Решение по делу № 2-487/2025 от 30.05.2025 - о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности и организовать текущий ремонт в специализированном жилом доме.

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

по делу № 2-487/2025г.

УИД 43RS0010-01-2025-000418-03

28 мая 2025 года г.Вятские Поляны

Вятскополянский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Колесниковой Л.И.,

при секретаре Донских М.М.,

с участием заместителя Вятскополянского межрайонного прокурора Шебухова Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Вятскополянского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, к администрации Сосновского городского поселения Вятскополянского района Кировской области о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности и организовать текущий ремонт в специализированном жилом доме,

УСТАНОВИЛ:

Вятскополянский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к муниципальному образованию администрация Сосновского городского поселения Вятскополянского района Кировской области о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности и организовать текущий ремонт в специализированном жилом доме.

В обоснование своих требований указал, что в феврале 2025г. прокуратурой проведена проверка администрации Сосновского городского поселения по соблюдению требований жилищного и пожарного законодательства в МКД №22 по ул.Дзержинского, г.Сосновка, в ходе которой установлено, что на территории Сосновского городского поселения имеется специализированный жилой фонд для социальной защиты отдельных категорий граждан. Так, постановлением администрации Сосновского городского поселения от 01.04.2009 № 8 жилые помещения в МКД № 22 по ул. Дзержинского, г.Сосновка, признаны специализированными жилыми помещениями для социальной защиты отдельных категорий граждан. В указанном доме 13 однокомнатных жилых помещений. На 26.02.2025г. в доме проживают в 11 жилых помещениях 11 граждан преклонного возраста. Указанные жилые помещения им предоставлены администрацией Сосновского городского поселения.

Согласно выписке из ЕГРН собственником дома № 22 по ул.Дзержинского, г.Сосновка является МО «Сосновское городское поселение», помещения в указанном доме предназначены для проживания одиноких престарелых граждан.

В ходе проверки, проведенной межрайонной прокуратурой с привлечением специалистов пожарного надзора и муниципального жилищного контроля в МКД выявлены следующие нарушения:

1. В нарушение п.85 (1) постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в РФ» в коридорах, комнатах и квартирах не установлены автономные дымовые пожарные извещатели;

2. В нарушение ст.89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и п.4.4.6 СП 1.13130.2020 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», двери выходов с этажей на лестничные клетки не оборудованы приспособлением для самозакрывания и уплотнением в притворах.

3. Выявлены повреждения отделочных слоев стен коридора, на втором этаже требуется замена плиток на полу и их стягивание, на первом этаже требуется замена лампочек, имеются повреждения отделочного слоя лестничных маршей.

По результатам проверки в адрес главы администрации г.Сосновка межрайонной прокуратурой 27.02.2025г. внесено представление об устранении нарушений законодательства, однако нарушения не устранены в связи с тем, что администрация Сосновского городского поселения считает, что полномочия по содержанию муниципального имущества относится к полномочиям администрации Вятскополянского района. Отстранение в рассматриваемом случае собственника (администрации Сосновского городского поселения) от содержания, принадлежащего ему имущества, и не устранения нарушений пожарного законодательства создает для граждан, проживающих в указанном доме, угрозу жизни и здоровью, в связи с тем, что в доме проживают инвалиды и пенсионеры преклонного возраста.

Просил суд обязать администрацию Сосновского городского поселения Вятскополянского района Кировской области в специализированном жилом доме, расположенном по адресу: <...>,:

1. Установить в коридорах, комнатах и жилых помещениях автономные дымовые пожарные извещатели;

2. Оборудовать двери выходов с этажей на лестничные клетки приспособлением для самозакрывания уплотнением в притворах;

3. Устранить дефекты стен и выполнить покраску стен коридора 1-го этажа; устранить дефекты пола коридора 2-го этажа; восстановить освещение в коридоре 2-го этажа; выполнить покраску лестничных маршей.

