Определение по делу № 2-2384/2023 от 26.09.2023

№ 33-14479/2023

Нижегородский районный суд г. Нижнего Новгорода

Судья Ермакова О.А.

Дело №2-2384/2023

52RS0014-01-2022-002736-33

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Нижний Новгород 26 сентября 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе:

председательствующего судьи Журавлевой Н.М.,

судей Заварихиной С.И., Силониной Н.Е.,

при секретаре Сорокиной К.С.,

с участием прокурора Еферина Е.К.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело

по апелляционной жалобе Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области

на решение Нижегородского районного суда г.Нижнего Новгорода от 13 июня 2023 года

по делу по иску Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Министерству лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности ликвидировать несанкционированные места размещения отходов на землях государственного фонда,

заслушав доклад судьи Нижегородского областного суда Заварихиной С.И., объяснения явившихся лиц, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Нижегородский межрайонный природоохранный прокурор, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Министерству лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности ликвидировать несанкционированные места размещения отходов на землях государственного фонда, требования мотивируя следующим.

Нижегородской межрайонной природоохранной прокуратурой проведен анализ исполнения Министерством лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области требований лесного законодательства на землях государственного лесного фонда, расположенных в границах Городецкого межрайонного лесничества Нижегородской области.

Природоохранной прокуратурой установлено, что на территории Городецкого межрайонного лесничества Нижегородской области имеется 16 несанкционированных мест размещения отходов:

1. В квартале 53 выделе 1 Бриляковского участкового лесничества Городецкого межрайонного лесничества (географические координаты 56.847434, 43.372328), площадью 0,005 га и объемом 80 куб.м с составом из бытовых отходов (дата обнаружения 17.07.2020);

2. В квартале 205 выделе 33 Бриляковского участкового лесничества Городецкого межрайонного лесничества (географические координаты 56.741923, 43.487855), площадью 0,007 га и объемом 50 куб.м с составом из бытовых отходов (дата обнаружения 18.05.2020);

3. В квартале 16 выделе 36 Городецкого участкового лесничества Городецкого межрайонного лесничества (географические координаты 56.724478, 43.698699), площадью 0,0015 га и объемом 50 куб.м с составом из бытовых отходов (дата обнаружения 18.05.2020);

4.В квартале 117 выделе 22 Бриляковского участкового лесничества Городецкого межрайонного лесничества (географические координаты 56.4840, 43.2328), площадью 0,005 га и объемом 50 куб.м с составом из строительных отходов (дата обнаружения 04.12.2020);

5. В квартале 129 выделе 1 Бриляковского участкового лесничества Городецкого межрайонного лесничества (географические координаты 56.775715, 43.399150), площадью 0,002 га и объемом 40 куб.м с составом из бытовых отходов (дата обнаружения 18.05.2020);

6. В квартале 136 выделе 40 Бриляковского участкового лесничества Городецкого межрайонного лесничества (географические координаты 56.7644, 43.5284), площадью 0,004 га и объемом 40 куб.м с составом из бытовых отходов (дата обнаружения 18.05.2020);

7. В квартале 64 выделе 15 Бриляковского участкового лесничества Городецкого межрайонного лесничества (географические координаты 56.83246, 43.35279), площадью 0,006 га и объемом 30 куб.м с составом твердых коммунальных отходов (дата обнаружения 12.07.2019);

8. В квартале 186 выделе 44 Бриляковского участкового лесничества Городецкого межрайонного лесничества (географические координаты 56.794651, 43.401318), площадью 0,003 га и объемом 30 куб.м с составом из бытовых отходов (дата обнаружения 18.05.2020);

9. В квартале 124 выделе 25 Бриляковского участкового лесничества Городецкого межрайонного лесничества (географические координаты 56.775533, 43.516068), площадью 0,003 га и объемом 30 куб.м с составом из бытовых отходов (дата обнаружения 18.05.2020);

