Дело № 2-2718/2025
(45RS0026-01-2024-020706-14)
ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 февраля 2025 года г. Курган
Курганский городской суд Курганской области
в составе председательствующего судьи Солдаткиной Э.А.,
при секретаре Аягановой С.Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Кургана в интересах неопределенного круга лиц к Садоводческому некоммерческому товариществу «Надежда» о возложении обязанности,
установил:
Прокурор города Кургана обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к садоводческому некоммерческому товариществу «Надежда» (далее – СНТ «Надежда») о возложении обязанности.
В обоснование заявленных требований указал, что ООО «Чистый город» является Региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на основании соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Курганской области от 13.09.2019, заключенного с Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области. Прокуратурой города проведена проверка исполнения законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, об отходах производства и потребления СНТ «Надежда», в ходе которой установлено, что между СНТ «Надежда» и Региональным оператором ООО «Чистый город» договор по обращению с твердыми коммунальными отходами не заключен. По сведениям, представленным ООО «Чистый город», заявок на заключение договора по обращению с твердыми коммунальными отходами в адрес Регионального оператора от СНТ «Надежда» не поступало. Полагает, что уклонение от заключения договора на вывоз твердых коммунальных отходов ведет к несоблюдению требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления.
Просит суд возложить на СНТ «Надежда» обязанность заключить договор по обращению с твердыми коммунальными отходами с Региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Курганской области - ООО «Чистый город».
В судебном заседании представитель прокуратуры г.Кургана прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе прокуратуры города Кургана Бирюкова Е.В., действующая на основании удостоверения, на удовлетворении заявленных исковых требований настаивала по доводам, изложенным в исковом заявлении, просила их удовлетворить.
Представитель ответчика СНТ «Надежда» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил, о рассмотрении дела в его отсутствие, либо отложении судебного заседания ходатайств не заявлял.
Представитель третьего лица ООО «Чистый город» в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом.
На основании статьи 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) суд определил рассмотреть дело в отсутствии ответчика в порядке заочного производства.
Заслушав явившихся лиц, исследовав представленные доказательства, другие письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Установлено, что прокуратурой города Кургана проведена проверка на предмет исполнения законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, об отходах производства и потребления в отношении СНТ «Надежда», по результатам которой выявлено, что между СНТ «Надежда» и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Курганской области ООО «Чистый город» не заключен договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.
13.09.2019 между Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области и ООО «Чистый город» заключено соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Курганской области, по условиям которого Департамент поручает, а Региональный оператор принимает на себя выполнение функций регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО), предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации, Курганской области и настоящим Соглашением, на территории Курганской области (п. 1.1. Соглашения).
В соответствии с п. 1.2. Соглашения, статус Регионального оператора присвоен Региональному оператору на период с 13.09.2019 по 13.09.2029.
Предметом соглашения является осуществление Региональным оператором деятельности по обращению с ТКО, включающей в себя сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО на территории Курганской области (п. 1.3 Соглашения).
На основании п. 1.4. Соглашения, при реализации Соглашения стороны руководствуются территориальной схемой обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами Курганской области, утвержденной приказом Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области от 17.10.2016 № 566 (далее - Территориальная схема), подпрограммой «Обращение с отходами на территории Курганской области» государственной программы Курганской области «Природопользование и охрана окружающей среды Курганской области в 2014-2020 годах», утвержденной постановлением Правительства Курганской области от 14.10.2013 № 498 «О государственной программе Курганской области «Природопользование и охрана окружающей среды Курганской области в 2014-2020 годах» (далее – Программа), нормативными правовыми актами Российской Федерации и Курганской области.
Зона деятельности Регионального оператора соответствует территории Курганской области. Граница зоны деятельности Регионального оператора соответствует границе Курганской области с другими субъектами Российской Федерации и Республикой Казахстан. Территория, границы и административно-территориальное устройство Курганской области определены Уставом Курганской области (п. 2.1. Соглашения).
Согласно п. 3.1. Соглашения, Департамент обязуется: осуществлять регулирование деятельности Регионального оператора (п. 3.1.1. Соглашения), оказывать информационное и методическое содействие Региональному оператору при осуществлении им обязанностей по Соглашению (п. 3.1.2. Соглашения), уведомлять Регионального оператора об изменениях, вносимых в Территориальную схему и Подпрограмму (п. 3.1.3 Соглашения), рассматривать проект инвестиционной программы Регионального оператора в порядке и сроки, установленные действующим законодательством (при необходимости) (п. 3.1.4. Соглашения), осуществлять оценку представленных Региональным оператором условий проведения торгов на оказание услуг по транспортированию ТКО в порядке и сроки, установленные действующим законодательством (п. 3.1.5. Соглашения), рассматривать предложения Регионального оператора об определении мест расположения контейнерных площадок, количестве и объеме размещенных на них контейнеров и давать заключение (п. 3.1.6. Соглашения), размещать на официальном сайте Департамента информацию в области обращения с ТКО, за исключением информации, составляющей государственную, коммерческую и иную охраняемую законом тайну (п. 3.1.7. Соглашения).
