Решение по делу № 2-311/2023 от 26.10.2023 - о взыскании недоначисленной и невыплаченной заработной платы, взыскании недоначисленной и невыплаченной премии, взыскании недоначисленной и невыплаченной материальной помощи, взыскании транспортных расходов и взыскании компенсации морального вреда.

Дело № 2-311/2023

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

г. Льгов 26 октября 2023 года

Льговский районный суд Курской области в составе председательствующего судьи Денисовой Н.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Данниковой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Муниципальному казенному учреждению «Центр бюджетного учета» Льговского района Курской области о взыскании недоначисленной и невыплаченной заработной платы, взыскании недоначисленной и невыплаченной премии, взыскании недоначисленной и невыплаченной материальной помощи, взыскании транспортных расходов и взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ :

ФИО1 обратилась в суд с иском, с учетом уточнений исковых требований в порядке ст. 39 ГПК РФ, к МКУ «Центр бюджетного учета» Льговского района Курской области о взыскании недоначисленной и невыплаченной заработной платы, взыскании недоначисленной и невыплаченной премии, взыскании недоначисленной и невыплаченной материальной помощи, взыскании транспортных расходов и взыскании компенсации морального вреда.

В обоснование своих требований истица ссылается на то, что в декабре 2020 года в связи с получением заработной платы на уровне прожиточного минимума она обратилась к губернатору Курской области по поводу увеличения заработной платы в Муниципальном казенном учреждении «Централизованная бухгалтерия учреждений образования Льговского района» (далее по тексту МКУ «ЦБ УО Льговского района»). Согласно полученному ответу, начисление заработной платы производилось в соответствии с «Положением об оплате труда работников муниципального учреждения «Централизованная бухгалтерия учреждений образования Льговского района», утв. приказом начальника учреждения №144 от 22.09.2011 г., разработанного на основе Примерного положения об оплате труда работников муниципальных учреждений, муниципальных казенных учреждений, подведомственных отделу образования Администрации Льговского района по виду экономической деятельности «Образование», «Прочие учреждения», утв. Решением Представительного Собрания Льговского района Курской области второго созыва от 22.09.2011 г. №124. После чего, на сайте муниципального образования «Льговский район» она увидела, что 19 июня 2018 года было принято Решение Представительного Собрания Льговского района Курской области четвертого созыва № 37, которым было признано утратившим силу решение Представительного Собрания Льговского района Курской области от 22.09.2011 г. № 124, и утверждено примерное Положение об оплате труда. В связи с чем Положение об оплате труда работников МКУ «ЦБ УО Льговского района», утв. приказом начальника учреждения № 144 от 22.09.2011 г., должно быть приведено в соответствии с действующим решением № 37 от 19.06.2018 г. После неоднократных обращений к руководителю учреждения с просьбой привести в соответствие оклады и отрицательном ответе, истец обратился с заявлением о нарушении трудовых прав в Государственную инспекцию труда в Курской области. Инспекцией была проведена внеплановая документарная проверка соблюдения трудового законодательства в отношении МКУ «ЦБ УО Льговского района», по результатом которой в отношении учреждения был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ. С целью устранения выявленных нарушений руководителю было выдано обязательное к исполнению предписание № 46/7-118-21-ОБ/12-757-И/08-28 от 05.03.2021 г. с возложением обязанности в срок до 09.04.2021 года: привести должностные оклады в соответствии с «Примерным положением об оплате труда работников МКУ, подведомственных отделу образования Администрации Льговского района Курской области по виду экономической деятельности «Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг», утв. Решением Представительного собрания Льговского района № 37 от 19.06.2018 г., ст.ст. 22,129,135 ТК РФ; произвести перерасчет и выплату заработной платы (должностного оклада, соответствующих надбавок к должностному окладу) за периоды: с 01.09.2018 г. - по 31.12.2018 г.; с 01.01.2019 г. - по 31.12.2019 г.; с 01.01.2020 г. - по 31.12.2020 г.; январь, февраль 2021 г. Решением Ленинского районного суда г. Курска от 30.11.2021 года предписание ГИТ в Курской области признано законным и оставлено без изменений. Апелляционным определением Курского областного суда от 15.03.2022 г. решение суда от 30.11.2023 г. оставлено без изменений.

Муниципальным казенным учреждением «Централизованная бухгалтерия учреждений образования Льговского района» было принято новое «Положение об оплате труда работников», утв. приказом начальника учреждения №55 от 09.07.2021 г. /том 1 л.д. 55-52/ и оклад истца с 01.09.2021 года был приведен в соответствие с «Примерным положением об оплате труда работников муниципальных казенных учреждений, подведомственных отделу образования администрации Льговского района Курской области по виду экономической деятельности «Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг», утв. Решением Представительного собрания Льговского района № 37 от 19 июня 2018 года, ст.ст. 22, 129, 135 ТК РФ, сроки проведения перерасчета заработной платы истцу были отложены в связи с реорганизацией. Муниципальное казенное учреждение «Централизованная бухгалтерия учреждений образования Льговского района» реорганизовано в форме присоединения и продолжает свою деятельность после реорганизации как Муниципальное казенное учреждение «Центр бюджетного учета» Льговского района Курской области.

После неоднократных обращений истца, 22.03.2023 г. ей была выплачена сумма 24 118 руб. 06 коп., а с учетом исчисленного налога 27 721 руб. 06 коп., обосновав указанную сумму окончательной суммой расчета в связи с имеющимися у учреждения возможностями, с которой истец не согласна, так как перерасчет не соответствует положенной выплате, со сниженной стимулирующей надбавкой за интенсивность и высокие результаты работы - персональный повышающий коэффициент (ППК) при перерасчете до 0,4 с установленной в 1,49 дополнительным соглашением к трудовому договору № 45 от 30.10.2014 г. в период с 2014 года по сентябрь 2021 года. Исходя из реальной стимулирующей надбавки в 1,49 к должностному окладу за периоды с 01.09.2018 г. - по 31.12.2018 г., с 01.01.2019 г. - по 31.12.2019 г., с 01.01.2020 г. -по 31.12.2020 г., с 01.01.2021 г. - по 31.08.2021 г. Ответчик не до начислил и не выплатил истцу заработную плату в размере 405 179 руб. 23 коп., из-за того, что указанная сумма не была выплачена своевременно, инфляция за период с 01.09.2018 г. по 31.08.2021 г. составила 15,29%, что составляет 66 190 руб. 45 коп. Также Положением о премировании и материальной помощи работников МКУ «ЦБ УО Льговского района» установлена п. 1.1 выплата в размере двух должностных окладов при выходе сотрудника в очередной ежегодно оплачиваемый отпуск, которая истцу не была произведена при выходе в отпуск в 2021 году, а в 2019-2020 г.г. выплачивалась из расчета старого оклада, сумма невыплаченной материальной помощи за указанный период составила - 40 470 руб. 00 коп., а инфляция - 6 187 руб. 87 коп. В пункте 3.1 Положения указано, что премия начисляется и выплачивается ежемесячно в размере 25% должностного оклада за фактически отработанное время, сумма невыплаченной премии за периоды: с 01.01.2019 г. - по 31.12.2019 г.; с 01.01.2020 г. - по 31.12.2020 г.; с 01.01.2021 г. - по 31.08.2021 г. составила 72 170 руб. 47 коп., инфляция за указанный период - 11 034 руб. 89 коп. Недобросовестными действиями ответчика истцу были причинены нравственные страдания, так как мизерный размер ее заработной платы (на уровне прожиточного минимума трудоспособного населения) не позволяли истцу достойно существовать, удовлетворять необходимые жизненные потребности, приходя изо дня в день на работу, истцу было невыносимо больно осознавать тот факт, что ее обманывают, настраивают коллектив против нее, нападки, давление и предвзятое отношение со стороны руководителя учреждения ФИО2, попытки незаконного увольнения, на фоне такого отношения у истца стали появляться проблемы со здоровьем, что повлекло возникновение неврозоподобного состояния, сопровождающегося сильным головокружением, нахождением по листу нетрудоспособности, что повлекло дополнительные расходы на лекарства, в связи с чем нравственные и физические страдания истец оценивает в сумме 150 000 рублей. Кроме того, оспаривание Ответчиком в суде предписания ГИТ в Курской области повлекло для истца дополнительные расходы на поездки в суды г. Курска 19.04.2021 г., 11.05.2021 г., 15.06.2021 г., 06.07.2021 г., 15.11.2021 г., 23.11.2021 г., 30.11.2021 г. в Ленинский районный суд г. Курска в размере за одну поездку туда и обратно 424 руб. 00 коп. и 15.03.2022 г. в Курский областной суд в размере за одну поездку туда и обратно 460 руб. 00 коп., а всего в сумме 3 428 руб. 00 коп. Просит суд, восстановить срок для обращения в суд в связи с пропуском срока по уважительным вышеизложенным причинам, взыскать с ответчика: недоначисленную и невыплаченную заработную плату: за периоды с 01.09.2018 года по 31.12.2018 года, с 01.01.2019 года по 31.12.2019 года, с 01.01.2020 года по 31.12.2020 года, с 01.01.2021 года по 31.08.2021 года всего в сумме 405 179 руб. 23 коп., сумму инфляции за указанные периоды всего в размере 66 190 руб. 45 коп., а всего с учетом инфляции в размере 471 369 рублей 68 коп.; недоначисленную и невыплаченную премию: за периоды с 01.01.2019 года по 31.12.2019 года, с 01.01.2020 года по 31.12.2020 года, с 01.01.2021 года по 31.08.2021 года, всего в сумме 72 170 руб. 47 коп., сумму инфляции за указанные периоды всего в размере 11 034 руб. 89 коп., а всего с учетом инфляции в размере 83 205 руб. 36 коп.; недоначисленную и невыплаченную материальную помощь к отпуску: за 2019 год, за 2020 год, за 2021 год в общей сумме 40 470 руб. 00 коп., сумму инфляции за указанный период всего в размере 6 187 руб. 87 коп., а всего с учетом инфляции в размере 46 657 рублей 87 коп.; компенсацию морального вреда в размере 150 000 рублей 00 коп., транспортные расходы в размере 3 428 руб. 00 коп.

