Дело № 2-3758/25

УИД 45RS0026-01-2025-001721-46

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 апреля 2025 г. г. Курган

Курганский городской суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Дерябиной Ю.А.

при секретаре Горелой Т.Н.

с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту социальной политики Курганской области об отмене распоряжения, признании грамоты основанием для присвоения звания «Ветеран труда», возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Департаменту социальной политики Курганской области об отмене распоряжения, признании грамоты основанием для присвоения звания «Ветеран труда», возложении обязанности.

В обоснование иска указано, что с 08.02.2020 является получателем страховой пенсии по старости. Распоряжением Департамента социальной политики Курганской области от 14.01.2025 № 36-р ей было отказано в присвоении звания «Ветеран труда». С отказом не согласна, поскольку ведомственными наградами награждена до 30.06.2016 от имени федерального органа исполнительной власти. На основании изложенного просила суд отменить распоряжение Департамента социальной политики Курганской области от 14.01.2025 № 36-р, признать награды основанием для присвоения звания «Ветеран труда», обязать ответчика присвоить ей звание «Ветеран труда».

В судебном заседании истец ФИО1 на исковых требованиях настаивала в полном объеме по доводам искового заявления, дополнительно пояснила, что в период с 2005 г. по 2010 г. работала в Управлении по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Курганской области. На основании приказа начальника Федерального управления по безопасному хранению и уничтожению химического оружия при Федеральном агентстве по промышленности от 05.06.2006 № 499-а за успехи в области охраны окружающей среды и в связи с Всемирным днем охраны окружающей среды была награждена грамотой Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору. Полагала, что данная грамота является основанием для присвоения ей звания «Ветеран труда», иные знаки отличия право на присвоение звания «Ветеран труда» не дают.

Представитель ответчика Департамента социальной политики Курганской области ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражала по доводам отзыва.

Представители третьих лиц Уральского управления Ростехнадзора, ГКУ «Управления социальной защиты населения № 1» в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом.

Суд, на основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в Управлении по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Курганской области, что подтверждается копией трудовой книжкой.

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 05.06.2006 № 499-а ФИО1 за успехи в области охраны окружающей среды и в связи с Всемирным днем охраны окружающей среды награждена грамотой Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, что подтверждается грамотой за подписью руководителя, копией приказа и записью в трудовой книжке.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда».

В уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ №, направленном ответчиком в адрес ФИО1 указано, что согласно распоряжению от 14.01.2025 № 36-р ей отказано в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с несоответствием категории лиц, указанных в пункте 2 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденного постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с которым звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 20 лет, грамота Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору не является ведомственным знаком отличия в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ страховой стаж истца составлял более 20 лет.

Не согласившись с указанным распоряжением Департамента социальной политики Курганской области, истец обратилась в суд с настоящим иском.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации определены Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», а в соответствии со статьей 22 данного закона - законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» (в редакции Федерального закона от 29.12.2015 № 388-ФЗ) ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно п. 4 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 1.1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» предусмотрено, что порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2016 № 578 утверждено Положение об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия.

Указанное Положение устанавливает порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными министерствами, федеральными службами и федеральными агентствами, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, а также порядок награждения знаками отличия. Федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные федеральным министерствам, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, не вправе учреждать знаки отличия.

Знаки отличия являются видом награждения федеральными органами исполнительной власти лиц за заслуги в труде (службе) и продолжительную долголетнюю работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).

На территории Курганской области порядок присвоения звания «Ветеран труда» установлен Положением о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденным постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 27.03.2006 № 73.

В соответствии с подп. 2 п. 2 указанного Положения звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным по состоянию на 30.06.2016 ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Согласно п. 5 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденного постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 27.03.2006 № 73, лица, указанные в подп. 2 п. 2 Положения, представляют документы, подтверждающие награждение ведомственным знаком отличия в труде по состоянию на 30.06.2016.

Из указанных положений следует, что юридически значимым обстоятельством является установление факта наличия у истца ведомственного знака отличия в труде, а также наличия страхового стажа не менее 20 лет.

Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 401 утверждено Положение о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, в соответствии с которым Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, а также в сфере технологического и атомного надзора, функции по контролю (надзору) в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности, безопасности при использовании атомной энергии (за исключением деятельности по разработке, изготовлению, испытанию, эксплуатации и утилизации ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения), безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей), безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений), безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения, а также специальные функции в области государственной безопасности в указанной сфере.

Согласно п. 6.8. указанного Положения Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право учреждать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, ведомственный знак отличия, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда», и иные ведомственные награды и награждать ими работников центрального аппарата Службы, ее территориальных органов и подведомственных организаций, а также других лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере, утверждать положения об этих знаке и наградах, а также их описания.

