Дело №2-2125/2022

УИД 42RS0002-01-2022-002869-35

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Беловский городской суд Кемеровской области

в составе: председательствующего судьи Гуляевой Т.С.

при секретаре Титаренко И.З.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Белове

26 декабря 2022 года

гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Беловского муниципального района Кемеровской области, Министерству Энергетики РФ, ФГБУ «ГУРШ» о включении в Список граждан, подлежащих переселению и заключении договора о предоставлении социальной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к ответчикам Администрации Беловского муниципального района Кемеровской области, Министерству Энергетики РФ, ФГБУ «ГУРШ», в котором просит обязать ответчика включить истца ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., проживающую по адресу: <адрес> уточненный Список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидированного ОАО «<данные изъяты>» и подписать с ними договор о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилья взамен ветхого за счет средств Федерального бюджета, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, гражданину, подлежащему переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.

Требования мотивирует следующим.

Истец ФИО1 является собственником жилого дома и земельного участка по адресу: <адрес>.

Распоряжением администрации Беловского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № на основании заявления истец поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма. На ДД.ММ.ГГГГ номер очереди <данные изъяты>. Истец также включена в список граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. В данном списке на ДД.ММ.ГГГГ номер очереди <данные изъяты>.

Жилой дом по адресу: <адрес> имеет физический износ 73%, является ветхим, его дальнейшая эксплуатация представляет непосредственную опасность для жизни людей, несущие конструкции жилого дома в целом не обеспечивают безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию объекта.

В обоснование заявленных требований истец ссылается на заключение научно-исследовательского института СФ АО «ВНИМИ» № от ДД.ММ.ГГГГ, заключение судебно-технической экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ, заключение ООО «Институт «Сибстройпроект», Постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 840 "О перечне мероприятий по реструктуризации угольной промышленности», Постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 428 "О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков".

ДД.ММ.ГГГГ судом в порядке подготовки к судебному разбирательству, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФГБУ «ГУРШ», Министерство энергетики РФ, «КУМИ Администрации Беловского муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса», Департамент угольной промышленности Администрации Кемеровской области (Минуглепром Кузбасса») (л.д.2).

ДД.ММ.ГГГГ в материалы дела поступило письменное ходатайство стороны ответчика по делу Администрации Беловского муниципального округа Кемеровской области (л.д.141), согласно которого ходатайствует о привлечении к участию в деле Администрации Беловского городского округа Кемеровской области-Кузбасса на стороне ответчика, по мотиву того, что постановлением Правительства РФ № утвердившего Распределение субвенций на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков в 2005 году, среди получателей субвенций под номером № указана Администрация г.Белово. Администрация Беловского муниципального района не указана в списке получателей субвенций для реализации программы сноса ветхого жилья. Администрация Беловского муниципального округа в реализации программы ГУРШ не участвовала и не участвует.

Определением Беловского городского суда Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.188-189) привлечена к участию в деле в качестве соответчика Администрация Беловского городского округа Кемеровской области-Кузбасса.

ДД.ММ.ГГГГ в суд поступило уточненное исковое заявление ФИО1 (л.д.196-200), согласно которого просит о возложении на ответчика Администрацию Беловского муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса обязанности включить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающую по адресу: <адрес> уточненный Список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшим непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидированного <данные изъяты>» и подписать с ней договор о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилья взамен ветхого, за счет средств Федерального бюджета, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, гражданину, подлежащему переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.

В судебное заседание от ДД.ММ.ГГГГ не явились извещенные надлежащим образом о рассмотрении дела истец ФИО1, представители третьих лиц ФГБУ «ГУРШ», Министерство энергетики РФ, Департамент угольной промышленности Администрации Кемеровской области (Минуглепром Кузбасса») (л.д.215,219).

В судебном заседании от ДД.ММ.ГГГГ представитель ответчика Администрации Беловского муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса и третьего лица «КУМИ Администрации Беловского муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса» по доверенностям ФИО2 (л.д.138,202) поддержала доводы ранее представленного в дело письменного пояснения на иск в полном объеме (л.д.136-137), просила в удовлетворении заявленных требований истцу отказать.

В судебном заседании от ДД.ММ.ГГГГ представитель соответчика Администрации Беловского городского округа Кемеровской области-Кузбасса по доверенности ФИО3 (л.д.201) поддержала доводы представленного в дело письменного возражения на иск (л.д.204-207), просила отказать в удовлетворении заявленных требований истца в полном объеме.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены, в том числе, из объяснений сторон, третьих лиц, письменных доказательств, заключений экспертов (ч.1 ст.55 ГПК РФ).

В силу ст.ст.56 и 57 ГПК РФ на лицах, участвующих в деле (сторонах) лежит обязанность представить в суд соответствующие доказательства, подтверждающие их требования и возражения.

Согласно ст.86 ГПК РФ заключение эксперта оценивается судом по правилам, установленным в статье 67 ГПК РФ.

В соответствии со ст.67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании (ч.2 ст.195 ГПК РФ).

Из материалов дела следует, что истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. является собственником жилого дома и земельного участка по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.14,15,17-18,29-38).