22 мая 2023 года определением Льговского районного суда Курской области ходатайство истицы ФИО1 удовлетворено, восстановлен срок подачи искового заявления в суд по требованиям о взыскании недоначисленной и невыплаченной заработной платы, премии, материальной помощи, взыскании компенсации морального вреда.

23 июня 2023 года определением Льговского районного суда Курской области к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Льговского района Курской области.

18 августа 2023 года определением Льговского районного суда Курской области к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Государственная инспекция труда в Курской области.

В судебном заседании истица ФИО1 заявленные исковые требования, с учетом уточнений, поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить по изложенным в иске основаниям, а также отказать в удовлетворении ходатайства ответчика о применении срока исковой давность к заявленным требованиям, считая его незаконным и необоснованным. Суду пояснила, что добросовестно полагала, что после выявления нарушений трудового законодательства со стороны Ответчика Государственной инспекцией труда работодателем будут устранены таковые, будет произведен перерасчет заработной платы, стимулирующих и компенсационных выплат. Однако Ответчиком не только обжаловалось предписание Инспекции, но и длительное время более одного года не исполнялось данное предписание уже после проверки его законности и обоснованности судом, а также вступления решения суда в законную силу. При том, что сам Ответчик затягивал сроки исполнения предписания. Ответчиком незаконно при перерасчете заработной платы, премии, материальной помощи применен новый ППК, так как ее заработная плата была приведена в соответствие только с сентября 2021 года, о применении нового размера ППК её в установленные законом сроки не уведомляли, дополнительного соглашения не заключали, в связи с чем её требования, в том числе заявлены и по взысканию премии за июль и август 2021 года. Когда оклады приводились в соответствии с новым Положением она находилась в отпуске, в дальнейшем её ни с чем не знакомили, в связи с чем она не могла отказывалась от подписания каких-либо документов. Материальную помощь в 2021 году она не получала, всем сотрудникам учреждения в конце 2021 года была произведена выплата каких-то денежных средств, однако что это были за денежные средства, ей неизвестно, так как с приказами и иными локальными актами их не знакомили. Ранее в учреждении никаких приказов о выплате премий не выносилось. За все время работы в данном учреждении она не привлекалась к дисциплинарной ответственности, претензий к исполнению должностных обязанностей к ней не имелось. Длительное нарушение её трудовых прав, оказание морального давления со стороны руководителя учреждения с целью вынуждения увольнения, противопоставление коллективу, формирование негативного отношения к ней как к работнику и члену коллектива, повлекло ухудшение здоровья, нравственные страдания, в связи с чем считает требования по взысканию компенсации морального вреда подлежащими удовлетворению в полном объеме. Ранее проблем со здоровьем у неё не имелось. В настоящее время она продолжает прохождение лечения. Транспортные расходы она была вынуждена нести, так как участвовала в деле по административному иску Учреждения по обжалованию предписания Государственной инспекции труда как заинтересованное лицо. Данные расходы были заявлены ею исходя из размера оказания соответствующих услуг на общественном транспорте, в действительности данные расходы были в большем размере. Представленный ею расчет верен, обоснован и подлежит удовлетворению.

Представитель ответчика - Муниципального казенного учреждения «Центр бюджетного учета» Льговского района Курской области - начальник учреждения ФИО3 в судебном заседании исковые требования ФИО1, с учетом уточнений, не признала в полном объеме, просила отказать в их удовлетворении по изложенным в письменных возражениях основаниям, а также в связи с пропуском срока исковой давности к заявленным требованиям. Суду пояснила, что фактически трудовые права ФИО1 были нарушены, так как оклад был приведен в соответствие с новым Положением в августе 2021 года, а перерасчет заработной платы произведен в марте 2023 года, в связи с чем истец имеет право на компенсацию морального вреда, при разрешения вопроса о размере компенсации полагалась на усмотрение суда. Кроме того, в спорный период приказов о назначении выплат стимулирующего характера работникам Учреждения не издавалось. Перед принятием нового Положения об оплате труда они не извещали за два месяца перед его принятием работников, в том числе ФИО1 Дополнительное соглашение с ФИО1 не подписано. Учреждение имело право уменьшить размер стимулирующих выплат и ППК на следующий финансовый год, а не за предыдущие периоды. Они фактически не признают исковые требования ФИО1, так как в бюджете Муниципального образования Льговского района отсутствуют на это денежные средства.

Представитель ответчика - Муниципального казенного учреждения «Центр бюджетного учета» Льговского района Курской области по доверенности - адвокат Мощенко Г.С. в судебное заседание не явилась, о дне, месте и времени рассмотрения дела извещена надлежаще, просила суд дело рассмотреть в её отсутствие. В судебном заседании 18.08.2023 г., 19.09.2023 г., 05.10.2023 г. исковые требования ФИО1, с учетом уточнений, не признала в полном объеме, просила отказать в их удовлетворении по изложенным в письменных возражениях основаниям, а также в связи с пропуском срока исковой давности к заявленным требованиям. Суду пояснила, что заявленные исковые требования не законны, необоснованны в полном объеме, не соответствуют нормам Трудового кодекса РФ и локальным нормативным актам работодателя. В предписании ГИТ в Курской области охватывался период до февраля 2021 года, а иск заявлен до августа 2021 года. ГИТ не является органом, разрешающим трудовые споры, а её предписание в отношении Ответчика не содержит коэффициенты, какие надбавки должны быть использованы. Все нарушения, указанные в предписании были устранены Ответчиком до обращения ФИО1 с иском в суд, а именно оклады приведены в соответствие с действующим Положением, ФИО1 был произведен перерасчет заработной платы. Материальная помощь и премии выплачивались из экономии денежных средств. Премия выплачивалась работникам по решению работодателя в виде поощрения, путем вынесения приказов. Расчет, представленный истцом, не может быть принят судом. Примерное Положение об оплате труда и то Положение, которое действовало в Учреждении, фактически идентичны. Новое Положение об оплате труда было принято для того, чтобы произвести перераспределение средств, размер заработной платы фактически не изменился, изменился порядок её исчисления, а именно 70% это заработная плата и 30% - стимулирующие выплаты. Штатными расписаниями ППК был предусмотрен в твердой денежной сумме, а не в процентном соотношении. Работодатель произвел перерасчет заработной платы истца согласно бюджетных ассигнований в размере 27 721 руб., произведено удержание НДФЛ и истцу было выплачено 22 000 руб. Требования истца о взыскании заявленных сумм с учетом инфляции незаконно, так как Ответчиком принимались приказы по индексации заработной платы. Просила суд применить к заявленным требованиям положения ч. 1 ст. 392 ТК РФ и отказать в удовлетворении иска в связи с пропуском срока исковой давности. В ГИТ ФИО1 обращалась только с жалобой о неправильном начислении заработной платы, с остальными требованиями она обратилась только в суд. С сентября 2018 года ФИО1 было известно о неправильном исчислении должностных окладов, все было опубликовано на официальном сайте. ФИО1 не представлено доказательств того, что она обращалась к работодателю с заявлением о выплате материальной помощи в размере 2-х окладов. Надбавки устанавливаются с учетом финансового положения работодателя, предусмотренные бюджетом средства были израсходованы работодателем в полном объеме, дополнительных средств свободных не имелось, доказательств обратного суду не представлено. Доводы истца о том, что согласно приложению к Положению об оплате труда предусмотрена ежемесячная премия в размере 25% от оклада, незаконны, так как в Положении указано, что премия выплачивается в размерах имеющихся средств, бюджет был утвержден, свободных средств не имелось, в связи с чем истцу премия не полагалась. Оснований для взыскания компенсации морального вреда и транспортных расходов не имеется, так как истцом не представлено обоснования того, когда она ездила в суд и зачем, взаимосвязь несения данных расходов с настоящим делом, а также доказательств того, что работодатель действовал незаконно и причинил истцу моральные страдания. Считает, что ухудшение здоровья истицы не связано с настоящим спором.

