект РФ «АДРЕС ИЗЪЯТ» в лице министерства финансов АДРЕС ИЗЪЯТ законодательством не возложена обязанность по ежемесячной 100% компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг для данной категории лиц.

Представитель ответчика Министерства финансов Российской Федерации в лице УФК по АДРЕС ИЗЪЯТ направил письменные возражения, в которых просил отказать в удовлетворении иска.

Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

В соответствии с ч. 2 ст. 45 ГПК РФ прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов. В случае отказа прокурора от заявления, поданного в защиту законных интересов другого лица, рассмотрение дела по существу продолжается, если это лицо не заявит об отказе от иска. При отказе истца от иска суд прекращает производство по делу, если это не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц.

Поскольку истец ФИО1 не отказалась от иска, рассмотрение дела по существу продолжено.

Исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Установлено, что ФИО1 ДАТА ИЗЪЯТА принята на работу в Песковскую городскую больницу на должность врача-педиатра и по настоящее время работает в учреждении системы здравоохранения, в структурном подразделении «Песковская городская больница» КОГБУЗ «Омутнинская ЦРБ» в должности врача общей (семейной) практики (л.д.14-21, 23).

ФИО1 зарегистрирована и проживает в поселке городского типа по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ, что подтверждается копией паспорта (л.д.18).

Расходы истца по оплате коммунальных услуг за период с ДАТА ИЗЪЯТА по ДАТА ИЗЪЯТА составили: за коммунальные услуги по отоплению – 34008,71 руб., расходы на электроэнергию – 2652,92 руб., за содержание и ремонт – 10863,24 руб., за обращение с ТКО – 1189,62 руб., за капитальный ремонт – 7553,37 руб., расходы на электроэнергию (общедомовые нужды) – 51,12 руб., за капитальный ремонт за период с сентября 2020 года по декабрь 2020 года - 1716,44 руб. (л.д. 29-32).

Согласно справке КОГКУСЗ «Управление социальной защиты населения в АДРЕС ИЗЪЯТ», ФИО1 предоставлены меры социальной поддержки в соответствии с АДРЕС ИЗЪЯТ от ДАТА ИЗЪЯТА ***-ЗО за период с ДАТА ИЗЪЯТА по ДАТА ИЗЪЯТА в размере 7536,00 руб. (л.д.40).

С учетом полученных мер социальной поддержки за жилищно-коммунальные услуги разница между затраченными истцом денежными средствами и выплаченной ей компенсацией за вышеуказанный период составляет 50499,42 руб. (58035,42 руб. – 7536,00 руб.).

В соответствии с пп. «б» п.3 ст.АДРЕС ИЗЪЯТ от ДАТА ИЗЪЯТА ***-ЗО «Об административно-территориальном устройстве АДРЕС ИЗЪЯТ» и пунктом 22.3 реестра административно-территориальных единиц и населенных пунктов АДРЕС ИЗЪЯТ, утвержденного законом АДРЕС ИЗЪЯТ от ДАТА ИЗЪЯТА ***-ЗО АДРЕС ИЗЪЯТ относится к поселку городского типа.

Согласно подпункту "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, отнесена к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а в силу части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Ранее, в соответствии с частью 2 статьи 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от ДАТА ИЗЪЯТА N 5487 в редакции, действовавшей до ДАТА ИЗЪЯТА, врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающие с ними члены их семей имели право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством.

Пунктом 50 статьи 35 Федерального закона N 122-ФЗ от ДАТА ИЗЪЯТА "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнения в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" в статью 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан были внесены изменения. В частности, часть вторая данной статьи, закреплявшая право врачей, провизоров, работников со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающих и проживающих в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающих с ними членов их семей на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством, признана утратившей силу. Одновременно, в статью введены части четвертая, пятая, шестая, согласно которым, меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников должны устанавливаться в зависимости от принадлежности организаций здравоохранения Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.

С ДАТА ИЗЪЯТА вступил в силу Федеральный закон от ДАТА ИЗЪЯТА N 323-ФЗ "Об основах здоровья граждан в Российской Федерации", которым признаны утратившими силу Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от ДАТА ИЗЪЯТА N 5487 и статья 35 Федерального закона N 122-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 72 Федерального закона от ДАТА ИЗЪЯТА N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинские и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Указанным законом с ДАТА ИЗЪЯТА Правительству Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления предоставлено право устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет средств соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов (часть 2 статьи 72 Федерального закона от ДАТА ИЗЪЯТА N 323-ФЗ).

Такое правовое регулирование согласуется с положениями части 1 статьи 160 ЖК о возможности предоставления отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

До вступления ДАТА ИЗЪЯТА в силу Федерального закона N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнения в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" федеральное законодательство предусматривало предоставление отдельным категориям граждан льгот и выплат в натуральной форме.

Федеральный законодатель, изменяя с ДАТА ИЗЪЯТА правовое регулирование вопросов предоставления мер социальной поддержки с предоставления льгот в натуральной форме на выплату денежной компенсации, в части 2 статьи 153 названного закона указал, что при издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации в связи с принятием данного закона нормативных правовых актов должно быть выполнено условие, согласно которому при изменении после ДАТА ИЗЪЯТА порядка реализации льгот и выплат, представлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления - ухудшены.