Согласно технического заключения ООО «Институт «Сибстройпроект» Шифр № (л.д.40-65) несущие конструкции жилого дома в целом по адресу: РФ, <адрес>-Кузбасс, <адрес> на момент обследования является ветхим, находится в аварийном техническом состоянии, не соответствует действующим санитарно-гигиеническим, противопожарным, строительным нормам и угрожает жизни и здоровью людей. Капитальный ремонт дома в целом экономически не целесообразен.

Согласно заключения СФ АО «ВНИМИ» № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.66-97,86-87) была выполнена работа по оценке степени влияния горных работ ликвидированной шахты «<данные изъяты>» на техническое состояние жилых домов в <адрес> сельском поселении по <адрес> построен на ранее подработанной территории в зоне влияния подземных горных работ.

Согласно заключения судебно-технической экспертизы НЦ ВостНИИ по исковым требованиям ФИО1 к АО «<данные изъяты>» проживающей по адресу <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.98-101) жилой дом по адресу: <адрес> представляет реальную угрозу жизни и здоровья проживающих в нем граждан, не пригоден для проживания и подлежит сносу.

По сообщению Департамента угольной промышленности Администрации Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.112-113) согласно проекта ликвидации ОАО «<данные изъяты>», разработанного Кузбасским головным институтом по проектированию угледобывающих и углеперерабатывающих предприятий ОАО «Кузбассгипрошахт» жилой дом по адресу: <адрес> расположен на горном отводе шахта «<данные изъяты>». При поступлении финансовых средств из федерального бюджета до ДД.ММ.ГГГГ приобретались жилые помещения по переселению из ветхого жилья, подработанного горными работами ОАО «Шахта «<данные изъяты>». С ДД.ММ.ГГГГ финансирование мероприятий по ликвидации ОАО <данные изъяты>» за счет средств федерального бюджета было прекращено. Дом по адресу: <адрес> в вышеуказанный список не вошел.

По сообщению Минуглепром Кузбасса в адрес суда от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.171-173) арендное предприятие «<данные изъяты>» ликвидировано по решению суда от ДД.ММ.ГГГГ. Акции ликвидированной шахты «<данные изъяты>», входившей в состав ЗАО УК «<данные изъяты>», не были в федеральной собственности, и предприятие было исключено из перечня особо убыточных и нерентабельных организаций угольной промышленности, подлежащих ликвидации, утвержденного заместителем руководителя Федерального агентства по энергетике от ДД.ММ.ГГГГ. В связи с этим, вопросы переселения жителей с горного отвода ликвидированной шахты «<данные изъяты>» не регулируются законодательством о реструктуризации угольной отрасли, получающую государственную поддержку в форме финансирования сноса ветхого подработанного жилья и приобретения взамен другого.

Спорные правоотношения с учетом уточнения исковых требований урегулированы Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников угольной промышленности» и принятыми в его развитие Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О Перечне мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования" и Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 428 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О порядке предоставления иных межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков".

В соответствии с абзацами 1-3 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников угольной промышленности» для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:

реструктуризация угольной промышленности - комплекс мероприятий по перестройке производственной базы организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев) в целях создания эффективно функционирующих организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев), обеспечению социальной защиты и занятости высвобождаемых при реструктуризации угольной промышленности работников, а также решению связанных с такой реструктуризацией проблем экологического характера;

финансовое обеспечение реструктуризации угольной промышленности - финансовые средства, направляемые в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации на выполнение мероприятий по завершению реструктуризации угольной промышленности, а также на обеспечение развития и устойчивого функционирования организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев) в целях удовлетворения потребности экономики и населения в топливе.

Согласно абзацам 1-3 части 1 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников угольной промышленности» (в редакции закона Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ) государственное регулирование и финансирование реструктуризации угольной промышленности основывается на следующих принципах:

самостоятельность определения организациями по добыче (переработке) угля (горючих сланцев) своей производственной и социальной политики в пределах, установленных законодательством Российской Федерации;

государственное финансирование мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и формированию социальной политики в отношении уволенных работников и других категорий лиц до завершения ликвидации шахт (разрезов) угольной промышленности, шахтостроительных организаций или организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев), если часть акций указанных шахт (разрезов) и организаций находилась в федеральной собственности в период их ликвидации, или до завершения ликвидации шахт (разрезов) угольной промышленности, преобразованных в соответствии с решениями Совета Министров РСФСР или Президента Российской Федерации в акционерные общества, или до завершения ликвидации в связи с банкротством шахт (разрезов) угольной промышленности или организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев), пакеты акций которых, находившиеся в федеральной собственности, вносились по решению Правительства Российской Федерации в качестве вклада в уставные капиталы акционерных обществ, или до завершения ликвидации шахт (разрезов) угольной промышленности или организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев), пакеты акций которых, находящиеся в федеральной собственности, были проданы, или до завершения ликвидации подразделений военизированных аварийно-спасательных частей.

Во исполнение Федерального закона "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности принято Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 840 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О Перечне мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования".

В пункте 8 Перечня мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в качестве одного из направлений программы местного развития шахтерских городов и поселков предусмотрено содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.

Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ утверждены Правила предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков.

В соответствии с пунктами 5, 8 Правил, межбюджетные трансферты направляются на финансовое обеспечение реализации мероприятий, в том числе, по содействию переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого. Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании, составленных на день принятия решений о ликвидации организаций угольной промышленности и ежегодно уточняемых, списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N° 81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности» (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») с ДД.ММ.ГГГГ государственное финансирование ликвидации угледобывающих организаций из средств федерального бюджета осуществляется при условии, если часть акций организации находилась или находится в федеральной собственности в период ликвидации.

Ликвидация организаций по добыче (переработки) угля (горючих сланцев) иных организационно-правовых форм осуществляется с соблюдением требований законодательства Российской Федерации за счет средств собственника организации.

Из анализа части 1 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 81-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности» следует, что государственное финансирование мероприятий по реструктуризации угольной промышленности осуществляется, если часть акций указанных шахт (разрезов) и организаций находилась в федеральной собственности в период их ликвидации, или до завершения ликвидации шахт (разрезов) угольной промышленности.

Начиная с 2005 г. в соответствии с указанным Федеральным законом с учетом изменений и дополнений, внесенных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ, реструктуризация угольной промышленности, затрагивающая деятельность организации по добыче (переработке) угля (горячих сланцев) иных (не государственных) организационно-правовых форм, осуществляется с соблюдением требований законодательства Российской Федерации за счет средств собственника организации.

В силу части 5 статьи 5 указанного закона реструктуризация угольной промышленности, затрагивающая деятельность организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев) иных организационно-правовых форм, осуществляется с соблюдением требований законодательства Российской Федерации за счет средств собственника организации".

Поскольку акции ликвидируемой шахты «<данные изъяты> не были в федеральной собственности, требование истца о подписании с ней договора о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилья взамен ветхого, за счет средств Федерального бюджета, не обоснованы.

Кроме того, порядок предоставления средств федерального бюджета определяется Правительством РФ.

Согласно Правилам, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 428 "О порядке предоставления субвенций на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков" на реализацию программ местного развития местным бюджетам шахтерских городов предоставляются межбюджетные трансферты за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с п.5 указанных Правил, межбюджетные трансферты направляются на финансирование реализации мероприятий по сносу ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодными для проживания по критериям безопасности, содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении жилья взамен сносимого.

Размер иных межбюджетных трансфертов, направляемых на реализацию мероприятий, предусмотренных подпунктами "а" - "в" и "е" пункта 5 настоящих Правил, определяется Министерством энергетики Российской Федерации по каждому шахтерскому городу и поселку на основании утвержденных в установленном порядке проектов ликвидации угольных (сланцевых) шахт и разрезов, списков граждан, подлежащих переселению.

Таким образом, из анализа указанных норм следует, что Списки граждан, подлежащих переселению, указанные в проекте ликвидации шахт, должны быть утверждены Министерством энергетики РФ.

На органы местного самоуправления возложена только обязанность по уточнению Списка граждан, подлежащих переселению, составленного на момент ликвидации угольного предприятия.

В связи с тем, что указанный Список по ОАО «<данные изъяты>» не составлялся, Администрация Беловского городского округа не наделена полномочиями по внесению истца в какой либо список по программе ГУРШ.

В уточненном исковом заявлении (л.д.196-200) в качестве ответчиков указаны третьи лица по делу ФГБУ «ГУРШ», Министерство энергетики РФ. Уточненные требования истца связаны с возложением на ответчика Администрацию Беловского муниципального округа <адрес>-Кузбасса обязанности включить истца ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающую по адресу: <адрес> уточненный Список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшим непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидированного ОАО «<данные изъяты>» и подписать с ней договор о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилья взамен ветхого, за счет средств Федерального бюджета, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, гражданину, подлежащему переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.

Суд принимает решение по заявленным истцом требованиям (ч.3 ст.196 ГПК РФ).

При изложенных обстоятельствах, исходя из заявленных уточненных требований, руководствуясь приведенными нормами закона, суд приходит к выводу об отказе ФИО1 в удовлетворении уточненных исковых требований о возложении обязанности на Администрацию Беловского муниципального округа <адрес>-Кузбасса включить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающую по адресу: <адрес> уточненный Список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшим непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидированного ОАО «<данные изъяты>» и подписать с ней договор о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилья взамен ветхого, за счет средств Федерального бюджета, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, гражданину, подлежащему переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, в полном объеме.

В связи с изложенным, также не имеется оснований для удовлетворения заявленных уточненных исковых требований к Администрации Беловского городского округа Кемеровской области-Кузбасса.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО1 в удовлетворении уточненных исковых требований о возложении обязанности на Администрацию Беловского муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса включить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающую по адресу: <адрес> уточненный Список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшим непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидированного ОАО «<данные изъяты>» и подписать с ней договор о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилья взамен ветхого, за счет средств Федерального бюджета, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, гражданину, подлежащему переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Беловский городской суд Кемеровской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме судом принято 09.01.2023 года.

Судья Т.С.Гуляева