Как предусмотрено разделом 3.2. Соглашения, региональный оператор, в том числе, обязуется: осуществлять сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами с учетом требований экологического законодательства Российской Федерации, законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (п. 3.2.1. Соглашения), обеспечивать сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО на территории Курганской области в соответствии с Подпрограммой, Территориальной схемой и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Курганской области (п. 3.2.2. Соглашения), обеспечивать заключение договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов (потребителем услуги), которые образуются, и места (площадки) накопления которых находятся в зоне деятельности Регионального оператора (п. 3.2.3. Соглашения), заключать договоры с оператором по обращению с ТКО, владеющими объектами по обработке, обезвреживанию, захоронению ТКО, использование которых предусмотрено Территориальной схемой (п. 3.2.5. Соглашения), заключать договоры по обращению с ТКО в течение срока действия Соглашения в отношении новых объектов обработки, обезвреживания и захоронения ТКС, если их использование будет предусмотрено Территориальной схемой (п. 3.2.6. Соглашения), направлять в Департамент природных ресурсов и охраны окружающей Курганской области информацию о выявленных местах накопления ТКО (п. 3.2.10. Соглашения), осуществлять мероприятия по снижению негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и законодательства Курганской области, в том числе путем внедрения наилучших доступных технологий; осуществлять плату за негативное воздействие на окружающую среду в случае осуществления деятельности по размещению ТКО (п. 3.2.13. Соглашения), обеспечить оказание услуг по обращению с ТКО в соответствии с критериями услуги Регионального оператора, определенными в приложении № 1 к соглашению (п. 3.2.15. Соглашения).
В соответствии с п. 4.1. Соглашения, Департамент имеет право: запрашивать у Регионального оператора информацию, относящуюся к сфере деятельности Регионального оператора (п. 4.1.1. Соглашения), осуществлять контроль выполнения Региональным оператором обязательств по Соглашению без вмешательства в оперативно-хозяйственную деятельность Регионального оператора в соответствии с действующим законодательством.
По сообщению Регионального оператора ООО «Чистый город» от 17.05.2025 на обращение старшего помощника прокурора города Логинова Е.В. от 23.04.2024 о запросе информации, ООО «Чистый город» направлен перечень садоводческих организаций по г. Кургану, не обратившихся с намерением заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО (Приложения № 1). В целях установления полного перечня садоводческих организаций на территории г. Кургана ООО «Чистый город» направил запрос в Департамент архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации г. Кургана 23.04.2024 (исх. 3506).
Выявленные нарушения ответчиком не устранены.
Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» товарищество может быть создано и вправе осуществлять свою деятельность для совместного владения, пользования и в установленных федеральным законом пределах распоряжения гражданами имуществом общего пользования, находящимся в их общей долевой собственности или в общем пользовании, а также, в том числе для создания благоприятных условий для ведения гражданами садоводства и огородничества (обеспечение тепловой и электрической энергией, водой, газом, водоотведения, обращения с твердыми коммунальными отходами, благоустройства и охраны территории садоводства или огородничества, обеспечение пожарной безопасности территории садоводства или огородничества и иные условия).
В силу пункта 6 части 7 статьи 18 названного Федерального закона к полномочиям правления товарищества относится принятие решений о заключении договоров с оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.
В силу указанных норм права для садоводческого некоммерческого товарищества заключение договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является обязательным.
Согласно ст.ст. 2, 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
Согласно ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
В соответствии с основными понятиями, изложенными в ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», твердые коммунальные отходы – отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.
Согласно требованиям статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156.
Частью 1 статьи 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.
В соответствии с п. 4 ст. 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.
В силу ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Ответчиком в нарушение положений статьи 56 ГПК РФ доказательств наличия заключенного с региональным оператором договора по обращению с твердыми коммунальными отходами в ходе рассмотрения дела не представлено.
На основании изложенного, учитывая, что СНТ «Надежда», являясь самостоятельным юридическим лицом, образованным с целью создания благоприятных условий для ведения гражданами садоводства, не выполняя возложенные на него действующим законодательством обязанности по заключению с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, суд полагает, что заявленные прокурором города Кургана исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Руководствуясь статьями 194-199, 233 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования удовлетворить.
Возложить на Садоводческое некоммерческое товарищество «Надежда» (ИНН <***>, ОГРН <***>) обязанность заключить с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Курганской области Обществом с ограниченной ответственностью «Чистый город» (ИНН <***>) договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.
Взыскать с Садоводческое некоммерческое товарищество «Надежда» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход бюджета муниципального образования город Курган государственную пошлину в размере 3 000 руб.
Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.
Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.
Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Судья Солдаткина Э.А.
Мотивированное решение изготовлено 11.03.2025.