Представитель ответчика - Муниципального казенного учреждения «Центр бюджетного учета» Льговского района Курской области по доверенности - ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дне, месте и времени рассмотрения дела извещена надлежаще. В судебном заседании 18.08.2023 г. и 19.09.2023 г. исковые требования ФИО1 не признала в полном объеме, просила отказать в их удовлетворении по изложенным в письменных возражениях основаниям и доводам представителя ответчика Мощенко Г.С., а также в связи с пропуском срока исковой давности к заявленным требованиям. Суду пояснила, что при принятии нового Положения об оплате труда Учреждения ФИО1 не уведомлялась работодателем за два месяца до его принятия. Новый ППК за предыдущие периоды ими были применены согласно рекомендаций трехсторонней комиссии. Считает, что действиями ответчика не нарушены законные права и интересы истца. Заработная плата начисляется в пределах фонда оплаты труда, при её перерасчете, если изменяется оклад, то стимулирующие выплаты должны составлять не более 25% и могут уменьшаться. Фактически заработная плата не уменьшится, если индексируется её окладная часть.

Представитель третьего лица - Администрации Льговского района Курской области в судебное заседания не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще. В судебном заседании 25.07.2023 г. представитель третьего лица ФИО4 исковые требования ФИО1 не признала в полном объеме, просила отказать в их удовлетворении по изложенным в письменных возражениях основаниям и доводам представителей ответчика.

Представитель третьего лица - Государственной инспекции труда в Курской области в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежаще. В судебном заседании 19.09.2023 г. представитель 3-го лица ФИО5 требования истца поддержала в полном объеме, считая их законными и обоснованными, просила суд их удовлетворить в полном объеме, в удовлетворении ходатайства о применении срока исковой давности отказать. Доводы представителей ответчика считает незаконными, так как они противоречат нормам трудового законодательства. Правомерность вынесения предписания ГИТ в отношении Ответчика была проверена судом и не может оспариваться в настоящем процессе. При проведении проверки Инспекцией истребовались все необходимые документы и проводился их анализ. В предписании было указано на необходимость произвести перерасчет и выплату заработной платы, а именно должностной оклад и соответствующих надбавок, состоящих из выплат стимулирующего и компенсационного характера. Однако Инспекция не вправе производить расчет сумм по соответствующему перерасчету. Перерасчет заработной платы истца произведен Ответчиком неверно, новый коэффициент не мог быть применен к предыдущему периоду, до принятия нового Положения об оплате труда.

Учитывая требования ст. 167 ГПК РФ, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей третьих лиц.

Выслушав истца, представителей ответчика, представителей третьих лиц, исследовав и оценив представленные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 15 Трудового кодекса Российской Федерации (далее по тексту ТК РФ) трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Согласно ч. 1 ст. 16 ТК РФ трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании заключаемого ими трудового договора.

В силу ст. 56 ТК РФ трудовой договор - соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя.

Согласно ч. 1 ст. 61 ТК РФ трудовой договор вступает в силу со дня его подписания работником и работодателем, если иное не установлено названным Кодексом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации или трудовым договором, либо со дня фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя.

Трудовой договор заключается в письменной форме, составляется в двух экземплярах, каждый из которых подписывается сторонами (ч. 1 ст. 67 ТК РФ).

Частью второй ст. 74 ТК РФ предусмотрено, что о предстоящих изменениях определенных сторонами условий трудового договора, а также о причинах, вызвавших необходимость таких изменений, работодатель обязан уведомить работника в письменной форме не позднее чем за два месяца, если иное не предусмотрено данным кодексом.

Если работник не согласен работать в новых условиях, то работодатель обязан в письменной форме предложить ему другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья. При этом работодатель обязан предлагать работнику все отвечающие указанным требованиям вакансии, имеющиеся у него в данной местности. Предлагать вакансии в других местностях работодатель обязан, если это предусмотрено коллективным договором, соглашениями, трудовым договором. При отсутствии указанной работы или отказе работника от предложенной работы трудовой договор прекращается в соответствии с пунктом 7 части первой статьи 77 названного кодекса (части 3 и 4 ст. 74 ТК РФ).

Таким образом, гарантируя защиту от принудительного труда, законодатель предусмотрел запрет на одностороннее изменение определенных сторонами условий трудового договора по инициативе работодателя без согласия работника, а также предоставил работнику ряд других гарантий, в том числе минимальный двухмесячный срок (если иной срок не предусмотрен Трудовым кодексом Российской Федерации) уведомления работника работодателем о предстоящих изменениях и о причинах, их вызвавших.

Такое правовое регулирование направлено на обеспечение баланса прав и законных интересов сторон трудового договора, имеет целью обеспечить работнику возможность продолжить работу у того же работодателя либо предоставить работнику время, достаточное для принятия решения об увольнении и поиска новой работы (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 28 сентября 2017 года N 2052-О, от 25 мая 2017 года N 1041-О, 25 сентября 2014 года N 1853-О, от 29 сентября 2011 года N 1165-О-О).

Работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, количеством и качеством выполненной работы (абз. 5 ч. 1 ст. 21 ТК РФ).

Данному праву работника в силу абзаца 7 ч. 2 ст. 22 ТК РФ корреспондирует обязанность работодателя выплачивать в полном размере причитающуюся работнику заработную плату в установленные законом или трудовым договором сроки и соблюдать трудовое законодательство, локальные нормативные акты, условия коллективного договора и трудового договора.

При этом заработная плата (оплата труда работника) представляет собой вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты). Под окладом (должностным окладом) понимается фиксированный размер оплаты труда работника за исполнение трудовых (должностных) обязанностей определенной сложности за календарный месяц без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат (ст. 129 ТК РФ).

В соответствии со ст. 135 ТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Условия оплаты труда, определенные трудовым договором, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами. Условия оплаты труда, определенные коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

В соответствии с абз. 4 ч. 1 ст. 144 ТК РФ системы оплаты труда (в том числе тарифные системы оплаты труда) работников государственных и муниципальных учреждений устанавливаются в муниципальных учреждениях - коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно ч. 5 ст. 144 ТК РФ системы оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений устанавливаются с учетом единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, а также с учетом государственных гарантий по оплате труда, рекомендаций Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (часть 3 статьи 135 данного кодекса) и мнения соответствующих профсоюзов (объединений профсоюзов) и объединений работодателей.

В соответствии с нормами трудового законодательства, регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений может осуществляться путем заключения, изменения, дополнения работниками и работодателями коллективных договоров, соглашений, трудовых договоров. Коллективные договоры, соглашения, трудовые договоры не могут содержать условий, ограничивающих права или снижающих уровень гарантий работников по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Если такие условия включены в коллективный договор, соглашение или трудовой договор, то они не подлежат применению (ст. 9 Трудового кодекса РФ).

