78RS0002-01-2024-017747-26
Дело №2- 2556/2025 г. Санкт-Петербург
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 февраля 2025 года
Выборгский районный суд Санкт-Петербурга в составе:
Председательствующего судьи Кирсановой Е.В.
При секретаре Галивановой А.В.
С участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению фонда Пенсионного и социального страхования РФ по Санкт-Петербургу и Ленинградской области о признании права, назначения пенсии,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 (далее истец) обратилась в суд с иском к ответчику о признании за ней право на досрочное назначение страховой пенсии по старости с уменьшение возраста выхода на пенсию в соответствии с Законом РФ №1244-1 от 15.05.1991 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» г., обязании назначить и выплачивать пенсию с 09.08.2024 г. В обоснование иска указывала на то, что 09.08.2024 она обратилась в клиентскую службу с заявлением о назначении пенсии по старости, однако получила отказ по основанию, что законодательством РФ не предусмотрена возможность предоставления права на льготное пенсионное обеспечение граждан, проживающим в Республике Беларусь на территории, соответствующей по уровню загрязнения зоне проживания с льготно-экономическим статусом и впоследствии выехавшим с территории Беларуси на территорию Российской Федерации для постоянного проживания, данный отказ считает неправомерным.
В судебном заседании истец на удовлетворении требований настаивала, поддержал доводы, изложенные в иске.
Представитель ответчика возражала против удовлетворения требований по доводам указанным в возражениях.
Суд, исследовав материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, приходит к следующему:
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
В соответствии со ст. 8 ФЗ № 400-ФЗ от 28.12.2013 г. "О страховых пенсиях", право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
В силу пп. 10 п. 1 ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 №166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в РФ" право на пенсию по старости в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.
Согласно ст. 11 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" зона проживания с льготным социально-экономическим статусом - часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения, зоны отселения и зоны проживания с правом на отселение с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием - 137 от 1 до 5 Ки/кв. км. В указанной зоне среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения не должна превышать 1 мЗв (0.1 бэр). На территории Российской Федерации такие зоны в настоящее время определены Постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 № 1074. При этом Перечень не содержит населенных пунктов, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, но расположенных на территории Украины, Республики Беларусь.
Так, частью первой ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, отнесены граждане, постоянно проживающие и работающие на территории зоны проживания с правом на отселение (пункт 7), и граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (пункт 8).
Согласно ст. 10 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", устанавливающей условия назначения пенсий гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, и членам их семей, пенсия по старости гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с правом на отселение, и гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, пенсия назначается при наличии трудового стажа не менее 5 лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Статья 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" предусматривает, что гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13, уменьшение возраста выхода на пенсию предусмотрено на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы, но не более чем на 3 года в общей сложности.
При этом согласно примечанию к статьям 32 - 35 этого Закона установленная ими первоначальная величина снижения пенсионного возраста предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на данной территории до момента переселения (выезда) с нее или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., 04.03.2023 обратилась к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 года №1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" с применением норм ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 года № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в РФ".
Решением пенсионного органа №49091/23 от 20.03.2023 года истцу было отказано в связи с отсутствием правовых оснований, поскольку международных договоров в области социального законодательства, регулирующего вопросы социальной поддержки граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, Российская Федерация не заключала. Граждане, переселившиеся с территории Беларусь и других государств на территорию Российской Федерации для постоянного проживания, реализовать право на пенсионное обеспечение в Российской Федерации могут в рамках действующего правового регулирования, в том числе установленного Законом от 15.05.1991 г., в случае подтверждения статуса, в порядке установленном законодательством российской Федерации.
период постоянного проживания в указанной зоне подтверждается справками установленного образца. Документов, подтверждающих статус истца в соответствии с требованиями российского законодательства или удостоверения соответствующего образца, выданного компетентными органами Российской федерации, не представлено.
09.08.2024 истица повторно обратилась к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 года №1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" с применением норм ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 года № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в РФ".
Решением пенсионного органа №205306/24 от 15.08.2024 года истцу было повторно отказано по тем же самым основаниям.
Как следует из материалов дела, при обращении к ответчику с заявлением о назначении пенсии она предоставила справку от 02.12.2021 №02-13/1891 о проживании в период с 1970 по 22.08.1988 г. в <...> Гомельского района Гомельской области Республики Беларусь, который согласно Постановления Совета Министров Республики Беларусь №75 от 08.02.2021 относится зоне проживания с периодическим радиационным контролем (соответствует зоне с льготным социально-экономическим статусом)
Оценивая представленные доказательства, суд пришел к выводу о том, что в ходе судебного разбирательства нашел свое подтверждение факт проживания истца на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом с 26 апреля 1986 года по 02 декабря 1987 года, что дает истцу право на уменьшение пенсионного возраста и назначение пенсии по старости в соответствии со статьей 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". С учетом правил, установленных ст. 34 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", возраст, с которого истец имеет право на назначение трудовой пенсии по старости, подлежит уменьшению на 1 год, поэтому истец имеет право на пенсию с 54-х лет (04.08.2024) и решение пенсионного органа от 15.08.2024 является незаконным.