10. В квартале 184 выделе 12 Бриляковского участкового лесничества Городецкого межрайонного лесничества (географические координаты 56.826607, 43.438765), площадью 0,002 га и объемом 20 куб.м с составом из бытовых отходов (дата обнаружения 26.05.2020);

11. В квартале 190 выделе 10 Бриляковского участкового лесничества Городецкого межрайонного лесничества (географические координаты 56.815024, 43.376596), площадью 0,003 га и объемом 20 куб.м с составом из бытовых отходов (дата обнаружения 04.12.2020);

12. В квартале 190 выделе 10 Бриляковского участкового лесничества Городецкого межрайонного лесничества (географические координаты 56.815024, 43.376596), площадью 0,0012 га и объемом 15 куб.м с составом из бытовых отходов (дата обнаружения 26.05.2020);

13. В квартале 200 выделе 8 Бриляковского участкового лесничества Городецкого межрайонного лесничества (географические координаты 56.770048, 43.381694), площадью 0,0012 га и объемом 15 куб.м с составом из бытовых отходов (дата обнаружения 17.07.2020);

14. В квартале 118 выделе 2 Бриляковского участкового лесничества Городецкого межрайонного лесничества (географические координаты 56.780486, 43.400006), площадью 0,001 га и объемом 10 куб.м с составом из бытовых отходов (дата обнаружения 26.05.2020);

15. В квартале 64 выделе 19 Бриляковского участкового лесничества Городецкого межрайонного лесничества (географические координаты 56.83307, 43.34718), площадью 0,0001 га и объемом 1 куб.м с составом из несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (дата обнаружения 12.07.2019);

16. В квартале 63 выделе 19 Бриляковского участкового лесничества Городецкого межрайонного лесничества (географические координаты 56.8326, 43.3407), площадью 0,0009 га и объемом 1 куб.м с составом из бытовых отходов (дата обнаружения 09.06.2020).

Указанные участки относятся к землям государственного лесного фонда, в пользование третьим лицам Министерством не передавались.

Данный факт подтверждается письмом Министерства от 15.08.2022 № Исх-331-382116/22, согласно которому вышеуказанные свалки не ликвидированы.

Природоохранной прокуратурой по указанному факту 29.08.2022 в адрес министра внесено представление об устранении нарушений законодательства, по результатам рассмотрения меры по ликвидации несанкционированных свалок в лесном фонде не приняты.

Данный факт подтверждается реестром, приложенным к письму Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области от 22.09.2022 № Исх-331-454827/22, согласно которому вышеуказанные свалки не ликвидированы.

Таким образом, природоохранной прокуратурой установлено, что в настоящее время ответчиком меры по ликвидации несанкционированных свалок отходов на землях лесного фонда не приняты, свалки не ликвидированы.

В результате неисполнения ответчиком обязанности в сфере ликвидации несанкционированных свалок, расположенных на землях лесного фонда, ухудшается состояние земельных участков, создается неблагоприятная окружающая среда для нахождения, проезда граждан.

Создание несанкционированной свалки на землях лесного фонда подвергает отрицательному воздействию качество жизни и благополучия неопределенного круга лиц, нарушаются права граждан на благоприятную окружающую среду.

Истец полагает, что действиями ответчика нарушаются интересы неопределенного круга лиц - граждан, которые находятся и могут находиться в будущем в зоне влияния нахождения свалок (в связи с чем невозможно определенно установить данный круг лиц, поскольку каждому гарантировано право свободно передвигаться, выбирать место пребывания на территории Российской Федерации), поскольку окружающая среда (земля, подземные воды), которая обеспечивает благоприятные условия жизни на земле, и как неотъемлемая частью среды обитания человека является объектом охраны от загрязнения, а гражданам гарантировано государством право на благоприятную окружающую среду, на достоверную информацию о ее состоянии и возмещение ущерба, причиненного их здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

На основании изложенного, с учетом заявления в порядке ст. 39 ГПК РФ, истец просил суд:

1. Признать бездействие Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области по не организации мероприятий по очистке земель лесного фонда, расположенных на территории Городецкого межрайонного лесничества Нижегородской области, от несанкционированных мест размещения отходов незаконным,