В силу ст. 57 ТК РФ обязательными для включения в трудовой договор являются, в частности, условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты); компенсации за тяжелую работу и работу с вредными и (или) опасными условиями труда, если работник принимается на работу в соответствующих условиях, с указанием характеристик условий труда на рабочем месте.

В силу ст. 191 ТК РФ работодатель поощряет работников, добросовестно исполняющих трудовые обязанности (объявляет благодарность, выдает премию, награждает ценным подарком, почетной грамотой, представляет к званию лучшего по профессии).

Другие виды поощрений работников за труд определяются коллективным договором или правилами внутреннего трудового распорядка, а также уставами и положениями о дисциплине.

Таким образом, система оплаты труда применительно к ст. 135 ТК РФ включает: фиксированный размер оплаты труда (оклад, тарифные ставки) с учетом квалификации, сложности, количества и качества выполненной работы; доплаты, надбавки компенсационного характера; доплаты и надбавки стимулирующего характера.

В соответствии с ч. 1 ст. 236 ТК РФ при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно.

Из представленных материалов следует, что Муниципальное казенное учреждение «Централизованная бухгалтерия учреждений образования Льговского района Курской области» (далее МКУ «ЦБУО Льговского района Курской области») является юридическим лицом (п.1.6 Общих положений Устава), его учредителем является Муниципальное образование «Льговский район» Курской области, от имени которого выступает Администрация Льговского района Курской области (п.1.5 Общих положений Устава). Учреждение осуществляет начисление и выплату в установленные сроки заработной платы работникам. (п.п.2.2.5 п.2.2 Раздела 1 Устава) Финансирование Учреждения осуществляется из местного бюджета Льговского района….в пределах утвержденных лимитов финансирования и лимитов бюджетных обязательств. (п.3.1 Раздела 3 Устава) Учреждение имеет право самостоятельно в установленном порядке определять размер средств, направляемых на оплату труда работников Учреждения…(п.4.2 Раздела 4 Устава) Учреждение обязано обеспечивать своевременно и в полном объеме выплату работникам заработной платы и проводить ей индексацию в соответствии с действующим законодательством. (п.4.4 Раздела 4 Устава) Руководство Учреждением осуществляется начальником (п.5.2 Раздела 5 Устава), который самостоятельно определяет и утверждает структуру Учреждения, её штатный и квалификационный состав, смету доходов и расходов, нанимает (назначает) на должность и освобождает от должности работников Учреждения согласно трудовому договору (контракту) (п.5.5 Раздела 5 Устава), в пределах своей компетенции издает приказы и дает указания, обязательные для всех работников Учреждения (п.5.7 Раздела 5 Устава). Учредитель Учреждения: утверждает Устав Учреждения, а также вносимые в него изменения; осуществляет финансовое обеспечение выполнения функций Учреждения; осуществляет контроль за деятельностью Учреждения, проводит проверки, ревизии финансовой, хозяйственной и иной деятельности Учреждения; утверждает штатное расписание Учреждения (п.п. 1, 5, 11, 12 п. 6.1 Раздела 6 Устава). Реорганизация Учреждения осуществляется по решению Учредителя Учреждения в порядке, предусмотренном законодательством. (п.7.2 Раздела 7 Устава) Данные обстоятельства подтверждаются выпиской из ЕГРЮЛ от 08.09.2022 г. и копией Устава, утв. 27.10.2011 г. /том 3 л.д. 29-41, 55-60/

Судом установлено, что 30 октября 2014 года ФИО1 принята на работу на должность бухгалтера II категории в Муниципальное казенное учреждение «Централизованная бухгалтерия учреждений образования Льговского района Курской области» (далее МКУ «ЦБУО Льговского района Курской области») с 30 октября 2014 года. Трудовой договор № 45 между сторонами был заключен на неопределенный срок.

Согласно условиям указанного Договора, работник обязан: добросовестно выполнять все пункты, предусмотренные должностной инструкцией (п.п.2.2.1 п. 2.2 раздела 2); соблюдать установленные Работодателем Правила внутреннего трудового распорядка, производственную и финансовую дисциплину (п.п.2.2.2 п.2.2 раздела 2). Работодатель обязуется: обеспечивать оплату труда, нормы рабочего времени и времени отдыха в соответствии с настоящим трудовым договором и действующим законодательством РФ (п.п.2.3.3 п.2.3 раздела 2); выплачивать премии, вознаграждения в порядке и на условиях, установленных Работодателем, оказывать материальную помощь с учетом оценки личного трудового участия Работника в работе Работодателя в порядке, установленном Положением об оплате труда и иными локальными актами Работодателя (п.п.2.3.4 п.2.3 раздела 2). Работник имеет следующие права: на предоставление ему работы, указанной в п.1.1 настоящего трудового договора; на своевременную и в полном размере выплату заработной платы; иные права, предоставленные работникам Трудовым кодексом РФ (п.2.4 раздела 2). Работодатель имеет право: привлекать работника к дисциплинарной и материальной ответственности в случаях предусмотренных законодательством РФ; осуществлять иные права, предоставленные ему Трудовым кодексом РФ (п.2.5 раздела 2). Работнику устанавливается должностной оклад согласно штатного расписания с последующей индексацией в соответствии с действующим законодательством РФ (п.4.1 раздела 4). Все изменения и дополнения к настоящему трудовому договору оформляются двусторонним письменным соглашением (п.9.2 раздела 9). /том 3 л.д. 61-63/

Согласно копии приказа МКУ «ЦБУО Льговского района Курской области» №29 от 24.01.2017 г. ФИО1 переведена с должности бухгалтера I категории на должность ведущего бухгалтера, с тарифной ставкой (окладом) - 5249 руб. 00 коп., повышающим коэффициентом к окладу за выслугу лет 0,10 - 524 руб. 00 коп., стимулирующей надбавкой за интенсивность и высокие результаты в работе 1,49 - 7821 руб. 01 коп. /том 3 л.д. 199/ Указанный порядок оплаты труда был утвержден соответствующими штатными расписаниями №3 от 01.07.2017 г. и №2 от 24.01.2017 г. /том 2 л.д. 100-101, 111-112/

Согласно копии тарификационных списков работников МКУ «ЦБУО Льговского района Курской области» №4 от 01.10.2020 г. ФИО1 как ведущему бухгалтеру были установлены: оклад - 5865 руб. 00 коп.; повышающий коэффициент к окладу за выслугу лет 0,10 - 586 руб. 50 коп.; стимулирующая надбавка за интенсивность и высокие результаты в работе 1,49 - 8738 руб. 85 коп. /том 2 л.д. 183-184/ Указанный порядок оплаты труда был утвержден соответствующим штатным расписанием от 01.10.2020 г. /том 3 л.д. 170-171/

Дополнительным соглашением №1 от 26.02.2021 года к Трудовому договору № 45 от 30.10.2014 года, заключенным между теми же сторонами, пункт 4.1 Договора изложен в новой редакции: «Работнику устанавливается должностной оклад в размере 1 ставки ведущего бухгалтера согласно штатного расписания в сумме 5 694 рубля 00 копеек, стимулирующую надбавку за интенсивность, и высокие результаты работы 1,49 к должностному окладу ведущего бухгалтера в сумме 8 484 рубля 06 копеек, а также выплата стимулирующего характера за выслугу лет в размере 0,10 к должностному окладу ведущего бухгалтера в сумме 569 рублей 40 копеек. Изменения вступили в силу с 01.10.2019 года. /том 3 л.д. 64/

Дополнительным соглашением №2 от 26.02.2021 года к Трудовому договору № 45 от 30.10.2014 года, заключенным между теми же сторонами, пункт 4.1 Договора изложен в новой редакции: «Работнику устанавливается должностной оклад в размере 1 ставки ведущего бухгалтера согласно штатного расписания в сумме 5 865 рубля 00 копеек, стимулирующую надбавку за интенсивность, и высокие результаты работы 1,49 к должностному окладу ведущего бухгалтера в сумме 8 738 рублей 85 копеек, а также выплата стимулирующего характера за выслугу лет в размере 0,10 к должностному окладу ведущего бухгалтера в сумме 586 рублей 50 копеек. Изменения вступили в силу с 01.10.2020 года. /том 3 л.д. 65/ Указанный порядок оплаты труда был утвержден соответствующими штатными расписаниями №1 от 12.01.2021 г. и от 01.07.2021 г. /том 2 л.д. 172-173, 175-176/

Дополнительным соглашением №4 от 22.09.2021 года к Трудовому договору № 45 от 30.10.2014 года, заключенным между теми же сторонами, пункт 4.1 Договора изложен в новой редакции: «Работнику устанавливается должностной оклад в размере 1 ставки ведущего бухгалтера согласно штатного расписания в сумме 10 817 рублей 00 копеек, персонально повышающий коэффициент устанавливается на основании приказа руководителя Учреждения. Изменения вступили в силу с 01.09.2021 года. /том 3 л.д. 66/ Вместе с тем, в указанном дополнительном соглашении не содержится размер выплаты стимулирующего характера за выслугу лет, размер которой определен в Примерном Положении об оплате труда, а также в виде персонального повышающего коэффициента, размер которого должен быть определен в процентах к окладу (ставке) или в абсолютном размере, что противоречит вышеуказанным нормам трудового законодательства РФ.