В судебном заседании заместитель Вятскополянского межрайонного прокурора Шебухов Е.В. поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика - МО администрации Сосновского городского поселения Вятскополянского района Кировской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела надлежаще извещены, что подтверждается уведомлением о вручении заказного почтового отправления с почтовым идентификатором. (л.д.77).

Причин неявки представитель ответчика суду не представил, ходатайств не заявлял, возражений на иск не представил.

В соответствии с п. 4 ст. 167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в отсутствие ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, если он не сообщил суду об уважительных причинах неявки и не просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Доказательств уважительности причин неявки и возражения по существу иска представитель ответчика МО администрация Сосновского городского поселения Вятскополянского района Кировской области суду не представил.

При изложенных обстоятельств суд рассмотрел дело в порядке заочного производства.

Представитель третьего лица - МО администрации Вятскополянского района Кировской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования прокурора считает обоснованными и подлежащими удовлетворению. Суду пояснила, что 30.10.2020г. между администрацией Сосновского городского поселения и администрацией Вятскополянского района было заключено соглашение о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения Сосновского городского поселения. По условиям данного соглашения Сосновская городская администрация передала администрации района строго ограниченный объём полномочий. В частности в п. 1.3.5 Соглашения к передаваемым функциям относятся мероприятия по обеспечению жильём молодых семей, включая предоставление субсидий, ведение списков, оформление свидетельств, утверждение нормативов. Обязанности по содержанию муниципального жилого фонда в целом, включая ремонт, пожарную безопасность, эксплуатацию помещений и обеспечение условий проживания — не передавались. Жилой фонд району не передавался и не включался в реестр муниципального имущества района. Таким образом, муниципальный жилой фонд фактически и юридически продолжает находиться в собственности и ведении Сосновского городского поселения. Кроме того, Соглашением (раздел 2) предусмотрено, что передаваемые в рамках Соглашения права администрация района осуществляет за счет межбюджетных трансферов передаваемых из бюджета муниципального образования в бюджет района на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения. Однако, с момента заключения Соглашения до настоящего времени от администрации Сосновского городского поселения никакого финансирования не поступало. Таким образом, считает, что обязанность провести текущий ремонт и устранить требования пожарного надзора должна быть возложена на администрацию Сосновского городского поселения.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, - отдела надзорной деятельности Вятскополянского района и города Вятские Поляны ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела надлежаще извещен, причину неявки суду не представил, ходатайств не заявлял.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы, пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ за прокурором закреплено право обратиться в суд с заявлением в защиту прав и интересов граждан, неопределенного круга лиц, Российской Федерации и муниципальных образований. Настоящее исковое заявление подано в интересах неопределенного круга лиц, поскольку с учетом многоквартирности дома определить круг лиц, постоянного проживающих либо находящихся в них, не представляется возможным.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст. 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Статьей 2 ЖК РФ установлена обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивать условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, обеспечивать контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

В силу ч.2 ст.15 ЖК РФ жилые помещения должны соответствовать санитарным и техническим требованиям.

В соответствии со ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся, в том числе, жилые помещения маневренного фонда. В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов.

В соответствии с п.6 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относятся обеспечение проживающих в муниципальном, городском поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно ст. 49 Федерального закона № 131-ФЗ экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований. Муниципальная собственность признается и защищается государством наравне с иными формами собственности.

В соответствии с ч.1 ст. 51 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно ст.6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных Федеральным законом, а также одного из следующих условий: 1) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона; 2) пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 3) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; 4) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; 5) результаты исследований, расчетов и (или) испытаний подтверждают обеспечение пожарной безопасности объекта защиты в соответствии с частью 7 настоящей статьи.

Согласно ч. 2 ст.37 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров.

В соответствии с абзацем 1 пункта 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479, руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств.

