2-407 /2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 июня 2023года г. Кяхта

Кяхтинский районный суд Республики Бурятия в составе

председательствующего судьи Бутухановой Н.А.,

при секретаре Бадмаевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кяхтинского района РБ в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО «Кяхтинский район» о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кяхтинского района РБ обратился в суд с иском к Администрации МО «Кяхтинский район» о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов, указывая, что прокуратурой Кяхтинского района проведена проверка исполнения природоохранного законодательства, в частности, регулирующего порядок обращения с отходами.

Истец отмечает, что статьей 42 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель, почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса РФ на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления.

В силу статей 3, 4, 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пункта 1 статьи 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов на почву запрещается.

Пунктом 1 статьи 13.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

Пунктом 7.8 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» установлено, что собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся (примечание к пункту 7.8 ГОСТ 30772-2001).

Также истец обращает внимание, что постановлением Правительства Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден порядок накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Республики Бурятия.

В соответствии с п.10.1.,10.2 Порядка, ответственность за обращение с бесхозяйными отходами возлагается на собственников (арендаторов) территории (правообладатель земельного участка), на которой брошены либо иным образом оставлены отходы.

В силу статьи 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими. Земельные участки, собственность на которые не разграничена и расположенные на территории сельских поселений, находятся в собственности муниципального района, в пределах которого расположены такие поселения.

Фактически органами местного самоуправления осуществляются полномочия собственника в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена. Указанный вывод подтверждается, в том числе, судебной практикой (Определение Верховного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-КГ15-13318, апелляционное определение Нижегородского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ № и др.).

Следовательно, органы публичной власти, как правообладатели в отношении земельных участков, на которые государственная собственность не разграничена, пока не установлены иные лица, ответственные за ликвидацию последствий негативного воздействия на окружающую среду, самостоятельно осуществляют деятельность по ликвидации таких последствий - несанкционированной свалки на вышеуказанном земельном участке.

Истец просит учесть, что согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П вопрос о возложении обязанности по устранению захламления на расположенных на территории муниципальных образований земельных участках в случае, если виновное в причинении вреда лицо не установлено должен решаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка вне зависимости от вида отходов, которые размещены на земельном участке.

В соответствии с пунктом 18 части 1, частями 3, 4 статьи 14, пунктом 14 части 1 статьи 15 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов и сельских поселений, расположенных на территории муниципальных районов.

В нарушение вышеперечисленных требований действующего законодательства администрацией МО «Кяхтинский район» ненадлежащим образом осуществляются обязанности по охране земельных участков, расположенных на территории района, от несанкционированного размещения на них отходов производства и потребления.

Истец обращает внимание, что прокуратурой района совместно с главой администрации МО СП «<данные изъяты>» осуществлен выезд в <адрес>, а именно, на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> кв.м., в результате чего зафиксировано наличие на землях, собственность на которые не разграничена, несанкционированное размещение бытовых отходов и строительного мусора.

Указанный участок не оборудован в качестве объектов размещения отходов или площадки для временного хранения отходов, более 10 лет на нем формируется несанкционированная свалка: твердые бытовые отходы, отходы строительства и ремонта, упаковка полиэтиленовая, отходы продукции из пластмасс, тара из металлов, пластиковые бутылки, отходы из жилищ.

В ходе проверки собственник отходов, размещенных на не разграниченном земельном участке, не установлен, в связи с чем собственником отходов является орган местного самоуправления, ответственный за данный земельный участок.

Выявленные нарушения природоохранного законодательства в деятельности администрация МО «Кяхтинский район» нарушают право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, предусмотренное ст. 42 Конституции РФ, принципы обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, ведут к повышению негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, установленные ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды».

Истец отмечает, что прокуратурой района по указанным фактам нарушений природоохранного законодательства в адрес администрации района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, однако выявленные нарушения закона на сегодняшний день так и не устранены.

Непринятие администрацией Кяхтинского района мер по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов препятствует реализации национального проекта «Экология» и федерального проекта «Чистая страна», направленных на улучшения качества жизни граждан и создание эффективной системы по обращению с отходами производства и потребления.

С учетом изложенного, прокурор Кяхтинского района РБ просит обязать администрацию МО «Кяхтинский район» в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу освободить земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> кв.м., расположенный на территории МО СП «<данные изъяты> от отходов производства и потребления путем ликвидации несанкционированной свалки.

Представитель истца ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании подтвердила изложенное в иске, настаивала на удовлетворении исковых требований, уточнив иск в части срока исполнения ответчиком решения суда - в течение полутора лет со дня вступления в законную силу.

Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с учетом уточненного срока исполнения решения суда в полтора года иск признала полностью, подала заявление о признании иска, пояснив, что ответчик примет меры к устранению нарушений закона.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.2 ст.68 ГПК РФ следует, что признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождают последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств.

Согласно ч.3 ст.173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Также суд учитывает требования ч.4.1 ст.198 ГПК РФ о том, что в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Учитывая, что представитель ответчика ФИО2 признала исковые требования прокурора о возложении на ответчика обязанности освободить земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> от отходов производства и потребления путем ликвидации несанкционированной свалки в течение полутора лет с момента вступления решения суда в законную силу, поэтому суд считает, что ответчику понятны последствия признания иска, что усматривается из ее письменного заявления.

При таких обстоятельствах у суда нет оснований полагать, что признание ответчиком иска совершено в целях сокрытия действительных обстоятельств дела или под влиянием обмана, насилия, угрозы, добросовестного заблуждения. Соответственно, не принимать признание иска у ответчика у суда оснований не имеется.

Поэтому суд принимает во внимание заявление представителя ответчика ФИО2 о признании иска в полном объеме, которое согласуется с требованиями ст.42 Конституции Российской Федерации, ст.ст. 42, 13 п. 2 пп.2 Земельного Кодекса РФ, ст.ст. 3, 4, 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пункта 1 статьи 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ссылка на которые сделана выше.

С учетом изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении иска.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Кяхтинского района РБ в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО «Кяхтинский район» о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов - удовлетворить.

Обязать Администрацию МО «Кяхтинский район» освободить земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>., расположенный на территории МО СП «<данные изъяты>», от отходов производства и потребления путем ликвидации несанкционированной свалки в течение полутора лет с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Бурятия в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кяхтинский районный суд РБ.

Судья Бутуханова Н.А.

<данные изъяты>