Приказом начальника МКУ «Централизованная бухгалтерия учреждения образования Льговского района» №144 от 22.09.2011 года совместно с Решением общего собрания коллектива от 22.09.2011 года (протокол № 1), на основании Решения Представительного собрания Льговского района Курской области второго созыва №124 от 22.09.2011 г. было утверждено Положение об оплате труда работников Муниципального учреждения «Централизованная бухгалтерия учреждений образования Льговского района». /том 3 л.д. 67-83/ Должностной оклад ФИО1 был установлен на основании настоящего Положения.

Из указанного Положения следует, что настоящее Положение регулирует порядок оплаты труда работников Муниципального учреждения «Централизованная бухгалтерия учреждений образования Льговского района». (п.2 Раздела I Положения) Введение в Учреждении новых систем оплаты труда не может рассматриваться как основание для отказа от предоставления льгот и гарантий, установленных трудовым законодательством. (п. 5 Раздела I Положения) Системы оплаты труда в Учреждении устанавливаются коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, принимаемыми в соответствии с трудовым законодательством иными нормативными правовыми актами Курской области, содержащими нормы трудового права и настоящим Положением. (п. 6 Раздела I Положения) Системы оплаты труда работников Учреждения включают в себя размеры окладов (должностных окладов), ставок заработной платы, повышающий коэффициент, выплаты компенсационного и стимулирующего характера. (п.п.1.1 п.1 Раздела II Положения) Системы оплаты труда работников Учреждения устанавливаются с учетом: ЕТКС работ и профессий рабочих; ЕКС должностей руководителей, специалистов и служащих; государственных гарантий по оплате труда; перечня видов выплат компенсационного и стимулирующего характера; настоящего Положения; рекомендаций Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений…. (п.п.1.2 п.1 Раздела II Положения) Фонд оплаты труда работников Учреждения формируется на календарный год, исходя из объема лимитов бюджетных обязательств местного бюджета и средств, поступающих от приносящей доход деятельности. Средства на оплату труда, формируемые за счет бюджетных ассигнований из местного бюджета, могут направляться учреждению на выплату стимулирующего характера. При этом объем средств на указанную выплату дожжен составлять не менее 30% средств на оплату труда, формируемый за счет ассигнований местного бюджета. (п.п.1.3 п.1 Раздела II Положения) Учреждение в пределах имеющихся у него средств на оплату труда работников самостоятельно определяет размеры окладов (должностных окладов), ставок заработной платы, а также размеры доплат, надбавок, премий и других мер материального стимулирования без ограничения их максимальными размерами. (п.п.1.4 п.1 Раздела II Положения) Руководитель Учреждения на основе расчетов и в пределах средств, предусмотренных на оплату труда работников, самостоятельно устанавливает размеры повышающих коэффициентов к минимальным окладам (ставкам) по ПКГ для соответствующих квалификационных уровней. (п.п.1.6 п.1 Раздела II Положения) Персональный повышающий коэффициент к окладу может быть установлен работнику с учетом уровня его профессиональной подготовки, сложности, важности выполняемой работы, степени самостоятельности и ответственности при выполнении поставленных задач, опыта, стажа работы и других факторов. Решение об установлении персонального повышающего коэффициента к окладу и его размерах принимается руководителем персонально в отношении конкретного работника. (п.п.2.4 п.2 Раздела II Положения) С учетом условий труда работникам устанавливаются выплаты компенсационного характера, предусмотренные разделом III настоящего Положения. (п.п.2.5 п.2 Раздела II Положения) Работникам устанавливаются стимулирующие выплаты, предусмотренные разделом IV настоящего Положения. (п.п.2.6 п.2 Раздела II Положения)

Размеры и условия осуществления выплат компенсационного характера конкретизируются в трудовых договорах работников и не могут быть ниже предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными актами, содержащими нормы трудового права. (п.1 Раздела III Положения)

Выплаты компенсационного характера устанавливаются к окладам (должностным окладам), ставкам заработной платы работников по соответствующим квалификационным уровням ПКГ в процентах к окладам (должностным окладам), ставкам или в абсолютных размерах, если иное не установлено федеральными законами или Указами Президента Российской Федерации. (п.2 Раздела III Положения)

Доплата за увеличение объема работы или исполнение обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором, устанавливается работнику в случае увеличения установленного ему объема работы или возложения на него обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором. Размер доплаты и срок, на который она устанавливается, определяется по соглашению сторон трудовым договором с учетом содержания и(или) объемом дополнительной работы. (п.6 Раздела III Положения)

В целях поощрения работников Учреждения за выполненную работу в соответствии с Перечнем видов выплат стимулирующего характера в муниципальных учреждениях, утв. Постановлением Главы Администрации Льговского района Курской области от 01.07.2011 г. №269….в Учреждении могут устанавливаться следующие виды выплат стимулирующего характера: за интенсивность и высокие результаты работы; за качество выполняемых работ; за стаж непрерывной работы, выслугу лет; премиальные выплаты по итогам работы. Размер повышающего коэффициента к окладу при выслуге лет от 3 лет до 8 лет - до 0,1. (п.1 Раздела IV Положения)

Конкретный размер выплаты стимулирующего характера по итогам работы может определяться как в процентах к окладу (ставке) по соответствующим квалификационным уровням ПКГ работника, так и в абсолютном размере. Максимальный размер выплаты стимулирующего характера по итогам работы не ограничен (приложение №3 настоящего Положения). (п.4 Раздела IV Положения)

Премия по итогам работы за период (за месяц, квартал, полугодие, год) - выплачивается с целью поощрения работника за общие результаты труда по итогам работы. При премировании учитывается: успешное и добросовестное исполнение работником своих должностных обязанностей в соответствующем периоде; …; выполнение порученной работы, связанной с обеспечением рабочего процесса или уставной деятельностью Учреждения; качественная подготовка и своевременная сдача отчетности; оперативность и качественный результат труда; ….

Премия по итогам работы за период (за месяц, квартал, полугодие, год) выплачивается в пределах имеющихся средств. Конкретный размер премии может определяться в процентах к окладу (должностному окладу), ставке работника, так в абсолютном размере. Максимальным размером премия по итогам работы не ограничена (приложение №4 настоящего Положения).

По решению руководителя учреждения работники, совершившие в течение месяца нарушение общественного порядка, нарушившие трудовую или производственную дисциплину, систематически не выполнявшие порученные им задания, допустившие производственные упущения в работе, могут быть премированы в пониженном размере или депремированы полностью.

Все замечания, упущения и претензии к работникам должны иметь письменное подтверждение в виде приказа, распоряжения, служебной записки или иного документа.

Решение руководителя учреждения о депремировании работника или уменьшения размера премии оформляется в виде приказа с указанием конкретных причин, с которым работник должен быть своевременно ознакомлен под роспись. (п.5 Раздела IV Положения)

Штатное расписание Учреждения ежегодно утверждается руководителем. (п.1 Раздела V Положения)

Из фонда оплаты труда работникам может быть оказана материальная помощь. Условия выплаты материальной выплаты материальной помощи и её конкретные размеры устанавливаются локальными нормативными актами Учреждения. Решение об оказании материальной помощи и её конкретных размерах принимает руководитель Учреждения на основании письменного заявления работника.

