Решение по делу № 2-12/2023 от 18.05.2023 - о признании незаконным решение об утверждении кадастрового плана, признании незаконным отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка, обязании утвердить схему расположения земельного участка, обязании принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Дело № 2-12/2023

УИД 19RS0008-01-2022-000579-81

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Копьёво 18 мая 2023 года

Орджоникидзевский районный суд Республики Хакасия в составе председательствующего Южаковой М.Н.,

при секретаре судебного заседания Горбацевич Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО5 к Управлению муниципальным имуществом администрации Орджоникидзевского района Республики Хакасия о признании незаконным решение об утверждении кадастрового плана, признании незаконным отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка, обязании утвердить схему расположения земельного участка, обязании принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 обратился в суд с иском к Управлению муниципальным имуществом администрации Орджоникидзевского района Республики Хакасия о признании незаконным решение об утверждении кадастрового плана, признании незаконным отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка, обязании утвердить схему расположения земельного участка, обязании принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Требования мотивированы тем, что ../../.. истец обратился в Управление муниципальным имуществом администрации Орджоникидзевского района Республики Хакасия с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: ... ... об утверждении схемы расположения данного земельного участка на кадастровом плане территории. Письмом от ../../.. №.. ему было отказано в удовлетворении заявления, поскольку схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена в соответствии с п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ, так как местоположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, совпадает с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек. Истец считает данный отказ незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям.

На сайте torgi.govo.ru отсутствует информация и извещение о публикации предварительного согласования участка, расположенного западнее земельного участка с кадастровым №.. с присвоенным ему адресом: ... ... В газете информация о публикации так же отсутствует, что подтверждается распоряжением о присвоении адреса. При согласовании участка были нарушены права физического лица ФИО2, так как в пределах согласованной схемы КПТ на земельном участке у него расположен гараж и огород. С учетом нынешнего законодательства, в случае, если границы (части границ) образуемого земельного участка являются общими с границами (частями границ) смежных земельных участков, сведения ЕГРН, о которых не соответствуют установленным на основании Закона №218-ФЗ требованиям к описанию местоположения границ земельных участков, в том числе при отсутствии в ЕГРН сведений о координатах характерных точек границ таких смежных земельных участков, местоположение таких границ(частей границ) в силу ч.1 ст.39 Закона № 221-ФЗ подлежит обязательному согласованию. На согласованном земельном участке проходит линия ЛЭП питающая дома посёлка, что подтверждается схемой расположения ЛЭП, Согласование с Россетями отсутствует. На данном земельном участке находится колодец и линия водопровода, согласование с ... ЖКХ отсутствует. На данном земельном участке расположена водоотводная труба и водоотводная канава, предназначенная для предотвращения заболачивания местности, согласование с сельским советом отсутствует. При беседе с кадастровым инженером, сформировавшим схему КПТ на согласованный земельный участок выяснилось, что межевание участка проводилось без выезда на место, межевание участка проводилось в зимний период времени, когда вся площадь участка покрыта толщиной снега около 2-х метров.

Просит признать незаконным решение Управления муниципальным имуществом об утверждении кадастрового плана территории с условным №.. площадью ... кв.м., признать незаконным отказ ответчика в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: ... ...», и утверждении схемы расположения данного земельного участка на кадастровом плане территории, оформленный письмом от ../../.. №... Обязать ответчика утвердить схему расположения земельного участка по адресу: ... «...», с условным №.., площадью №.. кв.м, на кадастровом плане территории. Обязать ответчика принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: ... ...», с условным №.., площадью ... кв.м

В судебное заседание истец ФИО5 не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен. При рассмотрении дела на заявленных требованиях настаивал по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Управления муниципальным имуществом администрации Орджоникидзевского района Республики Хакасия не явился в судебное заседание, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен.