Согласно выписке из ЕГРН по состоянию на 25.02.2025г. и свидетельства о государственной регистрации права, выданного 26.03.2009г., собственником «помещения специального дома для одиноких престарелых», площадью 637,9 кв.м, состоящего из двух этажей, расположенного по адресу: <...>, является муниципальное образование Сосновское городское поселение Вятскополянского района Кировской области. Основанием возникновения права собственности указаны Постановления Правительства Кировской области от 04.05.2008г. №130/156, акт приема передачи от 01.08.2008г. (л.д.30, 32)

Постановлением администрации Сосновского городского поселения Вятскополянского района Кировской области от 01.04.2009г. № 8 жилые помещения по адресу г. Сосновка ул. Дзержинского, д. 22, признаны специализированными жилыми помещениями для социальной защиты отдельных категорий граждан. (л.д.29).

Согласно списку граждан, которым предоставлено муниципальное специализированное жилье по договорам, в выше указанном доме заселено 12 квартир из 13. (л.д.31). Данный факт подтвердил в судебном заседании участвующий прокурор Шебухов Е.В.

Решением Вятскополянского межрайпрокурора ФИО3 от 24.02.2025г. № 25 постановлено провести проверку администрации Сосновского городского поселения по исполнению требований жилищного и пожарного законодательства в МКД № 22 по ул.Дзержинского г.Сосновка. (л.д.20).

Из акта осмотра МКД по адресу: <...> от 26.02.2025 следует, что в специализированном жилом доме «Специальный жилой дом для одиноких престарелых граждан» в ходе осмотра выявлены нарушения, а именно: в квартире №1 имеются дефекты пола, стен, требуется косметический ремонт (покраска пола, оклейка стен); в общем коридоре 1-го этажа имеется дефект стен, требуется косметический ремонт (покраска стен); в общем коридоре 2-го этажа имеется дефект пола, нет освещения, требуется косметический ремонт (укладка плитки, установка потолочных светильников); лестница общего пользования имеется дефект пола, требуется косметический ремонт - покраска пола. (л.д.22-27).

Все выявленные нарушения сфотографированы, фототаблица приобщена к материалам дела. (л.д.23-27).

Согласно справке заместителя начальника ОНДПР Вятскополянского района и города Вятские Поляны ФИО4 от 26.02.2025г. в ходе проверки многоквартирного жилого дома по адресу: <...>, проведенной прокуратурой с участием ОНДПР Вятскополянского района и города Вятские Поляны в МКД выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, а именно:

1. В коридорах, комнатах и квартирах не установлены автономные дымовые пожарные извещатели, что является нарушением п.85 (1) постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в РФ»;

2. Двери выходов с этажей на лестничные клетки не оборудованы приспособлением для самозакрывания и уплотнением в притворах. что является нарушением ст.89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и п.4.4.6 СП 1.13130.2020 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы». (л.д.28)

27.02.2025г. прокурором в адрес главы администрации Сосновского городского поселения ФИО5 внесено представление, в котором предлагалось устранить выявленные нарушения жилищных и пожарных требований. (л.д.33-35).

До настоящего времени выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения не устранены, что подтвердил прокурор в судебном заседании. Ответчик доказательств обратного суду не представил.

Согласно ответа главы администрации Сосновского городского поселения Вятскополянского района Кировской области от 31.03.2025 № 657-03-30 на представление об устранении нарушений жилищного и пожарного законодательства следует, что в ходе исполнения предписания прокурора от 27.02.2025г. администрацией Сосновского городского поселения направлена информация по получению коммерческих предложений по установке автономных дымовых пожарных извещателей и приспособлений для самозакрывания и уплотнения в притворах; направлена информация по получению коммерческих предложений по осмечиванию работ по текущему ремонту указанному в представлении по адресу: ул. Дзержинского д.22; после получения коммерческих предложений, будет уточнена сумма, необходимая для выполнения работ, указанных в представлении, и направлено ходатайство в адрес главы администрации Вятскополянского района о выделении денежных средств, в связи с отсутствием денег в бюджете города Сосновки.(л.д.36)

Кроме того, в выше указанном ответе глава Сосновского городского поселения указал, что в соответствии с п.1.3.5 Соглашения о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения Сосновского городского поселения от 30.12.2020г. полномочия в организации строительства и содержания муниципального фонда переданы в администрацию Вятскополянского района.

