... УИД 16RS0046-01-2023-010762-07

дело № 12-3686/2023

РЕШЕНИЕ

10 ноября 2023года город Казань

Вахитовский районный суд г. Казани в составе председательствующего судьи ФИО6, при секретаре судебного заседания ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление первого заместителя начальника Инспекции государственного строительного надзора Республики ФИО2 ... от ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном частями 1 и 2 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением первого заместителя начальника Инспекции государственного строительного надзора Республики ФИО2 ... от ... ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частями 1 и 2 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000рублей.

ФИО1 обратился в суд с жалобой на вышеуказанное постановление. В обосновании жалобы указал, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частями 1 и 2 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, просил постановление отменить, жалобу удовлетворить.

В судебное заседание ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом. Ранее защитник ФИО1 - ФИО4 доводы, изложенные в жалобе, поддержал в полном объеме.

Представитель Инспекции государственного строительного надзора Республики ФИО2 - ФИО5 в судебном заседании просила оставить постановление без изменения, жалобу без удовлетворения.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив доказательства, имеющиеся в материалах административного дела, судья приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что заместителем исполнительного директора НО «Государственный жилищный фонд при ФИО2 ...» ФИО1 допущено нарушение установленного порядка строительства объекта, а именно установлен факт события административного правонарушения при проведении проверки ... – ... на основании решения о проведении внеплановой выездной проверки от ... ..., принятого заместителем начальника Инспекции, уполномоченными должностными лицами проведена проверка на объекте: «168 квартирный жилой дом с нежилыми помещениями ... жилого района «Салават Купере» в городе Казани с наружными инженерными сетями», по результатам проведения которой был установлен факт события административного правонарушения: Нарушение сроков направления в уполномоченный на осуществление государственного надзора орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации извещения о начале строительства, реконструкции объектов капитального строительства или неуведомление уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации о сроках завершения работ, которые подлежат проверке.

Извещение о начале строительства объекта направлено МКУ «Управление капитального строительства и реконструкции Исполнительного комитета ...» ... (вх. ...). На момент подачи извещения о начале строительства, согласно журналу производства работ, на объекте были выполнены следующие работы: разработка котлована, погружение железобетонных свай для устройства фундамента.

В соответствии с частью 5 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрена обязанность застройщика или технического заказчика заблаговременно, но не позднее чем за семь рабочих дней до начала строительства, направить в орган, уполномоченный на осуществление государственного строительного надзора, извещение о начале строительства.

Исходя из требований части 5 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации и учитывая дату начала строительства объекта – ..., извещение о начале строительства объекта должно было быть направлено не позднее ....

Работы по строительству объекта, до даты подачи извещения о начале строительства, велись без осуществления государственного строительного надзора, предусмотренного статьей 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Техническое заключение по результатам комплексного обследования всех строительных конструкций объекта, выполненных без осуществления государственного строительного надзора до подачи извещения о начале строительства и семи рабочих дней после нее, не представлено. Между Некоммерческой организацией «Государственный жилищный фонд при ФИО2 ...», Государственным казенным учреждением «Главное инвестиционно-строительное управление Республики ФИО2» и ООО ПСК «Ак Барс Строй» ... заключен договор .../Ф по строительству объекта капитального строительства: «168 квартирный жилой дом с нежилыми помещениями ... жилого района «Салават Купере» в городе Казани с наружными инженерными сетями».

Исходя из условий данного договора, НО «Государственный жилищный фонд при ФИО2 ...» является Инвестором-Застройщиком, Государственное казенное учреждение «Главное инвестиционно-строительное управление Республики ФИО2» - техническим заказчиком, а ООО ПСК «Ак Барс Строй» - подрядчиком. Согласно пункту 4.6.2 договора от ... .../Ф ГКУ «Главное инвестиционно-строительное управление Республики ФИО2» обязано на основании полученной от Инвестора-Застройщика доверенности, при условии наличия документов, предусмотренных законодательством, и исполнения Подрядчиком обязательств по договору, осуществлять действия согласно полномочиям, предусмотренных в доверенности.

Из пункта 4.4.4 договора от ... .../Ф следует, что Инвестор-Застройщик обязан в течение трех рабочих дней со дня заключения договора представить ГКУ «Главное инвестиционно-строительное управление Республики ФИО2» подписанную в установленном законодательством порядке доверенность на представление своих интересов и совершение действий, связанных с организацией строительства объекта, в том числе в части направления извещения о начале строительства.

... ГКУ «Главное инвестиционно-строительное управление Республики ФИО2» выдана доверенность ..., с правом совершения вышеуказанных действий от имени НО «Государственный жилищный фонд при ФИО2 ...».

