К делу № 2-1985/2025

УИД: 61RS0022-01-2025-001405-30

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

6 мая 2025 г. г. Таганрог

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Гриценко Ю.А.,

при секретаре судебного заседания Востриковой Л.С.,

с участием,

старшего помощника прокурора г. Таганрога Ищенко И.П.

представителя ответчика Администрации г. Таганрога ФИО1,

представителя ответчика МКУ «Благоустройство» ФИО2,

представителя ответчика УЖКХ г. Таганрога – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора г. Таганрога к МКУ"Благоустройство", Администрации г. Таганрога, УЖКХ г. Таганрога о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд в защиту неопределенного круга лиц, указав на следующие обстоятельства.

Прокуратурой города Таганрога проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог общего пользования местного значения г. Таганрога, в ход которой установлено следующее. Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, кроме прочего, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При обследовании <адрес> (участок протяженностью 2,86 км) установлено, что на проезжей части дорожного покрытия автомобильной дороги отсутствует дорожная горизонтальная разметка 1.1, 1.5, 1.6, по <адрес> выявлен износ и нарушение дорожной горизонтальной разметки 1.14.1, чем нарушен п. 6.3 ГОСТ Р 50597-2017.

Опрошенный начальник УЖКХ г. Таганрога пояснил, что устранить данные нарушения в месячный срок не представляется возможным.

Не приведение указанного участка автомобильной дороги в надлежащее состояние создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, сохранению жизни, здоровью и имуществу участников дорожного движения, а также свидетельствует о ненадлежащем исполнении администрацией г. Таганрога работ по содержанию вверенного ей муниципального имущества.

Ссылаясь на положения ст.ст. 28, 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, истец просит: обязать Администрацию города Таганрога, УЖКХ г. Таганрога, МКУ «Благоустройство» по ул. <адрес> нанести дорожную горизонтальную разметку 1.1, 1.5, 1.6, в соответствии с требованиями п. 6.3 ГОСТ Р 50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения дорожного движения. Методы контроля».

Также истец просит обязать Администрацию города Таганрога, УЖКХ г. Таганрога, МКУ «Благоустройство» по <адрес> дорожную горизонтальную разметку 1.14.1 в соответствии с требованиям п. 6.3 ГОСТ Р. 50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения дорожного движения. Методы контроля».

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Таганрога Ищенко И.П. исковые требования поддержал в части обязании Администрации <адрес>, УЖКХ <адрес>, МКУ «Благоустройство» по ул. <адрес>, 52, 53г, 100,146 нанести дорожную горизонтальную разметку 1.14.1 в соответствии с требованиям п. 6.3 ГОСТ Р 50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения дорожного движения. Методы контроля».

Представитель Администрации г. Таганрога и УЖКХ г. Таганрога ФИО1, действующая на основании доверенности № от <дата> и на основании доверенности №-исх/176 возражала против удовлетворения исковых требований, приобщила к матераилам дела фотографии, сославшись на то, что требование об обязании Администрации <адрес>, УЖКХ <адрес>, МКУ «Благоустройство» по ул. <адрес> от <адрес> до <адрес> нанести дорожную горизонтальную разметку 1.1, 1.5, 1.6, в соответствии с требованиями п. 6.3 ГОСТ Р 50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения дорожного движения. Методы контроля» - выполнены. В случае удовлетворения иска, просила предоставить срок для исполнения 6 месяцев.

Представитель МКУ «Благоустройство» ФИО2, действующий на основании доверенности № от <дата> возражал против удовлетворения исковых требований, поддержал позицию Администрации <адрес>.

Представитель третьего лица Финансового управления <адрес> в судебное заседание не явился, извещены судом надлежащим образом.

Дело рассмотрено в отсутствие неявившегося третьего лица в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований частично.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства осуществляются путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Безопасность дорожного движения - это состояние, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве (статьи 1, 2, 4, 5 Федерального закона от <дата> № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от <дата> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 6 статьи 3 Устава муниципального образования «Город Таганрог» (далее – Устав) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Таганрога и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах города Таганрога, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения. На основании п. 3 ч. 1 ст. 26 Устава города, исполнительно-распорядительным органом муниципального образования «Город Таганрог» является Администрация города Таганрога, а ст. 33 Устава определен правовой статус Администрации города Таганрога, которая наделяется в соответствии с Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Таганрога федеральными и областными законами.

В соответствии со ст. 38 Устава города к полномочиям Администрации города Таганрога относятся, в частности, вопросы обеспечения формирования и исполнения бюджета города Таганрога, определения цели, условий, порядка деятельности муниципальных предприятий и учреждений; организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Таганрога, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и дорожной деятельности в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

В ст. 55 Устава города установлено, что условия и порядок формирования задания учредителя для автономных учреждений и порядок финансового обеспечения выполнения этого задания определяются Администрацией города Таганрога. В силу ст. 57 Устава города исполнение бюджета города Таганрога обеспечивается Администрацией города Таганрога. Организация исполнения бюджета города Таганрога возлагается на финансовый орган Администрации города Таганрога.

