№ 2а-253/2022
25RS0006-01-2022-000342-69
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Арсеньев 30 августа 2022 года
Арсеньевский городской суд Приморского края в составе председательствующего судьи Дергуновой И.В., при секретаре Мартыненко Ю.А. с участием истца прокурора прокуратуры г. Арсеньева ФИО1, представителя ответчика администрации Арсеньевского городского округа Приморского края ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора г. Арсеньева к администрации Арсеньевского городского округа о признании постановления администрации Арсеньевского городского округа №-па от ДД.ММ.ГГГГ «О дальнейшем использовании помещений, сроках отселения физических лиц многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу по адресу : <адрес>» незаконным в части установления сроков расселения и сноса многоквартирного дома по адресу: <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ и возложении на администрацию Арсеньевского городского округа обязанности установить разумный срок отселения физических и юридических лиц многоквартирного дома, расположенного по адресу : <адрес>, не превышающий 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу,
установил:
Прокурор г. Арсеньева Приморского края в интересах неопределенного круга лиц обратился с иском к администрации Арсеньевского городского округа о возложении на администрацию Арсеньевского городского округа обязанности по проведению в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу процедуры, предусмотренную ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, признать постановление администрации Арсеньевского городского округа №-па от ДД.ММ.ГГГГ «О дальнейшем использовании помещений, сроках отселения физических лиц многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу по адресу: <адрес>, незаконным, в части установления сроков расселения и сноса многоквартирного <адрес>», в обосновании указав, что в ходе прокурорской проверки установлено, что многоквартирный дом по адресу: <адрес>, <адрес> признан аварийным, в связи с чем, необходимо немедленно отселить жильцов, поскольку их проживание в многоквартирном доме является небезопасным. Постановлением администрации Арсеньевского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-па на основании заключения об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от ДД.ММ.ГГГГ №, многоквартирный <адрес> признан аварийным и подлежащим расселению (в срок до 31.12.2025) и сносу (в срок до 31.12.2026). Принимая во внимание 1941 год постройки многоквартирного дома, а также процент его износа (85%) и техническое состояние указанные выше сроки не отвечают требованиям разумности. Столь длительный срок отселения нарушает права граждан на жилище и его безопасность, а также представляет опасность для жизни и здоровья граждан, поскольку износ конструкций жилого дома достиг недопустимого уровня и может причинить вред гражданам.
В последующем прокурор г. Арсеньева исковые требования уточнил и просит признать незаконным постановление администрации Арсеньевского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-па «О дальнейшем использовании помещений, сроках отселения физических лиц многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу по адресу: <адрес> г. <адрес> <адрес> <адрес>» в части установления срока расселения жильцов многоквартирного <адрес> <адрес> в <адрес> и возложить на административного ответчика обязанность установить разумный срок отселения жителей многоквартирного дома не превышающий 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Суд, изучив материалы дела, полагает, что в соответствии с ч. 3 ст. 33.1 Гражданского процессуального кодекса РФ исковое заявление подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства, в связи с чем, вынес определение о переходе к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.
В судебном заседании прокурор прокуратуры г. Арсеньева ФИО1 поддержала уточненные административные исковые требования в полном объеме по доводам, изложенным в иске, просит признать постановление администрации Арсеньевского городского округа от 27.12.2018 №-па «О дальнейшем использовании помещений, сроках отселения физических лиц многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу по адресу: <адрес>» незаконным в части установления срока расселения жильцов многоквартирного <адрес> <адрес>, в <адрес> до 31.12.2025 года и возложить на администрацию Арсеньевского городского округа обязанность установить разумный срок расселения из аварийного дома, который не будет превышать 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Представитель административного ответчика ФИО2 исковые требования не признала, по доводам, изложенным в письменном отзыве, уточнив, что финансирование расходов, связанных с расселением данного аварийного дома запланировано на 2025 год, изменение постановления администрации Арсеньевского городского округа не будет соответствовать интересам других людей, также живущих в других аварийных домах, расселение которых запланировано ранее 2025 года. Просит в удовлетворении административных исковых требований отказать.
Суд, изучив материалы дела и выслушав участников судебного разбирательства, находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в силу следующего.
В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище; органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставлять бесплатно или за достойную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными нормами.
Статьей 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
В силу части 2 статьи 15 Жилищного кодекса РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иных требованиям законодательства).
Решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов подлежащих сносу относится к полномочиям органов местного самоуправления. (ст. 14 Жилищного кодекса РФ)
Частью 4 вышеуказанной статьи Жилищного кодекса РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным законом исполнительной власти.
Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», которым установлены требования к жилому помещению, порядок и основания признания жилого помещения пригодным для проживания.
Так, в соответствии с пунктом 7 указанного Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.
Согласно Положению процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в данном Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения, акты соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 Положения, по форме согласно приложению; составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения.
При этом, как следует из пункта 44 Положения, решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование.
Пунктом 45 Положения предусмотрено, что для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель в числе иных документов представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома.
Комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.
Из материалов дела следует и судом установлено, что многоквартирный жилой <адрес>, расположенный на <адрес> в <адрес> края является 1941 года постройки, двухэтажный, шлакоблочный, в состав дома входит восемь квартир.