2. Возложить на Министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда ликвидировать несанкционированные места размещения отходов на землях государственного лесного фонда, расположенных на территории Городецкого межрайонного лесничества Нижегородской области:

- в квартале 53 выделе 1 Бриляковского участкового лесничества Городецкого межрайонного лесничества (географические координаты 56.847434, 43.372328), площадью 0,005 га и объемом 80 куб.м с составом из бытовых отходов (дата обнаружения 17.07.2020);

- в квартале 205 выделе 33 Бриляковского участкового лесничества Городецкого межрайонного лесничества (географические координаты 56.741923, 43.487855), площадью 0,007 га и объемом 50 куб.м с составом из бытовых отходов (дата обнаружения 18.05.2020);

- в квартале 16 выделе 36 Городецкого участкового лесничества Городецкого межрайонного лесничества (географические координаты 56.724478, 43.698699), площадью 0,0015 га и объемом 50 куб.м с составом из бытовых отходов (дата обнаружения 18.05.2020);

- в квартале 117 выделе 22 Бриляковского участкового лесничества Городецкого межрайонного лесничества (географические координаты 56.4840, 43.2328), площадью 0,005 га и объемом 50 куб.м с составом из строительных отходов (дата обнаружения 04.12.2020);

- в квартале 129 выделе 1 Бриляковского участкового лесничества Городецкого межрайонного лесничества (географические координаты 56.775715, 43.399150), площадью 0,002 га и объемом 40 куб.м с составом из бытовых отходов (дата обнаружения 18.05.2020);

- в квартале 136 выделе 40 Бриляковского участкового лесничества Городецкого межрайонного лесничества (географические координаты 56.7644, 43.5284), площадью 0,004 га и объемом 40 куб.м с составом из бытовых отходов (дата обнаружения 18.05.2020);

- в квартале 64 выделе 15 Бриляковского участкового лесничества Городецкого межрайонного лесничества (географические координаты 56.83246, 43.35279), площадью 0,006 га и объемом 30 куб.м с составом твердых коммунальных отходов (дата обнаружения 12.07.2019);

- в квартале 186 выделе 44 Бриляковского участкового лесничества Городецкого межрайонного лесничества (географические координаты 56.794651, 43.401318), площадью 0,003 га и объемом 30 куб.м с составом из бытовых отходов (дата обнаружения 18.05.2020);

- в квартале 124 выделе 25 Бриляковского участкового лесничества Городецкого межрайонного лесничества (географические координаты 56.775533, 43.516068), площадью 0,003 га и объемом 30 куб.м с составом из бытовых отходов (дата обнаружения 18.05.2020);

- в квартале 184 выделе 12 Бриляковского участкового лесничества Городецкого межрайонного лесничества (географические координаты 56.826607, 43.438765), площадью 0,002 га и объемом 20 куб.м с составом из бытовых отходов (дата обнаружения 26.05.2020);

- в квартале 190 выделе 10 Бриляковского участкового лесничества Городецкого межрайонного лесничества (географические координаты

56.815024, 43.376596), площадью 0,003 га и объемом 20 куб.м с составом из бытовых отходов (дата обнаружения 04.12.2020);

56.815024, 43.376596), площадью 0,0012 га и объемом 15 куб.м с составом из бытовых отходов (дата обнаружения 26.05.2020);

- в квартале 200 выделе 8 Бриляковского участкового лесничества Городецкого межрайонного лесничества (географические координаты 56.770048, 43.381694), площадью 0,0012 га и объемом 15 куб.м с составом из бытовых отходов (дата обнаружения 17.07.2020);

- в квартале 118 выделе 2 Бриляковского участкового лесничества Городецкого межрайонного лесничества (географические координаты 56.780486, 43.400006), площадью 0,001 га и объемом 10 куб.м с составом из бытовых отходов (дата обнаружения 26.05.2020);

- в квартале 64 выделе 19 Бриляковского участкового лесничества Городецкого межрайонного лесничества (географические координаты 56.83307, 43.34718), площадью 0,0001 га и объемом 1 куб.м с составом из несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (дата обнаружения 12.07.2019);

- в квартале 63 выделе 19 Бриляковского участкового лесничества Городецкого межрайонного лесничества (географические координаты 56.8326, 43.3407), площадью 0,0009 га и объемом 1 куб.м с составом из бытовых отходов (дата обнаружения 09.06.2020).

