ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

91RS0003-01-2023-000286-23

№ 2-1479/2023

№ 33-6873/2023

Председательствующий судья первой инстанции

ФИО3

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

23 августа 2023 года г. Симферополь

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего судьи – Заболотной Н.Н.,

судей – Лозового С.В., Синани А.М.,

при секретаре – Абкаировой З.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Совету министров Республики Крым, Государственному унитарному предприятию Республики Крым «Крымгазсети», Министерству топлива и энергетики Республики Крым о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить нарушения,

по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Центрального районного суда г.Симферополя Республики Крым от 11 мая 2023 года,

УСТАНОВИЛА:

В январе 2023 года ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Совету министров Республики Крым, ГУП РК «Крымгазсети» о признании незаконным бездействия при газификации жилого дома, возложении обязанности устранить нарушения. Исковые требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ ГУП РК «Крымгазсети» принял заявку истца о заключении договора о подключении газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения его жилого дома, самостоятельно направил в ГУП РК «Крымгазсети» рабочий чертеж газификации массива в масштабе 1:1000, на котором изображен каждый земельный участок на 53 улицах. Однако действий по газификации не последовало. Обращения истца в Совет министров Крыма также не возымели действия по ускорению газификации и догазификации жилого поселка. На основании изложенного, истец просил признать незаконным бездействие ответчиков по газификации жилого дома, расположенного в Симферопольском районе Республики Крым, <адрес>, возложить обязанность по незамедлительному устранению нарушений.

Определением Центрального районного суда г.Симферополя Республики Крым от 04 апреля 2023 года, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Министерство топлива и энергетики Республики Крым (л.д.197)

Решением Центрального районного суда г.Симферополя Республики Крым от 11 мая 2023 года в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказано.

Не согласившись с решением суда, ФИО1 обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований. В доводах жалобы указано, что судом первой инстанции в обоснование своих выводов приведены нормы, регулирующие подключение к сети юридического лица, и не учтено, что ФИО1 не является членом СТ «Новозбурьевка».

В возражениях на апелляционную жалобу, ГУП РК «Крымгазсети» просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

В судебном заседании ФИО1 просил удовлетворить апелляционную жалобу по доводам, изложенным в ней, решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении исковых требований.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте судебного заседания в соответствии с требованиями ст. 113 ГПК РФ в суд апелляционной инстанции не явились.

Исходя из приведенных обстоятельств и руководствуясь нормами ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения истца, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с Постановлением Государственного Совета Республики ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обеспечении функционирования системы газоснабжения Республики ФИО2», Распоряжением Совета министров Республики ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №-р, ГУП РК «Крымгазсети» является лицом, осуществляющим газоснабжение потребителей - физических лиц на территории Республики ФИО2.

Из материалов дела следует, что ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 1200 +/- 24 кв.м., расположенный в <адрес> Республики ФИО2. Перовский сельский совет, <адрес> категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - размещение дачных и садовых домов (л.д.93-95)

На указанном земельном участке расположен жилой дом площадью 32 кв.м., принадлежащий на праве собственности ФИО1 (л.д.10)

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в ГУП РК «Крымгазсети» с заявкой №СИ-2956 о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения жилого дома, расположенного в <адрес> Республики ФИО2, <адрес> (л.д.63-64)

В ответе от ДД.ММ.ГГГГ Симферопольское УЭГХ ГУП РК «Крымгазсети» сообщило ФИО1 о том, что распределительные газопроводы, рассчитанные на газификацию СТ «Новозбурьевка», в том числе, в месте расположения земельного участка ФИО1, отсутствуют. Разъяснено, что рассмотрение вопроса подключения отдельных объектов капитального строительства, расположенных внутри территории садового товарищества возможно после строительства и ввода в эксплуатацию сети газораспределения СТ «Новозбурьевка». Также, указано на необходимость приложения к заявке полного пакета документов, предусмотренного п. 16 Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее Правила) (л.д.65-66)

В ответе Министерства топлива и энергетики Республики Крым от 24 февраля 2022 года на обращение ФИО1 разъясняется, что ТСН «Новозбурьевский» не входит в границы населенного пункта и не соответствует критериям, определенным перечнем поручений Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №Пр-753. Указано, что руководству ТСН необходимо подать заявление в ГУП РК «Крымгазсети» о предоставлении технических условий для разработки проектной документации распределительных сетей внутри ТСН, разработать техническую документацию по газификации, выполнить строительство сетей газоснабжения и в соответствии с техническим регламентом о безопасности сетей газораспределения и газопотребления осуществить ввод в эксплуатацию, заключить договор с ГУП РК «Крымгазсети» на выполнение подключения (технического присоединения) объекта капитального строительства к существующим сетям газоснабжения (л.д.136-137).