Принимая во внимание дату заключения договора между Инвестором-Застройщиком, техническим заказчиком и генеральным подрядчиком – ..., дату выдачи доверенности во исполнение его условий – ..., а так же дату заключения договора между техническим заказчиком ГКУ «Главное инвестиционно-строительное управление Республики ФИО2» и МКУ «Управление капитального строительства и реконструкции ИКМО ...» - ... и дату выдачи доверенности ... – ..., следует вывод, что по состоянию на ... НО «Государственный жилищный фонд при ФИО2 ...» должна была направить в адрес Инспекции извещение о начале строительства вышеуказанного объекта, во исполнение вышеназванных норм.

Таким образом, Инвестором-Застройщиком НО «Государственный жилищный фонд при ФИО2 ...» нарушены сроки направления извещения о начале строительства, предусмотренные частью5 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, (извещение о начале строительства объекта должно было быть направлено не позднее ..., что образует событие административного правонарушения, предусмотренного частью 2статьи 9.5Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Датой совершения правонарушения следует считать 00 часов 01 минута ....

Согласно общему журналу работ и исполнительной документации строительно-монтажные работы начаты ..., а извещение о начале строительства подано ... (вх. ...). На момент подачи извещения о начале строительства, согласно журналу производства работ, на объекте были выполнены работы по разработке котлована, погружение свай, монтаж кпд цокольного этажа, за что предусмотрена административная ответственность по части 2 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, при проведении вышеуказанной проверки, также был установлен факт события административного правонарушения: Строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство.

Работы по строительству вышеуказанного объекта капитального строительства в период с ... по ... осуществлялось без полученного в установленном порядке разрешения на строительство, что является нарушением части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Разрешение на строительство ... получено .... Согласно журнала производства работ, на объекте были выполнены работы по разработке котлована, погружение свай, монтаж цокольного этажа.

Таким образом, НО «Государственный жилищный фонд при ФИО2 ...» нарушил часть 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного часть 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанные правонарушения выявлены ..., что отражено в акте выездной проверки ....

На основании вышеизложенного постановлением первого заместителя начальника Инспекции государственного строительного надзора РТ от ... ... заместитель исполнительного директора НО «Государственный жилищный фонд при ФИО2 ...» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частями 1 и 2 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000рублей.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Согласно части 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно части 2 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Нарушение сроков направления в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти, Государственную корпорацию по атомной энергии "Росатом", орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации извещения о начале строительства, реконструкции объектов капитального строительства или неуведомление уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом", органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с частью 5 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в случае, если в соответствии с настоящим Кодексом при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства предусмотрен государственный строительный надзор, застройщик или технический заказчик заблаговременно, но не позднее чем за семь рабочих дней до начала строительства, реконструкции объекта капитального строительства должен направить в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или Государственную корпорацию по атомной энергии "Росатом" (далее также - органы государственного строительного надзора), а в случае, если в соответствии с настоящим Кодексом при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства предусмотрен федеральный государственный экологический контроль (надзор), в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление федерального государственного экологического контроля (надзора), извещение о начале таких работ, к которому прилагаются следующие документы:

1) копия разрешения на строительство;

2) проектная документация в полном объеме, а в случаях выдачи разрешения на отдельный этап строительства, реконструкции в объеме, необходимом для осуществления соответствующего этапа строительства;

3) копия документа о вынесении на местность линий отступа от красных линий;

4) общий и специальные журналы, в которых ведется учет выполнения работ;

5) положительное заключение экспертизы проектной документации в случае, если проектная документация объекта капитального строительства подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса.

Согласно части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Пунктом 1 приказа исполнительного директора НО «Государственный жилищный фонд при ФИО2 ...», обязанность по подписанию и направлению извещений в адрес Инспекции государственного строительного надзора Республики ФИО2 о начале строительства объектов, которые подлежат государственному строительному надзору; письменных обращений в адрес ИКМО о выдаче решений на строительство объектов, инвестируемых Фондом возложена на заместителя директора ФИО1.

Пунктом 2 приказа исполнительного директора НО «Государственный жилищный фонд при ФИО2 ...», ответственность за получение разрешений на строительство объектов возложена на заместителя директора ФИО1.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного частями 1 и 2 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и виновность заявителя подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении; распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки; актом проверки; фотоматериалом; копией журнала работ; извещением о начале строительства; разрешением на строительство; иными материалами дела.

Оспариваемое постановление вынесено уполномоченным должностным лицом. Наказание назначено в пределах санкций частей 1 и 2 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом требований статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доказательств невозможности соблюдения ФИО1 требований градостроительного законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

При указанных обстоятельствах оснований для отмены постановления первого заместителя начальника Инспекции государственного строительного надзора Республики ФИО2 от ... о привлечении заявителя к административной ответственности по частям 1 и 2 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется, жалоба заявителя подлежит отклонению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление первого заместителя начальника Инспекции государственного строительного надзора Республики ФИО2 ... от ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном частями 1 и 2 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 о назначении административного штрафа в размере .... оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения через Вахитовский районный суд ... в Верховный суд Республики ФИО2.

Судья Вахитолвского

Районного суда ... /подпись/ ФИО6

...

...