24.12.2018 на заседании межведомственной комиссии администрации Арсеньевского городского округа по признании жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания рассмотрен вопрос о признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> г. <адрес> <адрес> <адрес> аварийным и подлежащим сносу.
По итогам заседания межведомственной комиссией принято решение о выявлении оснований в соответствии с требованиями, установленными Положением для признания вышеуказанного дома аварийным и подлежащим сносу.
На основании решения городской межведомственной комиссии, 27.12.2018 администрацией Арсеньевского городского округа принято постановление №-па «О дальнейшем использовании помещений, сроках отселения физических лиц многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу по адресу: <адрес> г. <адрес> <адрес>», в котором указан срок отселения жильцов указанного дома до 31.12.2024 года занимающие муниципальный жилищный фонд, а до 31.12.2025 года собственников жилых помещений.
В ходе судебного разбирательства определением суда от 12.05.2022 по делу была назначена судебная строительно-техническая экспертиза для определения технического состояния указанного многоквартирного дома.
Из заключения судебной строительно-техническая экспертизы от 06.06.2022 следует, что техническое состояние жилого дома неудовлетворительное, аварийное, степень износа конструктивных элементов более 85%, дальнейшая эксплуатация жилого дома не возможна, так как нарушает права, охраняемые законом интересы жильцов, создает угрозу жизни и здоровью граждан и имуществу третьих лиц.
Таким образом, учитывая материалы дела, суд, приходит к выводу, что многоквартирный жилой <адрес>, расположенный <адрес> в <адрес> края представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния, что подтверждается заключением экспертизы.
В связи с этим, срок отселения жильцов указанного в дома в срок «до 31.12.2024 года занимающие муниципальный жилищный фонд, а собственников жилых помещений до 31.12.2025 года», указанный в постановлении администрации Арсеньевского городского округа №-па от ДД.ММ.ГГГГ «О дальнейшем использовании помещений, сроках отселения физических лиц многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу по адресу: <адрес> г. <адрес> <адрес>, <адрес>» не может быть признан разумным, поскольку еще 2018 году заключением межведомственной комиссии дом признан аварийным, подлежащим сносу, а согласно заключению строительно-технической экспертизы износ дома уже в 2018 году составлял 85%, а в настоящее время состояние дома ухудшилось до критического и данный факт представителем административного ответчика не оспаривается.
Суд соглашается с доводами прокурора о том, что проживание в указанном доме опасно для жизни и здоровья в виду признания дома аварийным, так как состояние дома ставит под угрозу жизнь проживающих в нем граждан, а также неопределенного круга лиц: прохожих, представителей организаций, посещающих этот дом. На этом основании, суд не соглашается с доводами представителя административного ответчика о том, что нарушений прав жильцов в настоящее время нет, так как программа по расселению спорного дома еще не утверждена, и она будет утверждена в соответствии со сроками указанными в оспариваемом постановлении, а внесение изменений сроков нарушит очередность расселения граждан из других домов, которые тоже признаны аварийными, но срок расселения их запланирован ранее 2024 и 2025 года. И, несмотря на то, что законодатель относит к компетенции органа местного самоуправления определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также определение срока отселения из него физических лиц, суд считает, что срок отселения жильцов из аварийного и подлежащего сносу дома должен отвечать требованиям разумности.
Представителем административного ответчика не предоставлено доказательств, свидетельствующих о возможности проживания граждан в аварийном доме до 2025 года.
Поскольку факт опасности проживания людей в указанном доме установлен, обстоятельства, на которые ссылается представитель административного ответчика, не обосновывают установленный им срок расселения жильцов, следовательно, административные исковые требования прокурора г. Арсеньева о признании постановления администрации Арсеньевского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-па «О дальнейшем использовании помещений, сроках отселения физических лиц многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу по адресу: <адрес> г. <адрес> <адрес> <адрес>» в части установления срока отселения жителей подлежат удовлетворению.
С учетом изложенных сторонами доводов, заявительного характера и длительного порядка отселения жильцов, необходимости выполнения определенных действий со стороны администрации Арсеньевского городского округа по расселению жильцов дома из аварийного дома, подлежащего сносу, суд, считает, установить разумный срок расселения жильцов жилого <адрес> по <адрес> в <адрес> края не превышающий двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 198 Гражданского процессуального кодекса РФ,
решил:
Административное исковое заявление прокурора г.Арсеньева к администрации Арсеньевского городского округа о признании незаконным постановления администрации Арсеньевского городского округа в части, возложении обязанности - удовлетворить.
Постановление администрации Арсеньевского городского округа №-па от ДД.ММ.ГГГГ «О дальнейшем использовании помещений, сроках отселения физических лиц многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу по адресу <адрес>» в части установления сроков отселения физических лиц муниципального фонда аварийного многоквартирного дома по адресу: <адрес> до 31.12.2024 признать незаконным.
Обязать администрацию Арсеньевского городского округа установить разумный срок отселения физических и юридических лиц <адрес> в <адрес> края, не превышающий двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Приморский краевой суд через Арсеньевский городской суд.
Судья Дергунова И.В.