Решением Нижегородского районного суда г.Нижнего Новгорода от 13 июня 2023 года постановлено:

Исковые требования Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Признать бездействие Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области по не организации мероприятий по очистке земель лесного фонда, расположенных на территории Городецкого межрайонного лесничества Нижегородской области от несанкционированных мест размещения отходов незаконным.

Возложить на Министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области (ИНН <***>) обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда ликвидировать несанкционированные места размещения отходов на землях государственного лесного фонда, расположенных на территории Городецкого межрайонного лесничества Нижегородской области:

в квартале 53 выделе 1 Бриляковского участкового лесничества Городецкого межрайонного лесничества (географические координаты 56.847434, 43.372328), площадью 0,005 га и объемом 80 куб.м с составом из бытовых отходов (дата обнаружения 17.07.2020);

в квартале 205 выделе 33 Бриляковского участкового лесничества Городецкого межрайонного лесничества (географические координаты 56.741923, 43.487855), площадью 0,007 га и объемом 50 куб.м с составом из бытовых отходов (дата обнаружения 18.05.2020);

в квартале 16 выделе 36 Городецкого участкового лесничества Городецкого межрайонного лесничества (географические координаты 56.724478, 43.698699), площадью 0,0015 га и объемом 50 куб.м с составом из бытовых отходов (дата обнаружения 18.05.2020);

в квартале 117 выделе 22 Бриляковского участкового лесничества Городецкого межрайонного лесничества (географические координаты 56.4840, 43.2328), площадью 0,005 га и объемом 50 куб.м с составом из строительных отходов (дата обнаружения 04.12.2020);

в квартале 129 выделе 1 Бриляковского участкового лесничества Городецкого межрайонного лесничества (географические координаты 56.775715, 43.399150), площадью 0,002 га и объемом 40 куб.м с составом из бытовых отходов (дата обнаружения 18.05.2020);

в квартале 136 выделе 40 Бриляковского участкового лесничества Городецкого межрайонного лесничества (географические координаты 56.7644, 43.5284), площадью 0,004 га и объемом 40 куб.м с составом из бытовых отходов (дата обнаружения 18.05.2020);

в квартале 64 выделе 15 Бриляковского участкового лесничества Городецкого межрайонного лесничества (географические координаты 56.83246, 43.35279), площадью 0,006 га и объемом 30 куб.м с составом твердых коммунальных отходов (дата обнаружения 12.07.2019);

в квартале 186 выделе 44 Бриляковского участкового лесничества Городецкого межрайонного лесничества (географические координаты 56.794651, 43.401318), площадью 0,003 га и объемом 30 куб.м с составом из бытовых отходов (дата обнаружения 18.05.2020);

в квартале 124 выделе 25 Бриляковского участкового лесничества Городецкого межрайонного лесничества (географические координаты 56.775533, 43.516068), площадью 0,003 га и объемом 30 куб.м с составом из бытовых отходов (дата обнаружения 18.05.2020);

в квартале 184 выделе 12 Бриляковского участкового лесничества Городецкого межрайонного лесничества (географические координаты 56.826607, 43.438765), площадью 0,002 га и объемом 20 куб.м с составом из бытовых отходов (дата обнаружения 26.05.2020);

в квартале 190 выделе 10 Бриляковского участкового лесничества Городецкого межрайонного лесничества (географические координаты 56.815024, 43.376596), площадью 0,003 га и объемом 20 куб.м с составом из бытовых отходов (дата обнаружения 04.12.2020);