В ответе от 10 марта и ДД.ММ.ГГГГ Министерство топлива и энергетики Республики Крым разъяснило, что ТСН «Новозбурьевка» не входит в границы населенного пункта и не соответствует критериям, определённым перечнем поручений Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ №Пр-753 (л.д.118-119, 126-127)

В своих ответах от 25 марта 2023 года, от 20 апреля 2022 года, от 24 апреля 2022 года, от 28 апреля 2022 года Совет министров Республики Крым разъяснил ФИО1, что ТСН «Новозбурьевка» не входит в границы населенного пункта и не соответствует критериям, определённым перечнем поручений Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ №Пр-753. На всей территории РФ установлен единый порядок подключения, утвержденный Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.85-86, 114-115,133-134, 148-149)

В ответе от 17 мая 2022 года Министерство топлива и энергетики Республики Крым на обращение ФИО1, поступившее из Управления Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций, проинформировало о сложившейся ситуации по возможности газификация садового товарищества «Новозбурьевский», с приведением норм, регулирующих спорные правоотношения, с указанием на то, что садовое товарищество «Новозбурьевка» расположено на территории Симферопольского района на землях Перовского сельского поселения, в соответствии с утвержденными документами территориального планирования данное товарищество не входит в границы газифицированного населенного пункта и не соответствует критериям догазификации (л.д.158-160)

25 мая 2022 года Совет министров Республики Крым повторно разъяснил ФИО1, что садовые домики не относятся к домовладениям и не подлежат догазификации как отдельные объекты. СТ «Новозбурьевка» в целом также не соответствует критериям догазификации населенного пункта (л.д.90-92)

14 июня 2022 года Министерство топлива и энергетики Республики Крым разъяснило, что СТ «Новозбурьевка» расположено на территории Симферопольского района на землях Перовского сельского поселения. В соответствии с утвержденными документами территориального планирования данное товарищество не входит в границы населенного пункта. Дополнительно сообщено, что жилой дом площадью 32 кв.м. находится на территории СТ «Новозбурьевка» за пределами границ газифицированных населенных пунктов Симферопольского района (л.д.103-104)

В ответе от 30 августа 2022 года Министерство топлива и энергетики Республики Крым на очередное обращение ФИО1, поступившее Президенту Российской Федерации, указывает, что земельный участок ФИО1 имеет категорию «земли сельскохозяйственного назначения» с видом разрешенного использования «для размещения дачных и садовых домов» и в соответствии с Правилами подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № садовое товарищество «Новозбурьевка» и дом ФИО1 не подлежат догазификации (л.д.77-78)

Отказывая в удовлетворении исковых требований ФИО1, суд первой инстанции исходил из того, что СНТ «Новозбурьевский» не отвечает критериям для газификации (догазификации), установленным перечнем поручений Президента РФ и утвержденным Правительством РФ Правилам №, на все обращения ФИО1 уполномоченными органами был дан ответ с разъяснениями норм, регулирующих спорные правоотношения, а также с указанием действий, которые необходимо совершить для осуществления процедуры газификации СНТ «Новозбурьевский», на территории которого находится жилой дом ФИО1, в связи с чем не нашел правовых оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 о признании незаконным бездействия при газификации жилого дома, возложении обязанности устранить нарушения

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела, установленным судом по результатам исследования и оценки представленных сторонами доказательств в соответствии с правилами статьи 67 ГПК РФ, нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, применены судом правильно.

Частью 2 статьи 8 Закона о газоснабжении к полномочиям Правительства Российской Федерации в области газоснабжения отнесено утверждение правил технологического присоединения газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 №1547 утвержден Порядок подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения.

Правила определяют порядок подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования, проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства, в том числе сети газораспределения к другим сетям газораспределения (пункт 1).

В соответствии с п.2 Правил "догазификация" - осуществление подключения (технологического присоединения), в том числе фактического присоединения к газораспределительным сетям газоиспользующего оборудования, расположенного в домовладениях, принадлежащих физическим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве, намеревающимся использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской (профессиональной) деятельности, с учетом выполнения мероприятий в рамках такого подключения (технологического присоединения) до границ земельных участков, принадлежащих указанным физическим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве, без взимания платы с физических лиц при условии, что в населенном пункте, в котором располагаются домовладения физических лиц, проложены газораспределительные сети и осуществляется транспортировка газа;

"домовладение" - объект индивидуального жилищного строительства или жилой дом блокированной застройки и примыкающие к ним и (или) отдельно стоящие на общем с объектом индивидуального жилищного строительства или жилым домом блокированной застройки земельном участке надворные постройки (гараж, баня (сауна, бассейн), теплица (зимний сад), помещения для содержания домашнего скота и птицы, иные объекты);

