Решение по делу № 2-321/2023 от 27.03.2023 - о восстановлении срока для подачи заявления для включения в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и обязании представить благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированных жилых помещений.

Гр. дело № 2 – 321/2023

56RS0007-01-2023-000231-75

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 марта 2023 года г. Бугуруслан

Бугурусланский районный суд Оренбургской области

в составе председательствующего судьи Р.Ю.Афонькина,

при секретаре Селивановой Е.П.,

с участием помощника Бугурусланского межрайонного прокурора Кириной Анастасии Николаевны, истца ФИО1, представителя ответчика администрации МО «город Бугуруслан» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бугурусланского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 к администрации МО «город Бугуруслан» Оренбургской области о восстановлении срока для подачи заявления для включения в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и обязании представить благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированных жилых помещений,

установил:

Бугурусланский межрайонный прокурор в интересах ФИО1 обратился в суд с иском к администрации МО «город Бугуруслан», указав, что Бугурусланской межрайонной прокуратурой по обращению ФИО1 проведена проверка соблюдения жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Обязанность по предоставлению жилья указанной категории граждан возложены на органы местного самоуправления.

В свидетельстве о рождении ФИО1 в графе «мать» указана ФИО5, в графе «отец» - ФИО6 Отец ФИО1 умер ДД.ММ.ГГГГ, мать ФИО1 умерла ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1 не включен в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению специализированными жилыми помещениями. В администрацию МО «город Бугуруслан» по вопросу принятия на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении до 23-летнего возраста не обращался ввиду уважительных причин.

10.07.2014 года следователем Бугурусланского межрайонного следственного отдела СУ СК РФ по Оренбургской области ФИО3 в отношении ФИО1 возбуждено уголовное дело по признакам состава преступления, предусмотренного ч. 4 ст. 111 УК РФ.

Постановлением судьи Бугурусланского районного суда Оренбургской области от 12.07.2014 года в отношении ФИО1 избрана мера пресечения в виде заключения под стражу на срок до 10.09.2014 года. Срок содержания под стражей продлевался до 10.10.2014 года, 10.11.2014 года, 10.12.2014 года, 10.01.2015 года.

Приговором Бугурусланского районного суда Оренбургской области от 17.04.2015 года ФИО1 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 4 ст. 111 УК РФ с назначением наказания в виде лишения свободы на срок 8 лет 9 месяцев с ограничением свободы на срок один год.

17.10.2022 года ФИО1 освобожден из мест лишения свободы по отбытию срока наказания, прибыл на территорию г. Бугуруслана и обратился в межрайонную прокуратуру с заявлением о содействии в восстановлении срока для включения в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа.

ФИО1 относится к категории детей-сирот, не имеет какого-либо закрепленного жилья, в связи с чем, имеет право на обеспечение жильем органами исполнительной власти по месту жительства жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Бугурусланский межрайонный прокурор просит суд восстановить срок для подачи заявления ФИО1 в администрацию МО «город Бугуруслан» для включения в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа. Обязать администрацию МО «город Бугуруслан» включить ФИО1 в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа. Обязать администрацию МО «город Бузулук» предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений за счет средств субъекта Российской Федерации Оренбургской области, выделенных на эти цели.

Определением суда от 30 января 2023 года по делу в качестве третьего лица было привлечено Правительство Оренбургской области.

В судебном заседании помощник Бугурусланского межрайонного прокурора Кирина А.Н., истец ФИО1 заявленные требования поддержали, просили удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика администрации МО «город Бугуруслан» ФИО2, действующая на основании доверенности от 27.07.2022 года, в судебном заседании заявленные исковые требования не признала, просил суд отказать в удовлетворении иска в полном объеме, представив суду мотивированный отзыв.

Выслушав объяснения прокурора, истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст.40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (ч.1). Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище (ч.2). Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ч.3).

Согласно ч.1 ст.109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке;

В соответствии со ст.8 ФЗ от 21.12.1996г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Вопросы обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), регулируются законом Оренбургской области от 13.07.2007 г. № 1347/285-IV-ОЗ «О предоставлении гражданам, проживающим на территории Оренбургской области, жилых помещений жилищного фонда Оренбургской области».