в квартале 190 выделе 10 Бриляковского участкового лесничества Городецкого межрайонного лесничества (географические координаты 56.815024, 43.376596), площадью 0,0012 га и объемом 15 куб.м с составом из бытовых отходов (дата обнаружения 26.05.2020);

в квартале 200 выделе 8 Бриляковского участкового лесничества Городецкого межрайонного лесничества (географические координаты 56.770048, 43.381694), площадью 0,0012 га и объемом 15 куб.м с составом из бытовых отходов (дата обнаружения 17.07.2020);

в квартале 118 выделе 2 Бриляковского участкового лесничества Городецкого межрайонного лесничества (географические координаты 56.780486, 43.400006), площадью 0,001 га и объемом 10 куб.м с составом из бытовых отходов (дата обнаружения 26.05.2020);

в квартале 64 выделе 19 Бриляковского участкового лесничества Городецкого межрайонного лесничества (географические координаты 56.83307, 43.34718), площадью 0,0001 га и объемом 1 куб.м с составом из несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (дата обнаружения 12.07.2019);

в квартале 63 выделе 19 Бриляковского участкового лесничества Городецкого межрайонного лесничества (географические координаты 56.8326, 43.3407), площадью 0,0009 га и объемом 1 куб.м с составом из бытовых отходов (дата обнаружения 09.06.2020).

В апелляционной жалобе Министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав явившихся лиц, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ч. 2 ст. 118 Конституции Российской Федерации судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, арбитражного, административного и уголовного судопроизводства.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.22 ГПК РФ суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.

Согласно п.2 ч.2 ст.1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Таким образом, основными критериями для рассмотрения спора в гражданском либо административном порядке являются субъектный состав и характер спора, применяемые в совокупности.

Вид судопроизводства и процессуальный порядок рассмотрения дела определяются судом в зависимости от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения. Оформление искового заявления вместо административного искового заявления не влияет на определение вида судопроизводства (производства по делу).

Из материалов дела следует, что межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском к Министерству лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области, в котором просил признать незаконным бездействие Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области по не организации мероприятий по очистке земель лесного фонда, расположенных на территории Городецкого межрайонного лесничества Нижегородской области от несанкционированных мест размещения отходов, возложить на Министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области (ИНН <***>) обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда ликвидировать несанкционированные места размещения отходов на землях государственного лесного фонда, расположенных на территории Городецкого межрайонного лесничества Нижегородской области.

Согласно разъяснениям п. 9 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», при предъявлении в суд требований об обязании наделенных публичными полномочиями органов и лиц совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов административного истца (заявителя) в сфере административных и иных публичных правоотношений такие требования подлежат квалификации как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязании совершить необходимые действия (ст. 124 КАС РФ).

Таким образом, требования прокурора вытекают из публичных правоотношений и не носят гражданско-правового характера, защищаемого в исковом производстве, поскольку не основаны на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности сторон.

Согласно ч.3 ст. 33.1 ГПК РФ суд, установив в ходе подготовки гражданского дела к судебному разбирательству или судебного разбирательства по гражданскому делу, что оно подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства, выносит определение о переходе к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

Как разъяснено в п. 31 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.06.2021 № 16 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции», судья суда апелляционной инстанции, установив при подготовке дела к судебному разбирательству, что оно подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства, выносит определение о переходе к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства (ч.3 ст.33.1ГПК РФ). Такой переход может быть произведен и после начала рассмотрения дела судом апелляционной инстанции.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу, что дело не подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку рассматривается в порядке административного судопроизводства с применением норм КАС РФ, и подлежит передаче в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда.

Руководствуясь ч. 3 ст. 33.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Перейти к рассмотрению настоящего дела по иску Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Министерству лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности ликвидировать несанкционированные места размещения отходов на землях государственного фонда, по апелляционной жалобе Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области на решение Нижегородского районного суда г.Нижнего Новгорода от 13 июня 2023 года, по правилам административного судопроизводства.

Передать настоящее дело для рассмотрения в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда.

Мотивированное определение изготовлено 27.09.2023.

Председательствующий:

Судьи: