Дело N 2а-1407/2022

УИД №69RS0037-02-2022-001456-45

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 сентября 2022 года г. Тверь

Калининский районный суд Тверской области

в составе председательствующего судьи Гуляевой Е.В.,

при секретаре Лепешкиной А.И.,

с участием:

представителя административного истца старшего помощника прокурора Ларюшкина В.Д.,

представителя заинтересованного лица администрации Никулинского сельского поселения Калининского муниципального района Тверской области ФИО1,

представителей заинтересованных лиц СНТ «Эдельвейс» и СНТ «Кормилец»

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Калининского района Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Калининского муниципального района Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в отсутствии мер по включению в состав муниципальной собственности, не регистрации прав на объект недвижимости в органе, осуществляющем регистрацию, в не проведении паспортизации автодороги, возложении обязанности устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

И\о прокурора Калининского района Тверской области обратился с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействие администрации Калининского муниципального района Тверской области, выразившееся в не включении в состав муниципальной собственности, не регистрации права на объект недвижимости в органе, осуществляющем регистрацию, и не проведении паспортизации автодороги протяженностью 1км. 750 м, от д. Даниловское до моста через р. Тьмака в сторону СНТ «Эдельвейс», расположенной в границах Никулинского сельского поселения Калининского района Тверской области. Просит обязать администрацию Калининского муниципального района Тверской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу включить в состав муниципальной собственности, зарегистрировать право на объект недвижимости в органе, осуществляющем регистрацию и провести паспортизацию автодороги от д. Даниловское до моста через р. Тьмака в сторону СНТ «Эдельвейс».

В обоснование требований указано, что прокуратурой района проведена проверка в связи не включением в состав муниципальной собственности автомобильной дороги местного значения от дер. Даниловское до моста через р. Тьмака в сторону СНТ «Эдельвейс», расположенной в границах Никулинского сельского поселения Калининского района Тверской области.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения муниципального района.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 № 257- ФЗ), целями которого являются:

определение основ функционирования автомобильных дорог, их использования, осуществления дорожной деятельности в интересах пользователей автомобильными дорогами, собственников автомобильных дорог, государства, муниципальных образований

совершенствование государственного управления в области дорожной деятельности; обеспечение сохранности и развития автомобильных дорог, улучшение их технического состояния.

Статьей 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ установлено, что дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог. Автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Исходя из положений п.9 ст.5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257- ФЗ следует, что автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

Статьей 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Статья 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон) относит обеспечение безопасности дорожного движения к деятельности, направленной на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Статья 5 Закона гласит, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, документов по стандартизации, принимаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, технических норм и других нормативных документов.

В силу ч. 4 ст. 6 Закона органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Из статьи 13 Закона следует, что органы местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, представляют информацию участникам дорожного движения о наличии таких объектов и расположении ближайших учреждений здравоохранения и связи, а равно информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог.

В соответствии ч. 1 ст. 21 Закона мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог органами местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильные дороги.

Деятельность по организации дорожного движения на территории Российской Федерации должна осуществляться в соответствии с Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (часть 1 статьи 22 Закона).

Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами РФ и нормативными правовыми актами субъектов РФ на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.

Исходя из содержания указанных норм, дорога от дер. Даниловское до СНТ «Эдельвейс», расположенная в границах Никулинского сельского поселения Калининского района Тверской области, является автодорогой местного (районного) значения.

Исходя из положений пункта 10 статьи Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог, то есть обязанность по оформлению в муниципальную собственность района и дальнейшей паспортизации автомобильных дорог общего пользования вне границ населенного пункта возложена на администрацию муниципального образования Тверской области «Калининский район».

Таким образом, отнесение автодороги местного значения от дер. Даниловское до моста через р. Тьмака в сторону СНТ «Эдельвейс», расположенной в границах Никулинского сельского поселения Калининского района Тверской области, к муниципальной собственности района определено законом, и она не может являться бесхозяйной. При этом указанная дорога не числится в перечне дорог Никулинского сельского поселения, в перечне дорог муниципального района, а также в собственности иных лиц и организаций, что подтверждается, в том числе, ответами из администраций района и поселения, в связи с чем содержание и ремонт этой автомобильной дороги не возможен, то есть фактически она не включена в состав муниципальной собственности района, право собственности на нее не зарегистрировано.

Не включение в состав муниципальной собственности автодороги местного значения от дер. Даниловское до моста через р. Тьмака в сторону СНТ «Эдельвейс», расположенной в границах Никулинского сельского поселения Калининского района Тверской области, бездействие администрации района по реализации полномочий в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог, обеспечения безопасности дорожного движения на них, препятствует осуществлению полномочий по содержанию автомобильной дороги, а также нарушает права граждан па безопасность дорожного движения на территории муниципального образования.