В силу частей 3 и 4 ст.7 Закон Оренбургской области от 18.03.2013 N 1420/408-V-ОЗ (ред. от 13.03.2019) "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Оренбургской области" дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящие на момент вступления в силу настоящего Закона на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вносятся до 01.06.2013г. в Список в порядке очередности, в которой они состояли на указанном учете, со снятием их с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в порядке, предусмотренном Правительством Оренбургской области.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящие на момент вступления в силу настоящего Закона на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и внесенные в Список, обеспечиваются жилыми помещениями специализированного жилищного фонда в порядке, установленном настоящим Законом.

Статья 12 ГК РФ предусматривает в качестве одного из способов защиты прав - присуждение к исполнению обязанности в натуре.

В судебном заседании установлено следующее.

ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>, о чем ДД.ММ.ГГГГ составлена запись акта о рождении № 02, отцом является ФИО6, матерью – ФИО5, что подтверждается копией повторно свидетельства о рождении серии U-РА № 560336, выданной 05.11.2002 года.

Отец ФИО6 умер ДД.ММ.ГГГГ, о чем ДД.ММ.ГГГГ составлена запись акта о смерти, место смерти <адрес>, что подтверждается копией повторного свидетельства о смерти серии <...> выданной 16.11.2010 года администрацией Баймаковского сельсовета Бугурусланского района Оренбургской области.

Мать ФИО5 умерла ДД.ММ.ГГГГ, о чем ДД.ММ.ГГГГ составлена запись акта о смерти № 541, место смерти <адрес>, что подтверждается копией свидетельства о смерти серии <...> выданной 05.09.2006 года Отделом ЗАГС администрации г. Бугуруслана Оренбургской области.

Таким образом, истец до достижения восемнадцатилетнего возраста приобрел статус ребенка - сироты.

ФИО1 в 2009 году окончил <данные изъяты> <адрес>, о чем ему выдан аттестат об основном общем образовании серии 56 ББ № 0067193.

Согласно справке <данные изъяты> от 30.12.2022 года ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обучался в <данные изъяты> по профессии «Официант, бармен», с 01.09.2009 года по 30.06.2012 года (приказ о зачислении № 26-к от 01.09.2009 года, приказ об отчислении № 15-к от 13.06.2012 года). Обучение закончил, получил диплом установленного образца серии 56 НПА № 0010414 от 13.06.2012 года. В 2012 году поступил на обучение по профессии «Парикмахер», обучение не закончил, диплом не выдавался.

Опекуном ФИО1 на основании распоряжения главы МО «город Бугуруслан» была назначена ФИО4, проживающая по адресу: <адрес>, что следует из копии удостоверения опекуна.

Согласно копии справки администрации МО «город Бугуруслан» от 03.09.2009 года № 183 ФИО1 зарегистрирован <адрес> и совместно с ним зарегистрирована и проживает бабушка ФИО4 (основание похозяйственная книга № ?, лицевой счет 56).

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения уроженец <данные изъяты>, с 07.03.2006 года зарегистрирован по адресу: <адрес>, что подтверждается копией паспорта №, выданного <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением следователем Бугурусланского межрайонного следственного отдела СУ СК РФ по Оренбургской области ФИО3 10.07.2014 года возбуждено уголовное дело по признакам состава преступления, предусмотренного ч. 4 ст. 111 УК РФ.

Постановлением судьи Бугурусланского районного суда Оренбургской области от 12.07.2014 года в отношении ФИО1, подозреваемого в совершении преступления, предусмотренного ч. 4 ст. 111 УК РФ, избрана мера пресечения в виде заключения под стражу на срок до 10.09.2014 года.

Срок содержания под стражей подозреваемого ФИО1 неоднократно продлевался постановлениями судей Бугурусланского районного суда (до 10.10.2014 года, до 10.11.2014 года, до 10.12.2014 года, до 10.01.2015 года).