Оказание материальной помощи производится при наличии экономии средств по фонду оплаты труда. (п.1 Раздела VI Положения)

Средства на оплату труда, формируемые за счет бюджетных ассигнований местного бюджета, могут направляться учреждением на выплаты стимулирующего характера. При этом, начиная с 1 января 2010 г. объем средств на указанные выплаты должен составлять не менее 30 процентов средств на оплату труда. Настоящее Положение вступает в силу с 1 сентября 2011 г. (п.2 Раздела VI Положения)

Приложением № 1 к указанному Положению установлен рекомендуемый должностной оклад 4 квалификационного уровня должности служащих, по которым может устанавливаться производное должностное наименование «ведущий» в размере 5249 рублей.

В Приложении № 3 к указанному Положению определены критерии оценивания качества труда для установления выплат стимулирующего характера к должностным окладам, в том числе ведущему бухгалтеру - до 1,52, бухгалтеру I категории - до 1,45, бухгалтер II категории - до 1,60.

Приложением № 4 к указанному Положению утверждено Положение «О премировании и материальной помощи», в соответствии с которым: при утверждении фонда оплаты труда на выплату премий предусматриваются средства в размере трех должностных окладов (п.1.1. Раздела 1); при утверждении фонда оплаты труда на выплату материальной помощи предусматриваются средства в размере двух должностных окладов (п.1.2. Раздела 1); работники централизованной бухгалтерии учреждений образования Льговского района премируются исходя из конкретных результатов работы за месяц при отсутствии нарушений трудовой дисциплины и взысканий (п.2.1. Раздела 2); в целях улучшения качества выполняемых работ и повышения исполнительской дисциплины при премировании учитываются дополнительные показатели (производственные упущения), за которые работники могут лишаться премии полностью или частично: за несвоевременное и некачественное выполнение работ, предусмотренных должностными обязанностями; за допущенные приписки, искажения отчетности; за нарушения трудовой дисциплины (п.2.2. Раздела 2); премия начисляется и выплачивается ежемесячно в размере 25% должностного оклада за фактически отработанное время (п.3.1. Раздела 3); полное или частичное лишение премии производится за тот период, в котором было совершено нарушение или установлено упущение в работе (п.3.3. Раздела 3).

Приказом начальника МКУ «ЦБ УО Льговского района» №51 от 23.06.2015 г. абз. 2 п. 1 раздела IV Положения об оплате труда в части выплат стимулирующего характера за выслугу лет изложен в новой редакции - при выслуге лет от 3 до 8 лет - 0,1. /том 3 л.д. 84-85/

Приказом начальника МКУ «ЦБ УО Льговского района» №23 от 24.01.2017 г. Приложение №3 Положения об оплате труда в части установления критериев оценивания качества труда для установления выплат стимулирующего характера к должностным окладам изложено в новой редакции - ведущему бухгалтеру установлен коэффициент - 1,49. /том 3 л.д. 96-99/

Приказом начальника МКУ «ЦБ УО Льговского района» №93 от 29.12.2018 г., вступившим в силу 01.01.2019 г., Приложение №4 Положения об оплате труда в части утверждения Положения о премировании и материальной помощи изложено в новой редакции, а именно внесены изменения в п.1.2. Раздела 1 - при утверждении фонда оплаты труда на выплату материальной помощи предусматриваются средства в размере двух должностных окладов, при выходе сотрудника в очередной ежегодно оплачиваемый отпуск. В остальной части в настоящее Положение изменений не вносилось. /том 3 л.д. 100-103/

Решением Представительного Собрания Льговского района Курской области четвертого созыва № 37 от 19.06.2018 года, вступившим в силу с 01.09.2018 г., решение Представительного Собрания Льговского района Курской области от 22.09.2011 г. № 124 признано утратившим силу, п.1 указанного Решения утверждено Примерное положение об оплате труда работников муниципальных бюджетных и казенных учреждений, подведомственных отделу образования Администрации Льговского района Курской области по виду экономической деятельности «Образование», Примерное положение об оплате труда работников муниципальных казенных учреждений, подведомственных отделу образования Администрации Льговского района Курской области по виду экономической деятельности «Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг», регулирующее порядок оплаты труда работников МКУ «ЦБОУ Льговского района», принятое во исполнение Решения Представительного собрания Льговского района Курской области №26 от 20.01.2020 г. «О введении новой системы оплаты труда работников муниципальных учреждений, подведомственных отделу образования Администрации Льговского района Курской области, постановления Губернатора Курской области от 29.12.2007 года №596 «О новых системах оплаты труда работников областных государственных учреждений, оплата которых осуществляется на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников областных государственных учреждений», Постановления Правительства Курской области от 02.12.2009 г. № 165 «О введении новой системы оплаты труда работников областных государственных учреждений, подведомственных комитету образования и науки Курской области (с последующими изменениями). Решение вступило в законную силу с 01.09.2018 года. /том 2 л.д. 231-236, том 3 л.д. 177-198/

Пунктом 2 Раздела I указанного Положения установлено, что оно регулирует порядок оплаты труда работников, в том числе Муниципального казенного учреждения «Централизованная бухгалтерия учреждений образования Льговского района», системы оплаты труда работников учреждения включают в себя размеры окладов (должностных окладов), ставок заработной платы, повышающий коэффициент, выплаты компенсационного стимулирующего характера (п.п.1.1. п. 1 Раздела II Положения), размер оплаты труда работников с учетом повышающего коэффициента определяется путем умножения размера оклада работника на повышающие коэффициенты (п.п.2.3 п. 3 Раздела II Положения). Разделом III Положения предусмотрены выплаты компенсационного характера, Разделом IV Положения - стимулирующие выплаты, при этом условия произведения указанных выплат аналогичны условиям, содержащимся в предыдущем Положении об оплате труда Учреждения.

Приложением №2 к указанному Положению по профессиональной квалификационной группе «Общеотраслевые должности служащих третьего уровня» установлен рекомендуемый должностной оклад 4 квалификационного уровня должности служащих, по которым может устанавливаться производное должностное наименование «ведущий» в размере 10 069 рублей.

В силу ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Изменений оплаты труда истицы ФИО1 в части изменения размера должностного оклада на основании Решения Представительного Собрания Льговского района Курской области четвертого созыва № 37 от 19.06.2018 года со стороны Ответчика не последовало, в связи с чем она обратилась в Государственную инспекцию труда в Курской области (далее по тексту ГИТ в Курской области). /том 2 л.д. 2-4/

По итогам проведения проверки в отношении МКУ «ЦБ УО Льговского района» 05 марта 2021 года в отношении указанного Учреждения, ГИТ в Курской области было выдано предписание № 46/7-118-21-ОБ/12-757-И/08-28 об устранении выявленных нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, с возложением обязанности в срок до 09 апреля 2021 года привести должностные оклады, в том числе в отношении ФИО1 в соответствие с «Примерным положением об оплате труда работников муниципальных казенных учреждений, подведомственных отделу образования Администрации Льговского района Курской области по виду экономической деятельности «Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг», ст.ст. 22, 129, 135 ТК РФ; произвести перерасчет и выплату заработной платы (должностного оклада, соответствующих надбавок к должностному окладу) в том числе ФИО1 за периоды с 01.09.2018 г. - по 31.12.2018 г., с 01.01.2019 г. - по 31.12.2019 г., с 01.01.2020 г. - по 31.12.2020 г., январь, февраль 2021 года. /том 2 л.д. 20-22/

Постановлением ГИТ в Курской области № 46/7-118-21-ОБ/12-848-И/08-28 от 16 марта 2021 года МКУ «ЦБ УО Льговского района» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей. Постановление вступило в законную силу 29.03.2021 г. /том 2 л.д. 37-45/

Решением Ленинского районного суда г. Курска от 30 ноября 2021 года в удовлетворении административного иска МКУ «ЦБ УО Льговского района» к ГИТ в Курской области о признании предписания № 46/7-118-21-ОБ/12-757-И/08-28 от 05.03.2021 г. незаконным, отказано. /том 3 л.д. 9-12/

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Курского областного суда от 15 марта 2022 года решение Ленинского районного суда г. Курска от 30.11.2021 г. оставлено без изменения. /том 3 л.д. 15-16/

Из пояснений государственного инспектора ГИТ в Курской области ФИО5 следует, что правомерность вынесения предписания ГИТ в отношении Ответчика была проверена судом и не может оспариваться в настоящем процессе. При проведении проверки Инспекцией истребовались все необходимые документы и проводился их анализ. В предписании было указано на необходимость произвести перерасчет и выплату заработной платы, а именно должностной оклад и соответствующих надбавок, состоящих из выплат стимулирующего и компенсационного характера. Однако Инспекция не вправе производить расчет сумм по соответствующему перерасчету.