Из содержания Устава МКУ «Благоустройство» следует, что оно учреждено муниципальным образованием «Город Таганрог» (п. 1.2 Устава). Учреждение создано в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере благоустройства муниципального образования «Город Таганрог» (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиям улиц, размещение и содержание малых архитектурных форм, расположенных границах города Таганрога), осуществления мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных, обитающих в границах муниципального образования «Город Таганрог», дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования «<адрес>» и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение безопасности функционирования парковок (парковочных мест) (в соответствии с Федеральным законом от <дата> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления») - п. 2.2 Устава.

Согласно п. 1.1 Устава МКУ «Благоустройство» является некоммерческой организацией и создано на основании постановления Администрации <адрес> от <дата> № «О создании муниципального казенного учреждения «Благоустройство» путем изменения типа существующего муниципального бюджетного учреждения «Благоустройство».

Под дорожной деятельностью согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона от <дата> № 257-ФЗ понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Требования к содержанию и ремонту автомобильных дорог общего пользования регламентированы Федеральным законом от <дата> № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный Закон № 196-ФЗ), Федеральным законом от <дата> № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный Закон № 257-ФЗ), Областным законом от <дата> №-ЗС «О безопасности дорожного движения и на территории <адрес>», Национальным стандартом Российской Федерации «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Росстандарта от <дата> №-ст (далее по тексту - ГОСТ Р. 50597-2017).

Частью 1 ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ установлено, что ремонт содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. При этом в ч. 2 указанной статьи установлено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с Федеральным законом № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, то есть деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В силу положений п. 6, п. 12 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Как следует из положений ст. 13 Федерального закона РФ года № 257-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в частности, осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Статьей 17 Федерального закона № 257-ФЗ предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Согласно п. 6.2 ГОСТ Р 52289-2019 Национального стандарта Российской Федерации «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» утв. и введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от <дата> №-ст (далее - ГОСТ Р. 52289-2019) горизонтальную разметку наносят на дорожные одежды капитального и облегченного (асфальтобетонного вида) типов, кроме случаев, оговоренных настоящим стандартом. Линии разметки 1.1, 1.5, l.6 наносят материалами и (или) изделиями белого цвета.

В соответствии п. 6.2.3 ГОСТ Р 52289-2019 разметку 1.1 применяют для разделения потоков транспортных средств, движущихся в противоположных направлениях на дорогах, имеющих две или три полосы для движения в обоих направлениях.

Согласно п. 6.2.7 ГОСТ Р 52289-2019 разметку 1.5 применяют для разделения транспортных потоков противоположных направлений на дорогах, имеющих две полосы движения в обоих направлениях, на участках дорог, где зоны с видимостью встречного автомобиля менее допустимой не перекрывают друг друга, кроме случаев, указанных в 6.2.3 и <дата>.

В соответствии п. 6.2.8 ГОСТ Р 52289-2019 разметку 1.6 применяют для предупреждения о приближении к разметке 1.1 или 1.11 (со стороны сплошной линии), разделяющей потоки транспортных средств, движущихся в противоположных или попутных направлениях. Разметку 1.6 наносят на расстоянии не менее 50 (100) м перед разметкой 1.1 или 1.11.

Согласно п. <дата> ГОСТ Р 52289-2019 разметку 1.14.1 и 1.14.2 применяю для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами.

Согласно пункту 6.3 «ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Госстандарта от <дата> №-ст, дорожная разметка не должна иметь дефектов, для вертикальной разметки – отслоение от поверхности более 25% площади любого ее элемента или несоответствие 25% площади ее изображения требованиям ГОСТ Р. 51256; снижения значений коэффициента яркости, удельных коэффициентов световозвращения при сухом и при мокром покрытии и удельного коэффициента светоотражения при диффузном дневном или искусственном освещении ниже установленного ГОСТ 32953.

В соответствии с п. 6.3.1 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечена безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. и введен в действа приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологи от <дата> №-ст) (далее - ГОСТ Р. 50597-2017) дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Из представленных доказательств установлено, что автомобильные дороги по <адрес> от <адрес> до <адрес> являются муниципальной собственностью и переданы в оперативное управление МКУ «Благоустройство».

<дата> прокуратурой города проведено обследование эксплуатационного состояния улично-дорожной сети <адрес> от <адрес> до <адрес> в ходе которого установлено, что <адрес> от <адрес> до <адрес> (участок протяженностью 2,86 км) отсутствует дорожная горизонтальная разметка 1.1, 1.5, 1.6, горизонтальной разметки 1.14.1 нарушен требования пункта 6.3 ГОСТ Р. 50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения дорожного движения. Метода контроля».