Приговором Бугурусланского районного суда Оренбургской области от 17.04.2015 года ФИО1 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 4 ст. 111 УК РФ с назначением наказания в виде лишения свободы на срок 8 лет 9 месяцев в колонии строгого режима с ограничением свободы на срок один год.

В соответствии с ответами администрации МО «город Бугуруслан» от 23.02.2022 года № 6231/01-46 и от 30.12.2022 № 6350/01-46 ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в Управление образования администрации «город Бугуруслан» по вопросу принятия на учет в качестве нуждающегося в получении жилья не обращался. В список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению специализированными жилыми помещениями по муниципальному образованию «город Бугуруслан» не включен. Право на получение мер социальной поддержки ФИО1 утрачено в 2015 году по достижении 23летнего возраста. Включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению специализированными жилыми помещениями по муниципальному образованию «город Бугуруслан» невозможно, в силу действующего законодательства.

Из сведений Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 30.12.202 года № КУВИ-001/2022-232593262 следует, что в Едином государственном реестре недвижимости сведения о правах ФИО1 на имеющиеся у него объекты недвижимости в период с 01.01.2009 года по 31.12.2022 года на территории Российской Федерации отсутствуют.

Действующим законодательством предусмотрен заявительный характер обеспечения жилыми помещениями и возможность реализации мер государственной поддержки по получению жилья закреплена за лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявившим о своем намерении воспользоваться указанными мерами до 23 лет. Если лицо из вышеуказанной категории граждан до достижения возраста 23 лет не встало (не поставлено) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, не обращалось в установленном порядке с заявлением о постановке на учет, предоставлении жилого помещения, оно утрачивает право на льготное обеспечение жилым помещением, в связи с тем, что перестает относиться к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа.

Реализация права ФИО1 на обеспечение его жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения в возрасте до 18 лет относилась к полномочиям опекуна.

Истец ФИО1 достиг возраста 18 лет ДД.ММ.ГГГГ. Однако с заявлением о включении его в список нуждающихся в улучшении жилищных условий как лицо, относящиеся к категории детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, ни он, ни его опекун в администрацию МО «город Бугуруслан» не обращались.

Документов, подтверждающие обращения ФИО1 в возрасте от 18 до 23 лет с заявлением в уполномоченный орган, в материалы дела не представлено.

На момент обращения с заявлением от 02.12.2022 года в Бугурусланскую межрайонную прокуратуру о предоставлении помощи в восстановлении срока для подачи заявления для включения в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, ФИО1 уже исполнилось 30 лет.

Из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в "Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями" от 20.11.2013 года следует, что отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения, поэтому суды выясняли причины, в силу которых истец своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. В случае признания таких причин уважительными суды удовлетворяли требование истца об обеспечении его вне очереди жилым помещением по договору социального найма.

В качестве уважительности причин пропуска срока для подачи заявления для включения в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, истец указывает возбуждение в отношении него10.07.2014 года уголовного дела, заключение его 12.07.2014 года под стражу и отбывания срока наказания по приговору Бугурусланского районного суда от 17.04.2015 года. ФИО1 освободился из мест лишения свободы 17.10.2022 года.

Названные истцом обстоятельства в качестве уважительных рассмотрены быть не могут, поскольку надлежащих доказательств, свидетельствующих о наличии причин, объективно препятствующих обращению в администрацию до 23 лет, не представлено (по состоянию здоровья, ненадлежащее выполнение обязанностей опекуном, отказ администрации в постановке на учет).

Судом также не установлено обстоятельств того, что истец до достижения возраста 23 лет предпринимал попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не был поставлен.

Таким образом, истец ФИО1 утратил право на обеспечение жилым помещением по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований Бугурусланского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 к администрации МО «город Бугуруслан» Оренбургской области о восстановлении срока для подачи заявления для включения в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и обязании представить благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированных жилых помещений, отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Оренбургского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Бугурусланский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий: Р.Ю.Афонькин

Решение в окончательной форме принято 31 марта 2023 года.