Согласно Ведомственным строительным нормам ВСН 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования» (утв. Минавтодором РСФСР), технический паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока её срока службы, и необходимым для осуществления полномочий органами местного самоуправления для обеспечения безопасности дорожного движения.

Пунктом 1.1. Ведомственных строительных норм (ВСН) 1 - 83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования» (утв. Минавтодром РСФСР) определено, что паспортизация автомобильных дорог производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования дорог по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог.

Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности (п. 1.2 ВСН 1 - 83).

Учитывая, что по автодороге местного значения от дер. Даниловское до моста через р. Тьмака в сторону СНТ «Эдельвейс», расположенной в границах Никулинского сельского поселения Калининского района Тверскойобласти осуществляют передвижение неопределенный круг лиц, в том числепостоянно проживающих на территории садовых товариществ, то нарушаются их права и законные интересы, в том числе право на безопасные условия дорожного движения, на безопасность жизни и здоровья граждан, ввиду чего следует признать незаконным бездействие администрации муниципального района.

В судебном заседании старший помощник прокурора Ларюшкин В.Д. заявленные требования поддержал.

Представитель административного ответчика администрации Калининского муниципального района Тверской области в судебное заседание, о котором извещен, не явился. Представлен перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Калининского муниципального района Тверской области, утвержденный постановлением администрации Калининского муниципального района Тверской области 30.05.2022 № 446, в котором отсутствует автомобильная дорога, поименованная в исковом заявлении. Представлен письменные отзыв на иск, оспаривает обоснованность иска, что спорный объект является дорогой, отвечает признакам дороги, ссылается, что отсутствуют координаты этого объекта, сведения о покрытия, ширине, протяженности.

Представитель заинтересованного лица Администрации МО «Никулинское сельское поселение» Калининского района Тверской области ФИО1 в судебном заседании пояснила, что спорная дорога находится за пределами населенного пункта д.Даниловское, находится между населенным пунктом и землями сельскохозяйственного назначения, к дорогам населенного пункта не относится.

Представители заинтересованных лиц СНТ «Эдельвейс» ФИО2, ФИО3 в судебном заседании просили удовлетворить требования прокурора, указали, что спорная дорога является единственной для проезда в несколько СНТ. Находится до переезда через реку Тверца, за пределами территорий СНТ, находится в ненадлежащем состоянии, за счет средств садоводов, своими силами по мере возможности следили за дорогой, но средств на это и полномочий нет.

Представитель заинтересованного лица СНТ «Кормилец» ФИО4 в судебном заседании требования прокурора просила удовлетворить по тем же доводам.

Представители иных заинтересованных лиц СНТ «Верба», СНТ «Мечта», СНТ «Березка», ФИО5 о судебном заседании извещены, но не присутствовали.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД ОМВД России по Калининскому район Тверской области о судебном заседании уведомлен, участия в нём не принял.

Выслушав лиц, участвующих в судебном разбирательстве, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд учитывает следующее.

В силу статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Частью 1 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предусмотрено, что прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Положениями части 1 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений статьи 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ) задачами настоящего Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, относится к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно ч. 1,2 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Статьей 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ определено, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 3, п.1 ст. 24 Федерального закона от 10.12.1995№ 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В силу пунктов 1, 5, 6, 12 статьи 3 Федерального закона 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся, в том числе остановочные пункты, пешеходные дорожки; дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

На основании п. 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 1 Закона Тверской области от 19.11.2014 № 92-ЗО «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Тверской области», ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

На основании п.5 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 1 Закона Тверской области от 19.11.2014 № 92-ЗО «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Тверской области», ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать эти объекты в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Согласно пункту 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196 - ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети.

В соответствии с частью 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно части 10 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 10 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ Единый государственный реестр автомобильных дорог представляет собой федеральный информационный ресурс и содержит сведения об автомобильных дорогах независимо от их форм собственности и значения. Формирование и ведение реестра осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, на основании данных учета автомобильных дорог.

Согласно статье 51 Федерального закона от 6 октября 2003 N 131-ФЗ органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Министерства экономического развития РФ от 30 августа 2011 года N 424 утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, согласно которому реестр состоит из 3 разделов. В раздел 1 включаются сведения о муниципальном недвижимом имуществе, в том числе кадастровый номер муниципального недвижимого имущества.

Приказом Министерства транспорта РФ от 16 ноября 2012 года N 402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, в силу подпункта 4 пункта 9 которой, в прочие работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Согласно строительным нормам ВСН 1-83 "Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования", утвержденных Минавтодором РСФСР 5 февраля 1982 года, все автомобильные дороги общего пользования подлежат техническому учету и паспортизации. Учет и паспортизацию проводят по каждой дороге в отдельности. Паспортизация автомобильных дорог проводится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования работ по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог.

