Копия

Дело № 2-318/2022УИД 35RS0023-01-2022-000756-04

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 ноября 2022 года г. Устюжна

Устюженский районный суд Вологодской области в составе судьи Копыловой Н.В.,

при секретаре Кожевниковой Ю.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в городе Череповец, Череповецком, Шекснинском, Кадуйском, Устюженском, Чагодощенском и Бабаевском районах к администрации сельского поселения Устюженское Устюженского муниципального района Вологодской области о возложении обязанности по организации накопления (сбора) и транспортирования твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями действующего санитарного законодательства Российской Федерации,

установил:

главный государственный санитарный врач территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в городе Череповец, Череповецком, Шекснинском, Кадуйском, Устюженском, Чагодощенском и Бабаевском районах (далее – ТО Управления Роспотребнадзора по Вологодской области, территориальный орган) обратилась в суд в интересах неопределенного круга лиц с уточненным иском к администрации сельского поселения Устюженское (далее – администрация СП Устюженское) о возложении в разумный срок обязанности по организации накопления (сбора) и транспортирования твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) для жителей улицы Вишневая в поселке Юбилейный Устюженского муниципального района Вологодской области в соответствии с требованиями действующего санитарного законодательства Российской Федерации.

В обоснование требований истец указал, что в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 1 Закона Вологодской области от 13.11.2014 № 3474-03 «О закреплении за сельскими поселениями области вопросов местного значения городских поселений», а также письмом администрации Устюженского муниципального района Вологодской области от 09.03.2022 № 1001 полномочия по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов закреплены за сельскими поселениями Вологодской области, в поселке Юбилейном Устюженского района - за администрацией СП Устюженское. На основании неоднократных обращений жителя ул.Вишневая пос.Юбилейный Устюженского района по факту отсутствия контейнерной площадки для накопления ТКО истцом 24.02.2022 в отношении ответчика было возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования, 09.03.2022 произведен осмотр территории мест накопления ТКО на ул.Вишневая в пос.Юбилейный Устюженского района, по результатам которого установлено несоответствие требованиям санитарных правил СанПиН 2.1.3684-21, выразившееся в необустройстве контейнерных площадок для накопления ТКО на указанной улице (ближайшая контейнерная площадка расположена на расстоянии более 100 м). После 11.03.2022 администрацией СП Устюженское был организован ручной сбор мусора для жителей ул.Вишевой пос.Юбилейный еженедельно по субботам, т.е. 1 раз в неделю, что также не соответствует санитарно-эпидемиологическим требованиям. 28.04.2022 прокуратурой Устюженского района в адрес ответчика внесено представление об устранении нарушений закона, причин и условий им способствующих. Согласно письму ответчика от 18.05.2022 график вывоза мусора на ул.Вишневая изменен с «1 раза в неделю» на «ежедневно», однако фактически график ручного сбора мусора остался прежним. Ссылаясь на положения ст. 150 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закона Вологодской области от 13.11.2014 № 3474-03 «О закреплении за сельскими поселениями области вопросов местного значения городских поселений», СапПиН 2.1.3684-21, истец просил об удовлетворении заявленного требования.

В судебное заседание представитель истца ТО Управления Роспотребнадзора по Вологодской области не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования поддержал.

В судебное заседание представитель ответчика администрации СП Устюженское не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, представил изменения в графике вывоза ТКО на территории Устюженского муниципального района в части периодичности вывоза ТКО с 04.10.2022.

В судебное заседание третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО1 не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд, исследовав материалы дела, полагает, что требование истца подлежит удовлетворению.

В силу ст.150 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) жизнь, здоровье и другие нематериальные блага подлежат защите в судебном порядке.

Согласно ст.8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ) граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии с ч.1 ст.51 Федерального закона № 52-ФЗ главные государственные санитарные врачи наделены полномочиями предъявлять иски в суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Исходя из положений ч.1 ст.2 названного Федерального закона санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством: выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии с положениями Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон №131-ФЗ), ст. 1 Закона Вологодской области от 13.11.2014 № 3474-03 «О закреплении за сельскими поселениями области вопросов местного значения городских поселений», а также письмом администрации Устюженского муниципального района Вологодской области от 09.03.2022 № 1001 полномочия по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов закреплены за сельскими поселениями Вологодской области, в частности на улице Вишневой пос.Юбилейный Устюженского муниципального района - за администрацией СП Устюженское.

Согласно п.п. 3, 4, 15 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21):

- на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов;

- расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах – не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах – не менее 15 метров;

- допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в настоящем пункте Санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении № 1 к Санитарным правилам;

- в случае раздельного накопления отходов расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 8 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах – не менее 10 метров, в сельских населенных пунктах – не менее 15 метров;

- допускается сбор и удаление (вывоз) ТКО (КГО) с территорий сельских поселений или с территорий малоэтажной застройки городских поселений бестарным методом (без накопления ТКО (КГО) на контейнерных площадках).

