УИД 47RS0005-01-2023-004517-61

Дело № 12-292/2023

РЕШЕНИЕ

гор. Выборг 27 октября 2023 года

Судья Выборгского городского суда Ленинградской области Прокопьева М.В.,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление № 32247022230000228019 от 31.07.2023, вынесенное заместителем начальника Выборгского РОСП УФССП России по Ленинградской области ФИО2 в отношении ФИО1 по ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ,

установил:

постановлением № 32247022230000228019 по делу об административном правонарушении заместителя начальника Выборгского РОСП УФССП России по Ленинградской области ФИО2 от 31.07.2023 ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 подал жалобу, в которой просил постановление отменить, поскольку исполнительное производство им не нарушается, выплаты осуществляются.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО1 в суд не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, ранее в судебном заседании указывал, что истребуемые документы были предоставлены, подтверждение предостаит.

Представитель Выборгского РОСП УФССП России по Ленинградской области в суд также не явился, заявлений и ходатайств не представлено.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, 06.03.2023 судебным приставом-исполнителем Выборгского РОСП УФССП России по Ленинградской области ФИО3 вынесено требование должнику потребительскому кооперативу садоводов «Андреевский флаг» 11.04.2023 в 11:00 представить в Выборгское РОСП документы: учредительные документы (в т.ч. изменения к ним); список (в т.ч. даты открытия) расчетных, валютных и иных счетов в банках (а также адреса и реквизиты данных кредитных учреждений); список структурных подразделений, филиалов (в т.ч. их официальные наименования, адреса, номера рублевых и других счетов); бухгалтерский баланс за последний отчетный период; отчет о прибылях и убытках организации; отчет о движении капитала; сведения о численности сотрудников; расшифровку следующих строк баланса: основные средства, дебиторская задолженность (последние имеющиеся акты сверок расчетов с обязательными реквизитами сторон и договоры, по которым возникла дебиторская задолженность, иные документы, подтверждающие наличие обязательств, акты взаимных расчетов либо решения судов о взыскании с дебитора денежных средств в Вашу пользу, полные наименования и адреса дебиторов, а также объяснения причин непринятия мер по взысканию задолженности).

При этом, срок исполнения требования отсутствует, поскольку строка об сроках исполнения имеет следующий вид: «-дневный со дня поступления настоящего требования».

ФИО1, являющийся председателем правления потребительского кооператива садоводов «Андреевский флаг» на прием к судебному приставу-исполнителю 11.04.2023 не явился, требование судебного пристава-исполнителя не исполнил. (Довод ФИО1 о предоставлении запрашиваемых документов судом проверен и подтверждения не нашел.)

Также в адрес потребительского кооператива садоводов «Андреевский флаг» 06.03.2023 было направлено извещение о вызове на прием к судебному приставу-исполнителю 12.04.2023 к 10:00 для составления протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ за неисполнение требования судебного пристава-исполнителя от 05.03.2023 о предоставлении документов.

При этом, в материалах дела какое-либо требование от 05.03.2023 отсутствует.

Таким образом, из данных документов следует, что в адрес потребительского кооператива садоводов «Андреевский флаг» еще до наступления самого события и установления наличия состава административного правонарушения по ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ было направлено извещение о явке для составления протокола об административном правонарушении.

В связи с неявкой председателя правления потребительского кооператива садоводов «Андреевский флаг» ФИО1 на прием к судебному приставу-исполнителю его действия были квалифицированы по ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ, в отношении него был составлен протокол об административном правонарушении и 31.07.2023 вынесено оспариваемое постановление.

Вместе с тем, данное постановление нельзя признать законным и обоснованным.

Так, из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ в отношении председателя правления потребительского кооператива садоводов «Андреевский флаг» ФИО1 12.04.2023 составлен без его участия.

В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В силу ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).

Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В статье 25.15 КоАП РФ указано, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, направленным по месту его жительства, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из анализа приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола.

Иное толкование приведенных выше норм означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

Согласно п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 названного кодекса и правовой позицией, выраженной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее - постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5), в том случае, когда протокол об административном правонарушении или другие материалы оформлены неправильно, на основании названной нормы выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которыми составлен протокол.

Извещением от 06.03.2023 председатель правления потребительского кооператива садоводов «Андреевский флаг» Ж.П.ЕБ. вызван к судебному приставу в 10 часов 00 минут 12.04.2023 для возбуждения дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ.

Однако протокол об административном правонарушении составлен в отношении председателя правления потребительского кооператива садоводов «Андреевский флаг» ФИО1 12.04.2023 в 11 часов 20 минут в его отсутствие, о составлении протокола в указанное время он уведомлен не был.

Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие председателя правления потребительского кооператива садоводов «Андреевский флаг» ФИО1, не извещенного о времени его составления, не отвечает требованиям статьи 28.2 КоАП РФ и повлекло нарушение его права на защиту.

Вопреки требованиям п. 4 ч. 1 ст. 29.4 названного Кодекса на стадии подготовки дела к рассмотрению заместителем начальника Выборгского РОСП не проверялась правильность составления протокола с точки зрения соблюдения процедуры его оформления, при наличии в материалах дела данных, указывающих на нарушение права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, протокол не был возвращен составившему его должностному лицу для устранения недостатков.

Таким образом, установив, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд приходит к выводу о том, что постановление должностного лица подлежит отмене с прекращением производства по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно вынесено.

Указанные процессуальные нарушения являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту, объективность рассмотрения дела, а также законность вынесенного должностным лицом постановления, и при этом возможность устранения нарушения, допущенного при составлении протокола об административном правонарушении, утрачена.

Более того, в протоколе об административном правонарушении в вину председателю правления потребительского кооператива садоводов «Андреевский флаг» ФИО1 вменяется неявка на прием к судебному приставу-исполнителю для дачи объяснений и непредоставление документов (без указания их наименования).

Вместе с тем, в требовании от 06.03.2023 не указано на необходимость явки к судебному приставу-исполнителю для дачи объяснений, а лишь указано на необходимость предоставления документов.

В самом оспариваемом постановлении № 322470225230000228019 от 31.07.2023 установлено нарушение ФИО1 требования судебного пристава-исполнителя и предоставление недостоверных сведений о своих правах на имущество, несообщении об увольнении с работы, о новом месте работы, учебы, месте получения пенсии, иных доходов по месту жительства, то есть совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.14 КоАП РФ.

При этом, материалы дела не содержат сведений о направлении в адрес должника требования о предоставлении сведений, указанных в оспариваемом постановлении, за непредоставление которых он привлечен к ответственности.

Кроме того, в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ статья названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, должны быть указаны в постановлении по делу об административном правонарушении.

Постановление по делу об административном правонарушении в силу своей значимости как документа, порождающего права и обязанности как для лица, привлекаемого к административной ответственности, так и для органа, рассматривающего дело об административном правонарушении, в обязательном порядке по форме и содержанию должно соответствовать всем требованиям, предъявляемым статьей 29.10 КоАП РФ.

Однако в резолютивной части постановления, учитывая предусмотренную законодателем возможность объявления только резолютивной части постановления с отложением изготовления мотивированного постановления, отсутствует указание на признание лица, привлекаемого к административной ответственности, виновным в совершении правонарушения по статье КоАП РФ, имеется лишь указание на назначение административного штрафа без признания лица виновным, что является нарушением ст. 29.10 КоАП РФ, поскольку совершение административного правонарушения не всегда влечет назначение наказания (например, истечение срока давности привлечения к ответственности).

Особо обращает на себя внимание, что ни в установочной, ни в резолютивной части постановления не поименовано лицо, в отношении которого выносится постановление.

При этом, в описательной части постановления есть указание на гражданина / юридическое лицо ФИО1, тогда как протокол об административном правонарушении составлялся в отношении должностного лица - председателя правления потребительского кооператива садоводов «Андреевский флаг» ФИО1 Наказание назначено гражданину ФИО1, исходя из санкции для должностного лица.

Изложенное заместителем начальника Выборгского РОСП УФССП России по Ленинградской области ФИО2 в вынесенном постановлении № 322470225230000228019 от 31.07.2023 абсолютно не соответствует протоколу об административном правонарушении № 228 от 12.04.2023 и ставит под сомнение рассмотрение именно этого протокола.

Несоблюдение должностным лицом, требований ст. ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ является существенным процессуальным нарушением, влекущим отмену состоявшегося по делу постановления.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Поскольку вина председателя правления потребительского кооператива садоводов «Андреевский флаг» ФИО1 в совершении вмененного административного правонарушения установлена на недопустимых доказательствах - протоколе об административном правонарушении, что является существенным нарушением закона, постановление должностного лица административного органа подлежит отмене, так как оно не может быть признано законным и обоснованным, а производство по делу - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление о привлечении к административной ответственности.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 30.6, ст. 30.7, ст. 30.8 КоАП РФ, суд

решил:

постановление № 32247022230000228019 от 31.07.2023 по делу об административном правонарушении заместителя начальника Выборгского РОСП УФССП России по Ленинградской области ФИО2 в отношении ФИО1 по ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно было вынесено.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья М.В. Прокопьева