Решение по делу № 2-209/2025 от 30.06.2025 - о возложении обязанности провести капитальный ремонт здания МБОУ «Федоровская средняя общеобразовательная школа» и устранении нарушения требований градостроительного законодательства.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Акбулак 16 июня 2025 года

Акбулакский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Турковой А.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лапшиной Е.А., с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора Акбулакского района Оренбургской области Артименко А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Акбулакского района Оренбургской области, поданного в защиту интересов прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования Акбулакский район Оренбургской области, Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Федоровская средняя общеобразовательная школа» о возложении обязанности провести капитальный ремонт здания МБОУ «Федоровская средняя общеобразовательная школа» и устранении нарушения требований градостроительного законодательства,

установил:

Прокурор Акбулакского района Оренбургской области обратился в суд с вышеназванным иском, указав, что в ходе проведенной проверки исполнения законодательства, направленного на получение дошкольного образования выявлены нарушения законодательства, в сфере обеспечения прав детей в образовательном процессе, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье, в деятельности МБОУ «Фёдоровская СОШ». Проверкой установлено, что в нарушение вышеуказанных норм закона, должностными лицами МБОУ «Фёдоровская СОШ» не принято мер по проведению капитального ремонта здания указанного образовательного учреждения, при этом проведенной в 2023 году проверкой установлено, что эксплуатационный контроль со стороны ответственных лиц должным образом не осуществлялся – обследование технического состояния с привлечением специализированных организаций не проводилось. На основании решения Акбулакского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ исковому заявлению прокурора района в МБОУ «Фёдоровская СОШ» проведено детально-инструментальное обследование, по результатам которого установлено, что здание указанного образовательного учреждения нуждается в проведении капитального ремонта. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ работы по проведению капитального ремонта не проведены. Неисполнение требований действующего законодательства в части безопасной эксплуатации здания образовательного учреждения, его содержания в надлежащем техническом состоянии, обеспечивающем безопасное пребывание в нем учащихся, работников и иных граждан, может повлечь существенное нарушение их прав, а также причинить вред их жизни и здоровью. Таким образом, здание МБОУ «Фёдоровская СОШ» не соответствует требованиям градостроительного законодательства, что создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью его воспитанников, работников, а также иных лиц, посещающих учреждение. Дальнейшая эксплуатация здания МБОУ «Фёдоровская СОШ» без проведения ремонтных работ, а также его несоответствие требованиям законодательства о пожарной безопасности может привести к негативным последствиям, ставит под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних, посещающих указанный детский сад, а также его работников. Просили суд обязать администрацию муниципального образования «Акбулакский район» провести капитальный ремонт здания муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Фёдоровская средняя общеобразовательная школа» и устранить нарушения требований градостроительного законодательства в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В последующем административный истец уточнил заявленные требования, просил обязать МБОУ «Федоровская СОШ» Акбулакского района Оренбургской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести капитальный ремонт здания МБОУ «Федоровская СОШ» Акбулакского района Оренбургской области; обязать администрацию МО Акбулакский район Оренбургской области обеспечить финансирование мероприятий по проведению капитального ремонта здания МБОУ «Федоровская СОШ» Акбулакского района Оренбургской области.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве соответчиков привлечено МБОУ «Федоровская СОШ».

Представитель административного истца – старший помощник прокурора Акбулакского района Оренбургской области Артименко А.А. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала и просила удовлетворить.

Административные ответчики – администрация МО Акбулакский район Оренбургской области, МБОУ «Федоровская СОШ» о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представителей в судебное заседание не направили, представили заявления о рассмотрении дела в свое отсутствие, указав, что против исковых требований не возражают.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно п. 3 ст. 5 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон № 273-ФЗ) государство гарантирует общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Как следует из п. 5 ч. 1 ст. 9 Закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Статьей 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» предусмотрено, что руководители образовательных организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Согласно ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

В соответствии с положениями п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными муниципальными учреждениями.

Пунктом 6 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» предусмотрено, что финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными муниципальными учреждениями осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем.