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 09.09.2009 № 784 утверждены ведомственные награды Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору: Медаль им. Якова Брюса; Медаль им. Мельникова Л.Г.; Медаль им. академика Александрова А.П.; Юбилейная медаль «290 лет»; Нагрудный знак «Почетный инспектор»; Нагрудный знак «Почетный работник»; Почетная грамота Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору; Благодарность Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору; Юбилейная медаль «295 лет»; Юбилейная медаль «300 лет».

Пунктом 2.1 приказа от 09.09.2009 № 784 установлено, что медаль им. Якова Брюса дает право на присвоение звания «Ветеран труда».

Между тем, согласно ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2015 № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости», вступившей в силу с 01.07.2016, предусмотрено, что за гражданами, которые по состоянию на 30.06.2016 награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Действовавшая до 01.07.2006 редакция Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» не содержала требований об обязательном утверждении каждым министерством (ведомством) конкретного перечня ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звание «Ветеран труда», в связи с чем к ведомственным знакам отличия могут быть отнесены нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, почетные и заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, почетные грамоты, если награждение производилось от имени соответствующего министерства (ведомства).

В соответствии с п. 1 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 401, (в редакции, действовавшей на дату награждения истца грамотой Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору) Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия (в том числе в области обращения с отходами производства и потребления), безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, охраны недр, промышленной безопасности, безопасности при использовании атомной энергии (за исключением деятельности по разработке, изготовлению, испытанию, эксплуатации и утилизации ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения), безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей), безопасности гидротехнических сооружений на объектах промышленности и энергетики, безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения, а также специальные функции в области государственной безопасности в указанной сфере.

Руководство деятельностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору осуществляет Правительство Российской Федерации (п. 2 Положения от 30.07.2004 № 401).

Пунктом 6.8 указанного выше Положения (в редакции, действовавшей на дату награждения истца грамотой Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору) Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право учреждать знаки отличия и награждать ими граждан за высокие достижения в установленной сфере деятельности.

Согласно письму Министерства труда Российской Федерации № 2026-ВЯ и Министерства социальной защиты населения Российской Федерации № 4276/1-30 от 10.11.1995 «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» к ведомственным знакам отличия в труде следует относить: нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, почетные и заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, почетные грамоты, если награждение производилось от имени Правительства Российской Федерации и других федеральных органов исполнительной власти, федеральных органов судебной власти, Прокуратуры Российской Федерации, Президиумов Верховного Совета бывшего СССР и РСФСР, Советов Министров бывшего СССР и РСФСР, Верховного Суда бывшего СССР, Прокуратуры бывшего СССР, министерств и ведомств бывшего СССР и РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.

На момент принятия решения о награждении ФИО1 грамотой Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору указанное ведомство входило в структуру федеральных органов исполнительной власти, утвержденную Указом Президента Российской Федерации от 20.05.2004 № 649.

Принимая во внимание, что истец награждена грамотой Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на основании приказа руководителя Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 05.06.2006 № 499-а, вручение грамоты производилось от имени федеральной службы, не подведомственной федеральному министерству, суд приходит к выводу, что вышеуказанная грамота относится к ведомственным знакам отличия в труде.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ и на момент обращения к ответчику с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» истец имела необходимый стаж.

Доводы ответчика о том, что грамота Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору не свидетельствует о награждении истца за продолжительный и добросовестный труд, судом отклоняются, поскольку основанием для присвоения звания «Ветеран труда» является наличие необходимого трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, и награждение ведомственным знаком отличия в труде. Кроме того, в соответствии с информацией, предоставленной Уральским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на запрос суда, награждение ФИО1 грамотой Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору было в соответствии с п. 6.8 Положения от 30.07.2004 № 401 за высокие достижения в установленной сфере деятельности.

При таких обстоятельствах требования ФИО1 о признании распоряжения Департамента социальной политики Курганской области от 14.01.2025 № 36-р незаконным, признании грамоты Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 05.06.2006 № 499-а основанием для присвоения звания «Ветеран труда», возложении на ответчика обязанности присвоить ей звание «Ветеран труда» являются законными и обоснованными, доводы ответчика ошибочными, основаны на неверном толковании норм материального права.

В силу ст. 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца полежит взысканию госпошлина в размере 3 000 руб.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение Департамента социальной политики Курганской области от 14.01.2025 № 36-р в части отказа ФИО1 в присвоении звания «Ветеран труда».

Признать грамоту Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, врученную ФИО1 на основании приказа от 05.06.2006 № 499-а, основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

Обязать Департамент социальной политики Курганской области присвоить в установленном порядке ФИО1 звание «Ветеран труда».

Взыскать с Департамента социальной политики Курганской области (ИНН <***>) в пользу ФИО1 (ИНН №) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи жалобы через Курганский городской суд Курганской области в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.

Судья Ю.А. Дерябина

Мотивированное решение изготовлено 12 мая 2025 г.