Вместе с тем, в соответствии со ст. 22 ФЗ от 28.12.2013 г. № 400 "О страховых пенсиях", страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.
Из материалов дела следует, что истец обратилась за оформлением пенсии поле возникновения права 09.08.2024 г., поэтому требования истца о назначении ей пенсии с момента обращения к ответчику также подлежат удовлетворению.
Согласно Постановлению Совета Министров Республики Беларусь №75 от 08.02.2021 г. Гомель (Гомельская область, Гомельский район) относится к Зона проживания с периодическим радиационным контролем - территория с плотностью загрязнения почв цезием-137 от 1 до 5 Ки/км2 либо стронцием-90 от 0,15 до 0,5 Ки/км2 либо плутонием-238, 239, 240 от 0,01 до 0,02 Ки/км2, и где среднегодовая эффективная доза облучения населения не должна превышать 1 милиЗиверт (мЗв) в год. Согласно предыдущему Постановлению Совета Министров Республики Беларусь №9 от 11.01.2016 г. Гомель относился к той же самой зоне.
Это соответствует понятию зоны с льготным социально-экономическим статусом в РФ согласно Закону РФ № 1244-1 от 15.05.1991 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
ФИО1 (ранее ФИО3) С.С. согласно данных похозяйственней книги сельисполкома в период с 1970 по 22.08.1988 была зарегистрирована в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом. Данная справка выдана Улуковским сельским исполнительным комитетом 02.12.2021 г.
В соответствии с Письмом ФИО4 от 27 апреля 1993 г. № ВД-10-2079 "О порядке подтверждения пребывания в зоне с льготным социально-экономическим статусом" в связи с поступающими запросами Госкомчернобыль России и Минсоцзащиты России даны разъяснения, что у граждан, выезжающих из зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (в контексте Закона Российской Федерации от 18.06.92 № 3061-1 "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"), удостоверение проживающего(ей) на загрязненной радиацией территории изымается. Взамен его местными органами власти выдается справка установленного образца о проживании (работе) в данной зоне (для решения вопросов пенсионного обеспечения).
Согласно договора между Российской Федерацией и Республикой Беларусь "О сотрудничестве в области социального обеспечения", ратифицированному Федеральным законом N 227-ФЗ от 07.12.2006, статьями 3, 4, 11, 21 регламентировано, что лица Договора для одной Договаривающейся Стороны, проживающие на территории другой Договаривающейся стороны, приравниваются в правах и обязанностях к гражданам этой другой Договаривающейся Стороны по отношениям, регулируемым законодательством Договаривающихся Сторон о государственном социальном обеспечении, в том числе в том, что относится к трудовым пенсиям по возрасту (по старости).
Необходимые для государственного социального обеспечения, обязательного (государственного) социального страхования и обязательного страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний документы, выданные на территории любой из Договаривающихся Сторон, принимаются без легализации.
В силу ст. 49 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и участникам ликвидации ее последствий, переселившимся с территории Украины, Республики Беларусь и других государств на территории Российской Федерации для постоянного проживания, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом.
Таким образом, заявитель выполнила все от нее зависящие действия для подтверждения своего проживания в юридически значимый период в зоне, дающей право на снижение пенсионного возраста. Справка установленного образца не была выдана ей компетентным органом Российской Федерации по изложенным мотивам. Поскольку истец фактически проживала на территории, которая по своей характеристике радиоактивного загрязнения отнесена к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, указанной в Законе РФ от 15.05.1991 № 1244-1, то само по себе отсутствие населенного пункта в Перечне, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 28.03.2023 №745-р населенных пунктов, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС по причине нахождения этого населенного пункта не на территории Российской Федерации, с учетом вышеприведенных норм материального права, не может являться основанием для отказа в предоставлении мер социальной поддержки, предусмотренных Законом, поскольку данное обстоятельство не может умалять право гражданина Российской Федерации, в период катастрофы и после нее проживавшего на территории СССР в льготной зоне, на пенсионное обеспечение, равное с лицами, проживавшими на территории, относящейся в России, обстоятельством, имеющим значение, является степень и характер радиоактивного загрязнения территории вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 удовлетворить.
Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения право на досрочное назначение страховой пенсии по старости с уменьшение возраста выхода на пенсию в соответствии с Законом РФ №1244-1 от 15.05.1991 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» г.,
Обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области назначить ФИО1 пенсию по старости в соответствии с Законом от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с момента обращения - с 09.08.2024 года
Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Кирсанова Е.В.
Изготовлено в окончательно форме 17 апреля 2025 года