30.12.2020г. МКУ администрация Вятскополянского района Кировской области и МКУ администрация Сосновского городского поселения Вятскополянского района Кировской области заключили Соглашение о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения Сосновского городского поселения. (л.д.58-64).

Согласно п.1.3.5 Соглашения администрация поселения передает администрации района полномочия по решению вопроса местного значения – обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно п.3.2.1 Соглашения в целях реализации Соглашения администрация поселения обязана осуществить передачу материальных ресурсов, необходимых для осуществления администрацией района переданных полномочий в соответствии с действующим законодательством.

Разделом 2 Соглашения установлено, что полномочия администрации поселения, передаваемые в рамках настоящего Соглашения, осуществляются администрацией района за счет иных межбюджетных трансферов передаваемых бюджетам муниципальных образований из бюджетов поселений на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии заключенными соглашениями, предоставляемых из бюджета Сосновского городского поселения в бюджет Вятскополянского района.

Согласно справки Управления земельно-имущественных отношений администрации Вятскополянского района от 23.04.2025 б/н, жилищный фонд, расположенный на территории муниципального образования Сосновское городское поселение Вятскополянского района Кировской области, с момента заключения Соглашения о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения Сосновского городского поселения от 30.12.2020г., в установленном порядке не передавался в ведение (на баланс) муниципального образования Вятскополянский муниципальный район Кировской области. Передача жилищного фонда от одного муниципального образования другому требует принятия соответствующих правовых актов, оформления передачи в управление (например, в безвозмездное пользование или иное надлежащее основание), а также отражения по счетам бухгалтерского учета и в реестре муниципального имущества. Такие действия муниципалитетами не осуществлялись. ( л.д.65)

Согласно представленных расчетов объема межбюджетных трансферов за 2021г. – 2025г. ответчик ежегодно перечисляет на счет администрации района денежную сумму на оплату заработной платы старшего инспектора-делопроизводителя. (л.д.66-68).

Иных перечислений в рамках заключенного Соглашения администрация Сосновского городского поселения в бюджет администрации Вятскополянского района не производила. Доказательств обратного не представлено.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что устранить выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения жилищного законодательства и правил пожарной безопасности обязан собственник жилого дома № 22, расположенного по адресу: <...> а именно МО администрация Сосновского городского поселения.

Нарушение норм жилищного законодательства и правил пожарной безопасности противоречит интересам неопределенного круга лиц, с учетом многоквартирности дома, создает угрозу их жизни и здоровью.

Факт нарушения указанных норм и правил не оспаривается ответчиком.

В соответствии с положениями ч. 2 ст. 206 ГПК РФ с учетом объема и характера работ, требований разумности, а также принимая во внимание положения Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ (ред. от 26.12.2024) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", суд приходит к выводу, что для устранения ответчиком нарушений необходимо установить срок до 31 декабря 2025 года, считая указанный срок достаточным и разумным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199, 235 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Вятскополянского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, к администрации Сосновского городского поселения Вятскополянского района Кировской области о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности и организовать текущий ремонт в жилом доме удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Сосновское городское поселение Вятскополянского района Кировской области (ОГРН <***>) в срок до 31 декабря 2025 года в специализированном жилом доме, расположенном по адресу: <...>,:

1. Установить в коридорах, комнатах и жилых помещениях автономные дымовые пожарные извещатели; 2. Оборудовать в указанном доме двери выходов с этажей на лестничные клетки приспособлением для самозакрывания уплотнением в притворах; 3. Организовать и обеспечить выполнение работ по текущему ремонту мест общего пользования, а именно: устранить дефекты стен и выполнить покраску стен коридора 1-го этажа, устранить дефекты пола коридора 2-го этажа, восстановить освещение в коридоре 2-го этажа, выполнить покраску лестничных маршей.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья- Л.И.Колесникова.