В ходе судебного заседания установлено и подтверждено материалами дела, что на основании неоднократных обращений жителя ... в пос.Юбилейный Устюженского района ФИО1 по факту отсутствия контейнерной площадки для накопления ТКО истцом 24.02.2022 в отношении ответчика было возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования, 09.03.2022 произведен осмотр территории мест накопления ТКО на ул.Вишневая в пос.Юбилейный Устюженского района, по результатам которого установлено несоответствие требованиям санитарных правил СанПиН 2.1.3684-21, выразившееся в необустройстве контейнерных площадок для накопления ТКО на указанной улице, поскольку ближайшая контейнерная площадка, в том числе от ..., расположена на расстоянии более 100 м.

По факту выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований администрация сельского поселения Устюженское, глава сельского поселения Устюженское приглашены в территориальный орган на составление протокола об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 6.35 Кодекса об административных правонарушениях РФ.

В соответствии с п. 9 постановления Правительства РФ от 10.03.2022 №336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее — Постановление № 336) в случае возбуждения дела об административном правонарушении, если состав административного правонарушения включает в себя нарушения обязательных требований, оценка которых не является предметом государственного контроля (надзора), должностное лицо не вправе возбуждать административное расследование, а начатое подлежит прекращению. В связи с этим 16.03.2022 дело об административном правонарушении в отношении администрации и главы сельского поселения Устюженское прекращено.

Вместе с тем, согласно информации администрации Устюженского муниципального района от 14.03.2022 с 19.03.2022 на ул.Вишневая в пос.Юбилейный организован ручной сбор мусора, что не противоречит п.15 СанПиН 2.1.3684-21, однако сбор и вывоз ТКО осуществляется 1 раз в неделю по субботам.

Согласно СанПиН 2.1.3684-21 срок временного накопления несортированных ТКО определяется исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течение 3-х суток: плюс 5°С и выше - не более 1 суток; плюс 4°С и ниже - не более 3 суток. В труднодоступных и малочисленных населенных пунктах срок временного накопления несортированных твердых коммунальных отходов может быть изменен главным государственным санитарным врачом по субъекту Российской Федерации на основании санитарно-эпидемиологической оценки. В соответствии с территориальной схемой обращения с отходами Вологодской области п. Юбилейный Устюженского муниципального района относится к малочисленному населенному пункту. В тоже время, решение об изменении срока временного накопления несортированных твердых коммунальных отходов в п. Юбилейный главным государственным санитарным врачом по Вологодской области не принималось.

На основании поступившей из ТО Управления Роспотребнадзора по Вологодской области информации о бездействии органов самоуправления прокуратурой Устюженского района проведена проверка, по результатам которой 28.04.2022 главе СП Устюженское внесено представление об устранении нарушений закона, причин и условий им способствующих.

Согласно информации администрации Устюженского муниципального района от 17.05.2022, направленной в адрес ООО «Чистый след», внесены изменения в график вывоза ТКО, с 17.05.2022 вывоза мусора с ул.Вишневая в пос.Юбилейный осуществляется ежедневно.

Вместе с тем, с 21.07.2022 вывоз ТКО на ул.Вишневая в пос.Юбилейный вновь осуществлялся ручным способом 1 раз в неделю по субботам, а с 08.09.2022 – 2 раза в неделею по средам и субботам, что подтверждается соответствующими графиками.

Таким образом, судом установлено и подтверждено материалами дела неоднократное нарушение администрацией СП Устюженское требований санитарно-эпидемиологического законодательства по организации накопления и транспортирования ТКО для жителей ул.Вишневая в пос.Юбилейный.

В ходе судебного разбирательства в адрес суда представлена копия сопроводительного письма от 04.10.2022 о направлении в ООО «Чистый след» изменений в график вывоза ТКО на территории Устюженского муниципального района в части периодичности вывоза ТКО с 04.10.2022, однако данный документ с достоверностью не свидетельствует о фактическом устранении нарушений санитарного законодательства, выявленных надзорным органом.

При указанных обстоятельствах, принимая во внимание, что нарушение администрацией СП Устюженское вышеназванных норм санитарно-эпидемиологического законодательства создает угрозу причинения вреда здоровью населения, проживающему на ул.Вишневая в пос.Юбилейный, в целях недопущения подобных нарушений в будущем имеются предусмотренные законом основания для удовлетворения требований главного санитарного врача и возложения на администрацию сельского поселения указанных в иске обязанностей, с установлением срока для их исполнения – 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу. Суд полагает, что указанный срок для исполнения вышеназванных обязанностей является необходимым и разумным.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в городе Череповец, Череповецком, Шекснинском, Кадуйском, Устюженском, Чагодощенском и Бабаевском районах удовлетворить.

Обязать администрацию сельского поселения Устюженское Устюженского муниципального района Вологодской области (ОГРН №, ИНН №) в течение 10 дней со дня вступления в законную силу решения суда организовать накопление (сбор) и транспортирование твердых коммунальных отходов для жителей улицы Вишневая в поселке Юбилейный Устюженского муниципального района Вологодской области в соответствии с требованиями действующего санитарного законодательства Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Устюженский районный суд Вологодской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Н.В. Копылова

Мотивированное решение изготовлено 17.11.2022.

Решение не вступило в законную силу.

Подлинный документ подшит в материалах гражданского дела № 2-318/2022, находящемся в производстве Устюженского районного суда Вологодской области.

Судья Н.В. Копылова