Таким образом, федеральный законодатель делегировал субъектам Российской Федерации права нормативно-правового регулирования вопроса социального обеспечения указанной категории медицинских работников, в связи с чем субъекты Российской Федерации вправе сами определять круг лиц и размер льгот.

Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, неоднократно изложенной в определениях данного суда (от ДАТА ИЗЪЯТА N 375-О, от ДАТА ИЗЪЯТА N 947-О-П, от ДАТА ИЗЪЯТА N 383-О-П) Федеральный закон от ДАТА ИЗЪЯТА N 122-ФЗ (пункт 50 статьи 35) передал решение вопросов социальной поддержки медицинских работников тем властным структурам, в ведении которых находятся соответствующие организации здравоохранения. В частности, согласно статье 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан в редакции данного Федерального закона меры социальной поддержки медицинских работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, устанавливаются их органами государственной власти (часть пятая), муниципальных организаций здравоохранения - органами местного самоуправления (часть шестая). Соответственно, уровень правового регулирования мер социальной поддержки работающих и проживающих в сельской местности (поселках городского типа) медицинских работников должен определяться в зависимости от того, в чьем ведении находится организация здравоохранения, расположенная в сельской местности, что само по себе не противоречит конституционным предписаниям.

Закрепленное в пункте 50 статьи 35 Федерального закона от ДАТА ИЗЪЯТА N 122-ФЗ правовое регулирование - во взаимосвязи с положениями преамбулы и статьи 153 данного Федерального закона - не предполагает отмену права на льготы по оплате жилья и коммунальных услуг (отопления и освещения), приобретенного работающими и проживающими в сельской местности и поселках городского типа медицинскими работниками организаций здравоохранения на основании законодательства, которое действовало до ДАТА ИЗЪЯТА, а, напротив, обеспечивает возможность его сохранения после указанной даты. При этом органы государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления при возможном изменении порядка и способа социальной поддержки указанной категории медицинских работников должны вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение прежнего уровня их социальной защиты в жилищно-коммунальной сфере.

Применительно к законодательству АДРЕС ИЗЪЯТ таковым является АДРЕС ИЗЪЯТ N 267-ЗО от ДАТА ИЗЪЯТА "О мере социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских населенных пунктах или поселках городского типа АДРЕС ИЗЪЯТ", которым установлена мера социальной поддержки отдельных категорий специалистов (включая фармацевтических и медицинских работников медицинских организаций, организаций), проживающих в сельских населенных пунктах или поселках городского типа области, в форме ежемесячной частичной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, а также условия, размер и порядок выплаты такой компенсации.

Размер частичной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг определен в сумме 400 рублей, данный размер увеличивается и утверждается АДРЕС ИЗЪЯТ.

Истцу за период с ДАТА ИЗЪЯТА по ДАТА ИЗЪЯТА выплачена частичная компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 7536,00 руб.

При этом из материалов дела не усматривается и судом не установлено, что размер денежной компенсации, установленной законодательством АДРЕС ИЗЪЯТ, не соответствует прежнему уровню социальной защиты, который имел истец до ДАТА ИЗЪЯТА и что установленный совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат после ДАТА ИЗЪЯТА уменьшился.

В соответствии с частью 1 статьи АДРЕС ИЗЪЯТ N 267-ЗО от ДАТА ИЗЪЯТА при наличии у гражданина одновременно права на получение одной и той же меры социальной поддержки по настоящему Закону и по другому закону области или иному нормативному правовому акту мера социальной поддержки предоставляется либо по настоящему Закону, либо по другому закону области или иному нормативному правовому акту.

Из изложенного следует, что исковые требования, основывающиеся на предполагаемом праве истца на получение компенсации расходов по оплате жилищно-коммунальных услуг в полном размере фактически понесенных затрат, не основаны на законе, так как положения федеральных норм, в соответствии с которыми предоставлялись указанные льготы в натуральной форме (бесплатная жилая площадь с отоплением и освещением в сельской местности) с ДАТА ИЗЪЯТА утратили силу. Для медицинских работников, проживающих в сельской местности, меры социальной поддержки в форме натуральной льготы не сохранены и действующим законодательством не предусмотрены, как и не предусмотрено их полное освобождение от необходимости оплаты жилого помещения и жилищно-коммунальных услуг.

В связи с изложенным суд приходит к мнению, что оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

принять отказ прокурора АДРЕС ИЗЪЯТ от иска в интересах ФИО1 к субъекту Российской Федерации «АДРЕС ИЗЪЯТ», министерству финансов АДРЕС ИЗЪЯТ, Кировскому областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Омутнинская центральная районная больница» и Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по АДРЕС ИЗЪЯТ о взыскании компенсации расходов по оплате жилья и коммунальных услуг.

Отказать ФИО1 в удовлетворении исковых требований к субъекту Российской Федерации «АДРЕС ИЗЪЯТ», министерству финансов АДРЕС ИЗЪЯТ, Кировскому областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Омутнинская центральная районная больница» и Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по АДРЕС ИЗЪЯТ о взыскании компенсации расходов по оплате жилья и коммунальных услуг.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме, через Омутнинский районный суд АДРЕС ИЗЪЯТ.

Судья А.В. Костин

Мотивированное решение вынесено 08.08.2023