Пунктом 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Министерства транспорта РФ от 27 августа 2009 года N 150, установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог проводится: в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения - органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо уполномоченной им организацией.

Как следует из материалов дела, прокуратурой по результатам анализа состояния законности в сфере соблюдения требований законодательства о безопасности движения, установлен факт неопределенности принадлежности автомобильной дороги местного значения от д.Даниловское до моста через р.Тьмака в сторону СНТ «Эдельвейс».

Исходя из необходимости включения данной автодороги в реестр муниципальной собственности района прокурором в адрес администрации Калининского муниципального района Тверской области (ранее администрации МО Тверской области «Калининский район») внесено 17.01.2022 представление, обращено внимание на необходимость технического учета, паспортизации, включение в состав муниципальной собственности автодороги.

Из ответа администрации района от 04.02.2022 на представление прокурора следует, что автомобильная дорога в проезжем состоянии, имеется подъезд от д.Даниловское к СНТ по дороге «Старое направление по д.Даниловское» и от автомобильной дороги «Тверь-Лотошино-Шаховская-Уваровка» которая проходит по территории СНТ. СНТ отвечают за состояние дорог. Принятие дороги на баланс администрации невозможно.

Таким образом участок дороги от д.Даниловское до моста через реку Тьмака в направлении СНТ «Эдельвейс» не включен в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Калининского муниципального района Тверской области, утвержденный постановлением администрации № 446 от 30.05.2022, в связи с чем, инвентаризация и регистрация права муниципальной собственности на данную дорогу не проводились, дорожная деятельность в установленном законом порядке не осуществляется.

Протяженность данной автодороги составляет 1 км 750 м согласно акту осмотра от 22.07.2022.

Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со статьей 84 КАС РФ, суд пришел к выводу, что спорная автомобильная дорога относится к собственности Калининского муниципального района в силу прямого указания закона, администрация должного контроля по несению бремени содержания указанной дороги не осуществляет, технический паспорт, являющийся единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, отсутствует.

Автомобильная дорога от д.Даниловское до моста через р.Тьмака расположена вне границ населенного пункта, является дорогой общего пользования местного значения, администрация района является надлежащим административным ответчиком по делу.

Доводы ответчика в отзыве об отсутствии сведений о характеристиках автодороги обусловлены отсутствием учета данного объекта органом местного самоуправления, отрицание существования автодороги носит субъективный характер, находится в противоречии с фактом существования автодороги от д.Даниловское до гидротехнического сооружения через р.Тьмака, вопрос о принадлежности которого, относимости к элементам дороги или самостоятельном назначении, предметом спора не являлся.

Поскольку предметом спора является дорога с направлением в сторону СНТ, но не по территории СНТ, то позиция ответчика в ответе СНТ об ответственности СНТ за состояние дороги, не основана на законе. Полномочиями по дорожной деятельности в отношении дорог общего пользования СНТ не обладают.

Таким образом установлено наличие бездействия администрации Калининского муниципального района Тверской области, выразившееся в непринятие мер по относящихся к вопросам местного значения.

Указанное бездействие нарушает права не только названных СНТ, но и неопределенного круга лиц на безопасные условия движения по дорогам вне населенного пункта.

На основании ст. 227 КАС РФ, принимая решение о признании оспариваемого решения, действия (бездействия) незаконным, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов и срок устранения нарушений.

В силу ст. 180, 187, 227 КАС РФ суд указывает срок исполнения решения суда в соответствии с характером заявленных требований, обязанностей, которые ответчик должен выполнить, полагая достаточным для исполнения решения суда 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленные прокурором Калининского района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Калининского муниципального района Тверской области административные исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Калининского муниципального района Тверской области выразившееся в невключении в состав муниципальной собственности, не регистрации права собственности на автодорогу, не проведении паспортизации в отношении автодороги от д.Даниловское до моста через р.Тьмака в сторону СНТ «Эдельвейс», протяженностью 1 км 750 м, расположенной в границах Никулинского сельского поселения Калининского района Тверской области.

Возложить на администрацию администрации Калининского муниципального района Тверской области обязанность по включению названной автомобильной дороги в реестр – перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Калининского муниципального района Тверской области, паспортизации автомобильной дороги от д. Даниловское до моста через р.Тьмака в сторону СТН «Эдельвейс» протяженностью 1 км 750 м, совершению необходимых действий для регистрации права собственности на данную автодорогу.

Установить срок исполнения решения суда – 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда. Об исполнении решения суда сообщить в суд и прокурору.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд путем подачи апелляционной жалобы (апелляционного представления прокурора) через Калининский районный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: Е.В. Гуляева

Мотивированное решение составлено 30.09.2022.

Дело N 2а-1407/2022

УИД №69RS0037-02-2022-001456-45