"заявитель" - юридическое или физическое лицо, индивидуальный предприниматель, намеренные осуществить или осуществляющие строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства с последующим его подключением (технологическим присоединением) к сети газораспределения или подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения, а также в случае присоединения сети газораспределения к другой сети газораспределения - юридическое лицо, осуществляющее строительство сети газораспределения или реконструкцию существующей сети газораспределения, принадлежащей ему на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве;

Согласно п.3 Правил подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется в следующем порядке:

а) направление заявителем на имя единого оператора газификации или регионального оператора газификации заявки о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения по типовой форме согласно приложению N 1 (далее - заявка о подключении);

б) заключение договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения по типовой форме согласно приложению N 2 (далее - договор о подключении) с приложением технических условий, являющихся неотъемлемой частью договора о подключении;

в) выполнение заявителем и исполнителем условий договора о подключении;

г) составление акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) по типовой форме согласно приложению N 3 (далее - акт о готовности);

д) осуществление исполнителем фактического присоединения и составление акта о подключении (технологическом присоединении), содержащего информацию о разграничении имущественной принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон по типовой форме согласно приложению N 4 (далее - акт о подключении).

В соответствии с п.16 Правил к заявке о подключении, направляемой заявителем единому оператору газификации, региональному оператору газификации или исполнителю, прилагаются следующие документы:

а) ситуационный план;

б) топографическая карта земельного участка заявителя в масштабе 1:500 (со всеми наземными и подземными коммуникациями и сооружениями), согласованная с организациями, эксплуатирующими указанные коммуникации и сооружения (не прилагается, если заказчик - физическое лицо);

в) копия документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом право на объект капитального строительства и (или) земельный участок, на котором расположены (будут располагаться) объекты капитального строительства заявителя (не требуется в случае подачи заявки о подключении в рамках раздела VII настоящих Правил). В случае отсутствия правоустанавливающих документов на земельный участок при осуществлении строительства, реконструкции в рамках реализации программы реновации жилищного фонда в г. Москве заявитель представляет копию схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, утвержденной уполномоченным органом исполнительной власти г. Москвы. При осуществлении строительства, реконструкции объекта федерального значения, объекта регионального значения или объекта местного значения на земельном участке или земельных участках, образованных из земель и (или) земельных участков, указанных в части 7.3 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, заявитель представляет реквизиты утвержденного проекта межевания территории либо копию схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории;

г) доверенность или иные документы, подтверждающие полномочия представителя заявителя (в случае, если заявка о подключении подается представителем заявителя);

д) расчет максимального часового расхода газа (не прилагается, если планируемый максимальный часовой расход газа не более 7 куб. метров);

е) документы, предусмотренные пунктом 106 настоящих Правил, в случае предоставления технических условий при уступке мощности;

ж) копия разработанной и утвержденной в соответствии с законодательством Российской Федерации документации по планировке территории (проект планировки территории и проект межевания территории), предусматривающей строительство сети газопотребления в пределах территории, подлежащей комплексному развитию, в случае осуществления подключения (технологического присоединения), предусмотренного пунктом 97 настоящих Правил;

з) копия документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом право на домовладение (объект индивидуального жилищного строительства или часть жилого дома блокированной застройки) и земельный участок, на котором расположено домовладение заявителя, а также страховой номер индивидуального лицевого счета либо право собственности или иное предусмотренное законом право на объект капитального строительства, в котором размещены фельдшерские и фельдшерско-акушерские пункты, кабинеты (отделения) врачей общей практики и врачебные амбулатории, входящие в состав имеющих лицензии на осуществление медицинской деятельности медицинских организаций государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, и земельный участок, на котором расположены объекты капитального строительства заявителя (в случае подачи заявки о подключении в рамках раздела VII настоящих Правил);

и) копия документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом право на котельную, использующую газ в качестве топлива в целях выработки тепловой энергии, и земельный участок, на котором расположена котельная (в случае подачи заявки о подключении в рамках раздела IX настоящих Правил);

к) копии лицензий на осуществление образовательной деятельности или лицензий на осуществление медицинской деятельности (в случае подачи заявки о подключении в рамках раздела IX настоящих Правил) либо копии лицензий на осуществление медицинской деятельности медицинских организаций государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения (в составе которых имеются фельдшерские и фельдшерско-акушерские пункты, кабинеты (отделения) врачей общей практики и врачебные амбулатории) в случае подачи заявки о подключении в рамках раздела VII настоящих Правил.