В судебном заседании к материалам дела приложены фотографии по <адрес> от <адрес> до <адрес>, в ходе которых судом установлено, что разметка 1.1, 1.5, 1.6, горизонтальной разметки пункта 6.3 ГОСТ Р. 50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения дорожного движения. Метода контроля» выполнена. Таким образом, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении указанного требования прокуратуры <адрес>.

Однако требования об обязании Администрации <адрес>, УЖКХ <адрес>, МКУ «Благоустройство» по ул. <адрес>, 52, 53г, 100,146 нанести дорожную горизонтальную разметку 1.14.1 в соответствии с требованиям п. 6.3 ГОСТ Р. 50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения дорожного движения. Методы контроля» не выполнены.

С учетом приведенных норм и установленных обстоятельств суд пришел к выводу о наличии у МКУ «Благоустройство» в силу закона обязанности совершить необходимые действия по устранению нарушений в области безопасности дорожного движения путем нанесения горизонтальной дорожной размети.

Пунктом 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от <дата> № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог.

В соответствии со статьями 12, 38 Устава, Администрация <адрес> является исполнительно – распорядительным органом муниципального образования. Согласно статье 6 Областного закона от <дата> №-ЗС «О безопасности дорожного движения на территории <адрес>» органы местного самоуправления в соответствии с федеральным и областным законодательством в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 41 Устава Администрация <адрес> имеет право делегировать часть своих полномочий своим органам с правами юридического лица и муниципальным учреждениям.

В соответствии с постановлением Администрации <адрес> от <дата> № «О ликвидации муниципального автономного учреждения Дорожно – эксплуатационная служба» и приказа Комитета по управлению имуществом <адрес> от <дата> «О закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления за муниципальным учреждением «Благоустройство» на праве оперативного управления закреплено муниципальное имущество, в том числе городские дороги и технические средства регулирования дорожным движением переданы на баланс МКУ «Благоустройство».

Из содержания устава МКУ «Благоустройство» следует, что оно учреждено муниципальным образованием «<адрес>» (п. 1.2 Устава). Учреждение создано в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления в сфере благоустройства муниципального образования «<адрес>», в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования «<адрес>» и обеспечение безопасности дорожного движения на них (в соответствии с Федеральным законом от <дата> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления») – п. 2.2 Устава.

Приказом Комитета по управлению имуществом <адрес> от <дата> № «О закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления за МКУ «Благоустройство» автомобильная дорога общего пользования местного назначения, закреплена на праве оперативного управления за МКУ «Благоустройство», что подтверждено выпиской из реестра муниципального имущества <адрес>.

При таких обстоятельствах, единственным лицом, являющимся ответственным за содержание спорных участков дороги, является МКУ «Благоустройство». Администрацией <адрес> обеспечивается лишь исполнение бюджета <адрес>, в том числе по выделению денежных средств на надлежащее содержание улично – дорожной сети, но не осуществляется само содержание дорог местного значения.

При этом понуждение администрации г. Таганрога к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, вмешательством в административно – хозяйственную деятельность государственного органа и нарушает установленный статьей 10 Конституции РФ принцип разделения властей.

Таким образом, требования прокурора об устранении недостатков содержания улично-дорожной сети на территории г. Таганрога, указанные в исковом заявлении, не устраненные на момент принятия решения по делу, подлежат удовлетворению частично, а именно в части возложения обязанности на МКУ «Благоустройство» нанести горизонтальную дорожную разметку.

Представителями Администрации г. Таганрога, МКУ «Благоустройство» в судебном заседании заявлено о предоставлении отсрочки исполнения решения суда сроком на 6 месяцев. Учитывая, что дорожная горизонтальная разметка п. 1.1, 1.5, 1.6, в соответствии с требованиями п. 6.3 ГОСТ Р 50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения дорожного движения. Методы контроля» нанесена, в соответствии со ст.ст. 203, 434 ГПК РФ суд полагает необходимым предоставить отсрочку исполнения решения суда сроком до 31 августа 2025 года.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора г. Таганрога к МКУ"Благоустройство", Администрации г. Таганрога, УЖКХ г. Таганрога о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения - удовлетворить частично.

Обязать МКУ «Благоустройство» по <адрес> нанести дорожную горизонтальную разметку 1.14.1 в соответствии с требованиям п. 6.3 ГОСТ Р 50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения дорожного движения. Методы контроля».

Предоставить МКУ «Благоустройство» отсрочку исполнения решения суда до 31 августа 2025 года.

В удовлетворении остальной части исковых требований, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд.

Председательствующий: подпись Гриценко Ю.А.

Решение в окончательной форме изготовлено 22.05.2025.