Таким образом, доводы стороны ответчика о том, что ГИТ в Курской области не вправе была выносить вышеуказанное предписание, так как имеет место быть индивидуальный трудовой спор, разрешение которого не относится к компетенции Инспекции. В предписании отсутствуют суммы подлежащие выплате при перерасчете заработной платы и соответствующих надбавок и отсутствует указание на перерасчет выплат стимулирующего и компенсационного характера. Судебными инстанциями не проверялась законность самого предписания, суд находит несостоятельными, поскольку опровергается вышеуказанными судебными решениями и пояснениями представителя ГИТ в Курской области ФИО5, и в настоящее время у суда отсутствуют основания для повторной проверки законности и обоснованности вынесенного вышеуказанного предписания.

Согласно Выписке из ЕГРЮЛ от 17.05.2023 года Муниципальное казенное учреждение «Централизованная бухгалтерия учреждений образования Льговского района» 24.01.2023 года реорганизовано путем присоединения в Муниципальное казенное учреждение «Центр бюджетного учета» Льговского района Курской области (далее по тексту МКУ «ЦБУ» Льговского района Курской области). /том 3 л.д. 42-54/

Постановлением Администрации Льговского района Курской области №569 от 24.10.2022 года был утвержден Устав МКУ «ЦБУ» Льговского района Курской области, положения которого аналогичны Уставу реорганизованного Учреждения. /том 3 л.д.17-28/

Часть 7 ст. 12 ТК РФ устанавливает, что локальный нормативный акт вступает в силу со дня его принятия работодателем либо со дня, указанного в этом локальном нормативном акте, и применяется к отношениям, возникшим после введения его в действие. В отношениях, возникших до введения в действие локального нормативного акта, указанный акт применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

Частью 1 ст. 8 ТК РФ определено, что работодатели, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права, в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями.

В соответствии с ч. 4 ст. 8 ТК РФ нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение работников по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, а также локальные нормативные акты, принятые без соблюдения установленного статьей 372 настоящего Кодекса порядка учета мнения представительного органа работников, не подлежат применению. В таких случаях применяются трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, коллективный договор, соглашения.

Так, из доводов стороны ответчика следует, что перерасчет заработной платы истицы ФИО1 за спорный период был произведен в полном объеме в размере 27 721 руб., произведено удержание НДФЛ и истцу было выплачено 22 000 руб. Требования истца о взыскании перерасчета премии и материальной помощи, а также заявленных сумм с учетом инфляции незаконно, так как Ответчиком принимались приказы по индексации заработной платы, новым Положением об оплате труда не предусмотрены ежемесячные выплаты премий, а выплата стимулирующих выплат производится по усмотрению работодателя.

Вместе с тем, суд находит доводы стороны ответчика незаконными и необоснованными, поскольку противоречат нормам действующего трудового законодательства и опровергаются исследованными судом вышеприведенными доказательствами.

Согласно представленному ответчиком расчету фактически начисленной заработной платы, а также заработной платы с учетом перерасчета ФИО1 за период с 01.09.2018 года по 31.08.2021 года, был произведен перерасчет заработной платы с увеличением оклада и уменьшением ППК с 1,49 до 0,4 на основании приказа МКУ «ЦБ УО» Льговского района Курской области № 42 от 22.04.2022 года, согласно которому установлен ППК к должностному окладу истца с 01.09.2018 года по 21.02.2021 года в размере 0,4 от должностного оклада, в связи с чем истцу в марте 2023 года был произведен перерасчет, сумма перерасчета заработной платы составила 27 721 руб., из которых произведено удержание НДФЛ и истцу было выплачено 22 000 руб.

С данным перерасчетом истица ФИО1 была не согласна, ссылаясь на то, что за прошлый период Ответчик незаконно применил ППК в размере 0,4 при установленном в соглашении к трудовому договору ППК - 1,49, в добровольном порядке устранить допущенное нарушение отказался, что послужило поводом обращения в суд с настоящим иском.

Доводы стороны истца в данной части в ходе судебного разбирательства были проверены, суд находит их обоснованными, поскольку дополнительными соглашениями №1 от 26.02.2021 года и №2 от 26.02.2021 года к Трудовому договору № 45 от 30.10.2014 года, установлена стимулирующая надбавка за интенсивность и высокие результаты работы в размере 1,49 к должностному окладу и указаны соответствующие суммы, при этом уменьшение стимулирующей надбавки с 1,49 до 0,4 при пересчете за прошедший период с 2018 года по 2021 год представляет собой изменение определенных сторонами условий Трудового договора и, следовательно, в силу ст. 74 ТК РФ Ответчик был обязан предупредить истца о таких изменениях в письменной форме не позднее чем за 2 месяца и применять новый ППК к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие, в связи с чем принимает расчет истца в части заработной платы за период с 01.09.2018 года по 31.08.2021 года, согласно которому задолженность по не доначисленной и не выплаченной ей заработной плате составила 405 179 руб. 23 коп.

Кроме того, оснований для изменения размера стимулирующей надбавки за период с 2018 года по 2021 год не имелось, так как ФИО1 нарушений трудовой дисциплины не допускала, к дисциплинарной ответственности не привлекалась и решение о её депремировании руководителем не принималось. Данные факты стороной ответчика не оспаривались в судебном заседании и доказательств обратного представителями ответчика суду не представлено. В то же время представленное стороной ответчика Дополнительное соглашение №4 от 22.09.2021 года к Трудовому договору № 45 от 30.10.2014 года на момент вынесения решения истицей ФИО1 не подписан, следовательно изменение условий трудового договора не согласованы и не могут считаться вступившими в силу. Правом, предоставленным Ответчику положениями частей 3 и 4 ст. 74 ТК РФ, последний не воспользовался.

При рассмотрении требований истицы ФИО1 о взыскании недоначисленной и невыплаченной премии за период с 01.01.2019 года по 31.08.2021 года, суд считает подлежащим применению Положение (приложения № 4), размера ее выплат (25% от оклада ежемесячно), отсутствия в материалах дела доказательств наличия обстоятельств, являющихся основаниями лишения премии истца полностью или частично, в связи с чем приходит к выводу о наличии у истца права на получения указанной выплаты в соответствии с Положением ежемесячно с 01.01.2019 года по 31.08.2021 года включительно согласно представленному истицей расчету в размере 72 170 руб. 47 коп., который судом проверен, является верным и сомнений у суда не вызывает, доказательств неверно произведенного расчета взыскиваемой суммы ответчиком не представлено.

При рассмотрении требований истицы ФИО1 о взыскании недоначисленной и невыплаченной за период 2019-2020 г.г. и невыплаченную в 2021 году материальную помощь при уходе в отпуск, суд исходит из внесенных изменений в Положение об оплате труда работников МКУ «ЦБ УО Льговского района», в приложение № 4, согласно Положению о премировании и материальной помощи, п.1.1 которого говорит о том, что при утверждении фонда оплаты труда на выплату материальной помощи предусматриваются средства в размере двух должностных окладов при выходе сотрудника в очередной ежегодно оплачиваемый отпуск, в связи с чем, с учетом увеличения оклада истца, суд считает необходимым пересчитать указанные суммы, полученные истцом к отпуску за период 2019 год, 2020 год, а также невыплатой указанной стимулирующей выплаты при уходе истца в отпуск в 2021 году, согласно представленному истицей расчету в размере 40 470 руб. 00 коп., который судом также проверен, является верным и сомнений у суда не вызывает, поскольку доказательств неверно произведенного расчета взыскиваемой суммы ответчиком не представлено.

Доводы стороны ответчика о непризнании заявленных истицей требований в том числе исходя из отсутствия денежных средств в бюджете Муниципального образования «Льговский район» Курской области, не являются основанием для лишения истца указанных выплат, поскольку как следует из вышеисследованного Положения об оплате труда, денежные средства предусмотрены, следовательно их не выплата противоречит действующему на момент возникновения спорных правоотношений Положению об оплате труда и ущемляет права истца.