Руководитель Управления муниципального имущества администрации Орджоникидзевского района Республики Хакасия ФИО1 предоставила отзыв, из которого следует, что заявленные требования считает необоснованными и не подлежащими удовлетворению. Указала, что информация о предварительном согласовании предоставления земельного участка, согласно статьи 39.18. ЗК РФ, была размещена в СМИ: Извещение от ../../.. сайт torgi.gov.ru; Извещение от ../../.. сайт torgi.gov.ru; Извещение в газету «Орджоникидзевский рабочий». Муниципальная услуга «Предварительное согласование предоставления земельного участка расположенного на территории муниципального образования Орджоникидзевский район» осуществляется на основании постановления Администрации Орджоникидзевского района от ../../.. №.. «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка расположенного на территории муниципального образования Орджоникидзевский район».

Права физического лица не нарушены, так как это вновь образованный земельный участок, при формировании которого в обязательном порядке, идет присвоение адреса в соответствии с предоставленной схемой (ст. 39.15 ЗК РФ п.9), на которой отсутствуют объекты недвижимости, предоставленные кому-либо на каком- либо праве.

По вопросу согласования границ. Кадастровым инженером было сформировано дело и земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет, если бы в данном деле были бы замечания (нет согласования границ), то постановка на учет данного участка была бы приостановлена (ст. 39 Федерального закона от ../../.. N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности").

Согласно предоставленной схеме земельного участка линия ЛЭП отсутствует, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости.

По вопросу нахождения на участке колодца и линии водопровода. Данные объекты не поставлены на государственный кадастровый учет, поэтому не препятствуют в постановке на учет земельного участка, однако обращаем внимание, что при подготовке градостроительного плана, все эти нюансы будут учтены. В соответствии со ст. 57.3 Градостроительного кодекса РФ, Административного регламента Администрации Орджоникидзевского района, делается запрос по предоставлению информации по предоставлению технического условия для подключения (технологического присоединения) планируемого к строительству объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Вынесенное Распоряжение о присвоении адреса с учетом предоставленной схемы, подписанное главой Приискового сельсовета, так же не противоречило образованию данного земельного участка.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: согласно предоставленной схеме, образуемый земельный участок имеет частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек (пп 2 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации). Ранее утвержденная схема была опубликована в СМИ для предварительного согласования и предварительно согласована Распоряжением Управления муниципального имущества Администрации Орджоникидзевского района №..-рз от ../../.. единственному заявителю, подтверждается Протоколом рассмотрения заявлений.

Заявление гражданина ФИО5 поступило в Управление ../../.. по истечению срока приема заявлений по испрашиваемому участку, что так же послужило принятию решения об отказе в удовлетворении его заявления.

В п.2 ст.39.3 ЗК РФ случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на торгах и без проведения торгов, без проведения торгов осуществляется продажа:

Заявитель указывает: пп.6: земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса. Данный подпункт противоречит, т.к. на образуемом земельном участке, отсутствуют объекты недвижимости, находящиеся у кого-то на праве собственности.

В данном случае применимо: пп.10 земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Представитель третьего лица – администрации ... сельсовета Орджоникидзевского района Республики Хакасия, третьи лица ФИО2, ФИО4, ФИО3 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены.

ФИО3 направил в суд отзыв на заявленные требования, согласно которому, просит в удовлетворении исковых требований отказать по следующим основаниям. В исковом заявлении истец указывает на ряд причин, послуживших основанием для отказа в утверждении представленной им схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (КПТ), а так же на нарушения, допущенные Управлением при согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, ранее представленной им(ФИО3).

Утверждение схемы расположения земельного участка регламентирован п. 13 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой схема утверждаемся решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено ЗК.

../../.. им было подано заявление в Управление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: ..., ... с приложенной схемой. Поступившее заявление было рассмотрено уполномоченным органом, процедура согласования и утверждения схемы осуществлена в полном объеме в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации и иными нормативно-правовыми актами в области земельных отношений, Управлением было принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, схема расположения земельного участка на КПТ утверждена Распоряжением Управления муниципального имущества администрации Орджоникидзевского района Республики Хакасия от ../../.. №..-рз..