Согласно п. 13 ч. 1 ст. 9 Устава Администрации к вопросам местного значения муниципального образования относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В соответствии с Уставом МБОУ «Фёдоровская СОШ» учредителем и собственником имущества Учреждения является муниципальное образование Акбулакский район, функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет Администрация Акбулакского района.

Согласно положениям Устава учреждения предметом деятельности Учреждения являются общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование. Основной целью деятельности Учреждения является осуществление образовательной деятельности по образовательным программам среднего общего образования.

В судебном заседании установлено, что в нарушение вышеуказанных норм закона, должностными лицами МБОУ «Фёдоровская СОШ» не принято мер по проведению капитального ремонта здания указанного образовательного учреждения, при этом проведенной в 2023 году проверкой установлено, что эксплуатационный контроль со стороны ответственных лиц должным образом не осуществлялся – обследование технического состояния с привлечением специализированных организаций не проводилось.

На основании решения Акбулакского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ исковому заявлению прокурора района в МБОУ «Фёдоровская СОШ» проведено детально-инструментальное обследование, по результатам которого установлено, что здание указанного образовательного учреждения нуждается в проведении капитального ремонта.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ работы по проведению капитального ремонта не проведены.

По указанным фактам прокурором Акбулакского района Оренбургской области в адрес директора МБОУ «Федоровская СОШ» внесено представление № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений.

Из ответа МБО» «Федоровская СОШ» от ДД.ММ.ГГГГ № на представление следует, что согласно соглашению № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования <адрес>» на модернизацию объектов муниципальной собственности для размещения общеобразовательных организаций» выделены денежные средства на капитальный ремонт здания МБОУ «Федоровская СОШ», расположенного по адресу: <адрес>. Разработана проектно-сметная документация, получено положительное заключение государственной экспертизы на проверку достоверности сметной стоимости № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 28787,32 тыс. рублей. Разработана конкурсная документация, направлена ДД.ММ.ГГГГ на проверку в Государственной учреждение <адрес> «Центр организации покупок». После проведения конкурсных процедур и подписания контракта начнутся ремонтные работы. Сроки выполнения работа с момента подписания контракта по ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем доказательств, подтверждающих факт проведения капитального ремонта, суду не представлено.

Неисполнение требований действующего законодательства в части безопасной эксплуатации здания образовательного учреждения, его содержания в надлежащем техническом состоянии, обеспечивающем безопасное пребывание в нем учащихся, работников и иных граждан, может повлечь существенное нарушение их прав, а также причинить вред их жизни и здоровью.

Таким образом, здание МБОУ «Фёдоровская СОШ» не соответствует требованиям градостроительного законодательства, что создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью его воспитанников, работников, а также иных лиц, посещающих учреждение.

Дальнейшая эксплуатация здания МБОУ «Фёдоровская СОШ» без проведения ремонтных работ, а также его несоответствие требованиям законодательства о пожарной безопасности может привести к негативным последствиям, ставит под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних, посещающих указанный детский сад, а также его работников.

В соответствии с ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.

Согласно ст. ст. 9, 139, 140 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В силу п. 13 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (Федеральный закон № 131-ФЗ), к вопросам местного значения муниципального, городского округа относит организацию предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

В соответствии с п.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями: создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно п.1.3 Устава МБОУ «Федоровская СОШ» учредителем учреждения является муниципальное образование Акбулакский район Оренбургской области.

Учитывая изложенное, исковые требования прокурора Акбулакского района Оренбургской области являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Принимая во внимание необходимость проведения административными ответчиками определенных действий для устранения выявленных нарушений, суд заявленный административным истцом срок до ДД.ММ.ГГГГ суд находит достаточным и разумным.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Акбулакского района Оренбургской области удовлетворить.

Обязать МБОУ «Федоровская СОШ» Акбулакского района Оренбургской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести капитальный ремонт здания МБОУ «Федоровская СОШ» Акбулакского района Оренбургской области.

Обязать администрацию МО Акбулакский район Оренбургской области обеспечить финансирование мероприятий по проведению капитального ремонта здания МБОУ «Федоровская СОШ» Акбулакского района Оренбургской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Акбулакский районный суд Оренбургской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья подпись Туркова А.С.

Мотивированное решение составлено 30.06.2024 года

Судья подпись Туркова А.С.