Исходя из того, что суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований истицы о взыскании недоначисленной и невыплаченной заработной платы, взыскании недоначисленной и невыплаченной премии, взыскании недоначисленной и невыплаченной материальной помощи, следовательно, несвоевременного получения истицей полагающихся ей выплат по вине Ответчика, что приведёт к нарушению прав истца на полное восстановление нарушенного права, поскольку такая индексация является механизмом восстановления покупательной способности денег, своевременно не полученных истцом, суд полагает подлежащими удовлетворению требования истицы с учетом сумм инфляции в размере 15,29 % по взысканию недоначисленной и невыплаченной заработной платы в сумме 66 190 руб. 45 коп., по взысканию недоначисленной и невыплаченной премии в сумме 11 034 руб. 89 коп., по взысканию недоначисленной и невыплаченной материальной помощи в сумме 6 187 руб 87 коп., считая представленный истцом расчет верным, не вызывающим сомнений, поскольку доказательств неверно произведенного расчета взыскиваемых суммы ответчиком не представлено.

В соответствии со ст. 237 ТК РФ моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

В абз. 4 п. 63 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 г. № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» разъяснено, что суд в силу статей 21 (абз.14 ч.1) и 237 настоящего Кодекса вправе удовлетворить требование работника о компенсации морального вреда, причиненного ему любыми неправомерными действиями или бездействием работодателя, в том числе и при нарушении его имущественных прав (например, при задержке выплаты заработной платы).

В силу того, что в ходе судебного разбирательства по данному гражданскому делу установлен факт нарушения трудовых прав истицы ФИО1, суд в силу статей 21 (абзац 14 ч. 1), 237 Трудового кодекса РФ, считает необходимым удовлетворить частично требования истицы ФИО1 о компенсации морального вреда, при этом учитывая, индивидуальных особенностей истца, её отношения к происходящему, степень вины ответчика - МКУ «ЦБУ» Льговского района Курской области, лишившего истицу возможности получать в полном объеме и своевременно заработную плату и стимулирующие выплаты, длительность неисполнения обязанностей работодателем - более пяти лет, характер причиненных истице нравственных переживаний, повлекших ухудшение её здоровья от действий ответчика, требований разумности и справедливости, и полагает необходимым взыскать с ответчика - МКУ «ЦБУ» Льговского района Курской области в пользу истицы компенсацию морального вреда в размере 50 000 рублей.

Что касается заявленных истицей ФИО1 требований о взыскании транспортных расходов в размере 3 428 руб. 00 коп., понесенных ею при осуществлении поездок в г. Курск в связи с участием в административном деле при оспаривании Ответчиком в суде предписания ГИТ в Курской области, а именно в Ленинском районном суде г. Курска и Курском областном суде, то суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения данного требования, поскольку данные требования истица ФИО1 имела право в установленные законом сроки заявить в рамках вышеуказанного административного дела №2а-2344/29-2021.

Рассматривая ходатайство Ответчика о применении срока исковой давности, суд исходит из того, что начало течения срока обращения в суд закон связывает с тем, когда работник узнал или должен был узнать о нарушении своего права, из материалов дела усматривается, что до обращения в суд истец реализовал свое право на разрешение спора во внесудебном порядке, обратившись в ГИТ в Курской области и к начальнику МКУ «ЦБ УО Льговского района» с заявлением от 03.02.2021 г., к начальнику МКУ «ЦБ УО Льговского района» с заявлением от 08.07.2021 г. о выплате причитающихся ей денежных средств, в Льговскую межрайонную прокуратуру с жалобой от 16.07.2021 г., к начальнику МКУ «ЦБ УО Льговского района» с заявлением от 26.12.2022 г.о перерасчете заработной платы, на основании которого лишь только 22 марта 2023 года получила часть денежных средств по перерасчету, с которым была не согласна, что явилось основанием для обращения истца в суд с заявленными требованиями, в связи с чем не находит оснований для удовлетворения указанного ходатайства.

В силу подпункта 1 пункта 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ истец освобожден от уплаты государственной пошлины в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в местный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Между тем, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Согласно ч. 4 ст. 103 ГПК РФ, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, издержки, понесенные судом, а также мировым судьей в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств соответствующего бюджета.

Учитывая, что истец освобожден от уплаты государственной пошлины в силу положений ст. 393 Трудового кодекса Российской Федерации, а ответчик является муниципальным казенным учреждением, учредителем которого является орган местного самоуправления, относящийся к категории лиц, освобожденных от уплаты государственной пошлины, МКУ «ЦБУ» Льговского района Курской области освобождается от ее уплаты, в том числе и в порядке возмещения государству пошлины (в доход соответствующего местного бюджета), от уплаты которой был освобожден истец при обращении в суд.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Взыскать с Муниципального казенного учреждения «Центр бюджетного учета» Льговского района Курской области в пользу ФИО1:

- недоначисленную и невыплаченную заработную плату: за период с 01.09.2018 года по 31.12.2018 года в сумме 47 759 (сорок семь тысяч семьсот пятьдесят девять) руб. 60 коп., сумму инфляции в размере 7 302 (семь тысяч триста два) руб. 44 коп.; за период с 01.01.2019 года по 31.12.2019 года в сумме 137 179 (сто тридцать семь тысяч сто семьдесят девять) руб. 37 коп., сумму инфляции в размере 20 974 (двадцать тысяч девятьсот семьдесят четыре) руб. 72 коп.; с 01.01.2020 года по 31.12.2020 года в сумме 150 743 (сто пятьдесят тысяч семьсот сорок три) руб. 56 коп., сумму инфляции в размере 23 048 (двадцать три тысячи сорок восемь) руб. 00 коп.; с 01.01.2021 года по 31.08.2021 года в сумме 97 217 (девяносто семь тысяч двести семнадцать) руб. 76 коп., сумму инфляции в размере 14 864 (четырнадцать тысяч восемьсот шестьдесят четыре) руб. 60 коп., а всего с учетом инфляции в размере 471 369 (четыреста семьдесят одна тысяча триста шестьдесят девять) рублей 68 коп.;

- недоначисленную и невыплаченную премию: за период с 01.01.2019 года по 31.12.2019 года в сумме 25 340 (двадцать пять тысяч триста сорок) руб. 05 коп., сумму инфляции в размере 3 874 (три тысячи восемьсот семьдесят четыре) руб. 51 коп.; за период с 01.01.2020 года по 31.12.2020 года в сумме 29 459 (двадцать девять тысяч четыреста пятьдесят девять) руб. 21 коп., сумму инфляции в размере 4 504 (четыре тысячи пятьсот четыре) руб. 32 коп.; за период с 01.01.2021 года по 31.08.2021 года в сумме 17 371 (семнадцать тысяч триста семьдесят один) руб. 22 коп., сумму инфляции в размере 2 656 (две тысячи шестьсот пятьдесят шесть) руб. 06 коп., а всего с учетом инфляции в размере 83 205 (восемьдесят три тысячи двести пять) рублей 36 коп.;

- недоначисленную и невыплаченную материальную помощь к отпуску: за 2019 год в сумме 9 220 (девять тысяч двести двадцать) руб. 00 коп., сумму инфляции в размере 1 409 (одна тысяча четыреста девять) руб. 74 коп.; за 2020 год в сумме 9 616 (девять тысяч шестьсот шестнадцать) руб. 00 коп., сумму инфляции в размере 1 470 (одна тысяча четыреста семьдесят) руб. 29 коп.; за 2021 год в сумме 21 634 (двадцать одна тысяча шестьсот тридцать четыре) руб. 00 коп., сумму инфляции в размере 3 307 (три тысячи триста семь) руб. 84 коп., а всего с учетом инфляции в размере 46 657 (сорок шесть тысяч шестьсот пятьдесят семь) рублей 87 коп.;

- компенсацию морального вреда в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей 00 коп.,

а всего в сумме 651 232 (шестьсот пятьдесят одна тысяча двести тридцать два) рубля 91 коп.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение в части взыскания недоначисленной и невыплаченной заработной платы с учетом инфляции подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Льговский районный суд Курской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Н.А. Денисова