Между тем, заявление об утверждении схемы подано ФИО5 значительно позже - ../../.., при этом местоположение его земельного участка частично совпало с местоположением земельного участка, в отношении которого им было подано заявление, а, согласно пп. 2 п, 16 ст. 11.10 ЗК РФ, полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек (2 года) является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Таким образом, отказ, выданный ФИО5 Управлением в утверждении схемы расположения земельного участка на КПТ от ../../.. №.. считает законным и обоснованным.

По вопросу опубликования извещения о предварительном согласовании предоставления земельного участка для указанных целей Управление муниципального имущества администрации Орджоникидзевского района Республики Хакасия в своем отзыве поясняет, что публикация была осуществлена в соответствии с требованиями закона, с приложением доказательств данного факта.

В исковом заявлении Истец указывает на нарушение прав физического лица ФИО2, так как в пределах вновь образованного земельного участка с кадастровым номером 19:08:020101:1147 расположен его гараж и огород.

С данной позицией истца также не согласен, так как в соответствии с межевым планом, изготовленным УМП "Архитектура", в пределах границ образуемого земельного участка объектов, имеющих признаки капитального строительства, не имеется. Это отражено в разделе "Сведения об образуемых земельных участках" строка 8, графа 3 и в заключении кадастрового инженера, являющемуся неотъемлемой частью межевого плана. При подготовке схемы на КПТ данные обстоятельства проверялись и исследовались. Сведений о государственных актах и иных нормативных правовых актах оботводеспорного земельного участка либо согласий на установку(строительство) объектов капитального строительства в границах данного земельного участка не имеется. Сведения о том, что на данной территории есть ранее учтенные объекты недвижимого имущества (земельные участки или ОКСы) также отсутствуют и в ЕГРН. В границах отводимого участка, имелись только строительный мусор, остатки различного рода ограждений и временных построек, которые непригодны для дальнейшего использования и подлежат утилизации, так как их установка производилась самовольно и без возможности регистрации прав на них.

Доводы Истца о том, что межевание проводилось без выезда на место и в зимний период не находят своего подтверждения, поскольку информация о дате подготовки межевого плана - ../../.. и дата проведенного обследования - ../../.. содержится в межевом плане. Более того, данные утверждения Истца не логичны, так как он утверждает, что выезда на место не проводилось, тут же указывая на то, что обследование проводилось, но в зимний период, когда земельный участок был покрыт снегом, толщиной около 2-х метров.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости на земельный участок с кадастровым номером №.. по адресу: ..., ..., ограничений и обременений не зарегистрировано, сведений о наличии объектов водоснабжения и водоотведения, линий электропередач в границах земельного участка не имеется, на кадастровом учете не стоят, в документах территориального планирования отсутствуют, кроме того их наличие не препятствует предоставление земельного участка согласно Земельному кодексу Российской Федерации.

Все права и обязанности в отношении земельного участка, предоставленного ему по Договору аренды от ../../.. №.., переданы им по Соглашению о передаче прав и обязанностей ../../.. ФИО4, дата государственной регистрации ../../.. №...

Суд, в порядке ст.167 ГПК РФ, рассмотрел дело в отсутствие сторон.

Исследовав материалы гражданского дела, оценив в совокупности, представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно положениям ч. ч. 1 - 3 ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Муниципальная услуга «Предварительное согласование предоставления земельного участка расположенного на территории муниципального образования Орджоникидзевский район» осуществляется на основании постановления Администрации Орджоникидзевского района от ../../.. №.. «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка расположенного на территории муниципального образования Орджоникидзевский район».

В судебном заседании установлено, что ../../.. ФИО3 было подано заявление в Управление муниципального имущества администрации Орджоникидзевского района о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: ..., ... с приложенной схемой.