В соответствии с пунктом 93 Правил в случае необходимости подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объектов капитального строительства, расположенных в границах территории садоводства и огородничества, заявка о подключении таких объектов подается исполнителю собственником такого объекта или садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом в случае необходимости подключения (технологического присоединения) к сети газораспределения нескольких объектов капитального строительства, принадлежащих различным лицам и расположенных в пределах территории садоводства или огородничества.

По договору о подключении в случаях, указанных в пункте 93 Правил подключения, исполнитель обязуется осуществить подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, к сети газораспределения с учетом обеспечения максимальной нагрузки (часового расхода газа), указанной в технических условиях, а заявитель обязуется оплатить услуги по подключению (технологическому присоединению), включающие в себя мероприятия по строительству сети газораспределения от существующей сети газораспределения до границы земельного участка общего назначения, расположенного в границах территории садоводства или огородничества (пункт 95 Правил подключения).

Пунктом 126 Правил предусмотрено, что в случае, если садоводческое или огородническое некоммерческое товарищество располагается в границах населенного пункта, то подключение к сетям газораспределения домовладений, расположенных внутри границ садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, осуществляется исполнителем до границ такого товарищества без взимания средств с заявителя за оказание услуги по подключению (технологическому присоединению) при условии возможности строительства сети газораспределения и (или) сети газопотребления внутри границ садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества с соблюдением законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности и земельного законодательства.

Указанный пункт Правил, определяя особенности подключения газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям в рамках догазификации, предусматривает обязанность газораспределительной организации осуществить подключение домовладений до границ садового или огороднического некоммерческого товарищества без взимания средств за оказание этой услуги, при условии возможности строительства сети газораспределения и (или) сети газопотребления внутри границ садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества.

Вместе с тем, представленными в материалы дела доказательствами не подтверждено наличие технической возможности строительства сети газораспределения и (или) сети газопотребления внутри границ садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества.

Также, одним из условий догазификации является наличие в населенном пункте, в котором располагается домовладение физического лица, проложенных газораспределительных сетей и осуществление транспортировки газа, что при рассмотрении дела также не установлено.

Федеральный закон от 29 июля 2017 г. N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" определяет, что земельные участки общего назначения - это земельные участки, являющиеся имуществом общего пользования, предусмотренные утвержденной документацией по планировке территории и предназначенные для общего использования правообладателями земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, и (или) предназначенные для размещения другого имущества общего пользования (пункт 6 статьи 3). Из положений ст. 14 (п.6) указаного Закона следует, что газораспределительные сети, являясь общим имуществом и располагающихся на землях общего назначения, создаются за счет средств кооперативов.

Таким образом, исходя из вышеуказанных положений программа социальной газификации действует, если товарищество находится на территории газифицированного населенного пункта, и в этом случае подведение газа будет иметь место до границ СНТ, вместе с тем, в ходе судебного разбирательства установлено, что земельный участок, на котором расположен жилой дом ФИО1, находится в пределах территории СНТ «Новозбурьевский», находящегося за границами газифицированного населеного пункта, кроме того, не представлены доказательства наличия технической возможности строительства сети газораспределения и (или) сети газопотребления внутри границ садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, что исключает применение положений Постановления Правительства РФ от 13.09.2021 № 1547.

Таким образом, судом первой инстанции установлены все обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда, содержащиеся в постановлении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, правильно применены нормы материального и процессуального права, в связи с чем судебная коллегия не усматривает оснований для отмены судебного акта.

Несогласие заявителя с оценкой судом первой инстанции доказательств, с выводами суда, основанными на нормах закона, иное толкование положений законодательства не свидетельствует о неправильном применении судом норм материального и процессуального права, и не является основанием для отмены судебного постановления.

Доводы заявителя о том, что СТ «Новозбурьевка» находится в пределах населенного пункта несостоятельны и не подтверждены документально, напротив, как следует из выписки из ЕГРН земельный участок истца, на котором расположен жилой дом, отнесен не к категории земель населенных пунктов, а к категории земель сельскохозяйственного назначения.

Согласно п.1 ст. 77 Земельного кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Приводимые в жалобе доводы содержат субъективную интерпретацию заявителя положений действующего законодательства в контексте занятой по делу позиции, не опровергают выводы суда, не свидетельствуют сами по себе о существенных нарушениях норм материального или процессуального права, допущенных судом первой инстанции при вынесении оспариваемого судебного акта

Таким образом, оснований для отмены решения суда судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,

определила:

Решение Центрального районного суда г.Симферополя Республики Крым от 11 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в течение трех месяцев в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий судья Н.Н. Заболотная

Судьи: С.В. Лозовой

А.М. Синани