Схема была опубликована в СМИ для предварительного согласования и предварительно согласована Распоряжением Управления муниципального имущества Администрации Орджоникидзевского района №..-рз от ../../.. единственному заявителю ФИО3

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности регламентирован ст.39.18 ЗК РФ.

Как регламентировано п.п.1 п.1 ст.39.18 ЗК РФ, информация о предварительном согласовании предоставления земельного участка была размещена в СМИ, что подтверждено извещением от ../../.. сайт torgi.gov.ru, извещением от ../../.. сайт torgi.gov.ru, извещением в газету «Орджоникидзевский рабочий» №.. от ../../...

В извещениях была указана дата окончания приема заявлений – ../../.. в 15 часов местного времени.

Кадастровым инженером было сформировано дело и земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет.

Таким образом, заявление ФИО3 было рассмотрено уполномоченным органом, процедура согласования и утверждения схемы осуществлена в полном объеме в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации и иными нормативно-правовыми актами в области земельных отношений.

Доказательств тому, что межевание указанного земельного участка было проведено кадастровым инженером с какими - либо нарушениями, не предоставлено истцом.

Также в судебном заседании не нашли подтверждения доводы истца о том, что при согласовании участка были нарушены права физического лица ФИО2

Сам ФИО2 не обращался в защиту своих нарушенных каких – либо прав. В соответствии с межевым планом, изготовленным УМП «Архитектура», в пределах границ образуемого земельного участка объектов, имеющих признаки капитального строительства, не имеется.

Сведений о государственных актах и иных нормативных правовых актах об отводе спорного земельного участка либо согласий на установку (строительство) объектов капитального строительства в границах данного земельного участка не имеется.

Сведения о том, что на данной территории есть ранее учтенные объекты недвижимого имущества (земельные участки или ОКСы) отсутствуют, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

В соответствии с ч.1 ст.22 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости на земельный участок с кадастровым номером №.. по адресу: ..., ... ограничений и обременений не зарегистрировано, сведений о наличии объектов водоснабжения и водоотведения, линий электропередач в границах земельного участка не имеется, на кадастровом учете не стоят, в документах территориального планирования отсутствуют.

../../.., то есть после установленной даты окончания приема заявлений – ../../.. в 15 часов местного времени, истец мамаев В.А. обратился в Управление муниципальным имуществом администрации Орджоникидзевского района Республики Хакасия с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: ... ...», об утверждении схемы расположения данного земельного участка на кадастровом плане территории.

Письмом от ../../.. №.. руководитель Управления муниципального имущества администрации Орджоникидзевского района Республики Хакасия ФИО1 отказала в удовлетворении заявления, поскольку схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена в соответствии с п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ, так как местоположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, совпадает с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

Согласно п.13 ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно п.п.2 п.16 ст.11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

Срок действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка составляет два года (п.15 ст.11.10 ЗК РФ).

Поскольку заявление об утверждении схемы было подано ФИО5 ../../.., то есть позже дня окончания приема заявлений, а также заявления, поданного ФИО3, при этом местоположение земельного участка, указанного ФИО5 частично совпало с местоположением земельного участка, в отношении которого было подано заявление ФИО3, на основании пп.2 п.16 ст.11.10 ЗК РФ ../../.. руководитель Управления муниципального имущества администрации Орджоникидзевского района Республики Хакасия ФИО1 отказала в удовлетворении заявления ФИО5

Таким образом, при рассмотрении заявления ФИО5 о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченным органом процедура рассмотрения заявления и права заявителя нарушены не были.

Исследовав в порядке, предусмотренном ст.67 ГПК РФ, представленные доказательства, суд находит требования истца не подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований ФИО5 к Управлению муниципальным имуществом Администрации Орджоникидзевского района Республики Хакасия отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия через Орджоникидзевский районный суд Республики Хакасия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 25 мая 2023 года.

Председательствующий М.Н. Южакова