Решение по делу № 2-646/2023 от 22.12.2023

дело № 2-646/2023

56RS0031-01-2023-000797-15

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 декабря 2023 года пос. Первомайский Первомайского района Оренбургской области

Первомайский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Аминевой Э.Ю.,

при секретаре Зобниной О.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области в лице Западного территориального отдела в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «ФИО4», администрации муниципального образования Малозайкинский сельсовет Первомайского района Оренбургской области о признании противоправным бездействия, нарушающего требования законодательства об обеспечении санитарно-эпидемиологического благополучия населения, и об обязании выполнить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области в лице Западного территориального отдела (далее Управление Роспотребнадзора по Оренбургской области) обратилось в Первомайский районный суд с вышеуказанным исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «ФИО4» (далее ООО «ФИО4»).

В обоснование иска указано, что поводом для обращения в суд послужили результаты плановой выездной проверки, проведенной в отношение ООО «ФИО4» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании решения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ №. В ходе проведенной плановой выездной проверки было установлено, что в нарушение требований закона производственный контроль за качеством питьевой воды ООО «ФИО4» не организован. Также установлено снижение качества питьевой воды: из скважины <данные изъяты> по показателю «мутность» - при значении гигиенического норматива не более <данные изъяты> фактический результат исследования составил <данные изъяты> из распределительной сети по <данные изъяты> не соответствует по показателю «мутность» - при значении гигиенического норматива не более <данные изъяты> фактический результат исследования составил <данные изъяты> (по результатам исследования в период с ДД.ММ.ГГГГ показатель данного нормтива составлял от ДД.ММ.ГГГГ Территория первого пояса ЗСО источников водоснабжения <адрес> не спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, не ограждена. Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, выявленные при устройстве и эксплуатации системы водоснабжения в населенных пунктов, входящих в состав МО Зайкинский сельский совет Первомайского района Оренбургской области (<данные изъяты>), создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью проживающему населению в результате возможного возникновения массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний вследствие употребления некачественной воды. Повышенное по сравнению с нормативными показателями содержание указанных химических веществ в питьевой воде оказывают неблагоприятное влияние на организм человека, создавая угрозу причинения вреда его здоровью и жизни. Длительное воздействие питьевой воды с нарушением гигиенических нормативов по химическим показателям увеличивает риск заболеваний органов кровообращения, пищеварения, эндокринной системы, мочевыводящих путей. Так, например, мутность воды зависит от наличия в воде взвешенных частиц минерального или органического происхождения. Повышенная мутность ограничивает водопотребление, свидетельствует о загрязнении природных вод.

Истец просит суд признать противоправным бездействие общества с ограниченной ответственностью «ФИО4», нарушающее санитарное законодательство Российской Федерации при осуществлении деятельности по организации централизованного водоснабжения <данные изъяты>, входящих в состав МО Зайкинский сельский совет Первомайского района Оренбургской области, а именно: в части принятия мер для ограждения и планирования территории зон санитарной охраны первого пояса источников хозяйственно-питьевого водоснабжения <данные изъяты>; в части организации в полном объеме производственного контроля за качеством питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории <данные изъяты> входящих в состав МО Зайкинский сельский совет Первомайского района Оренбургской области; в части принятия мер для приведения питьевой воды из скважин и разводящей сети <данные изъяты> в соответствие с нормируемыми показателями мутности.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «ФИО4» устранить указанные нарушения при осуществлении деятельности по организации централизованного водоснабжения <данные изъяты>, а именно:

- в срок до ДД.ММ.ГГГГ оградить и спланировать территории зон санитарной охраны первого пояса источников хозяйственно-питьевого водоснабжения <данные изъяты> обустроить дорожки к сооружениям (скважине, водонапорной башне) твердым покрытием в соответствии с требованиями санитарного законодательства Российской Федерации;

- в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать в полном объеме и осуществлять производственный контроль за качеством питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории <данные изъяты>, входящих в состав МО Зайкинский сельский совет Первомайского района Оренбургской области в соответствии с требованиями санитарного законодательства Российской Федерации;

- в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры для приведения питьевой воды из скважин и разводящей сети <данные изъяты> в соответствие с нормируемым показателем мутности в соответствии с требованиями санитарного законодательства Российской Федерации.

В ходе рассмотрения дела истцом уточнены исковые требования, истец окончательно просил признать противоправным бездействие общества с ограниченной ответственностью «ФИО4», нарушающее санитарное законодательство Российской Федерации при осуществлении деятельности по организации централизованного водоснабжения <данные изъяты>, входящих в состав МО Малозайкинский сельский совет Первомайского района Оренбургской области, а именно: в части принятия мер для ограждения и планирования территории зон санитарной охраны первого пояса источников хозяйственно-питьевого водоснабжения <данные изъяты>; в части организации в полном объеме производственного контроля за качеством питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории <данные изъяты>, входящих в состав МО Малозайкинский сельский совет Первомайского района Оренбургской области; в части принятия мер для приведения питьевой воды из скважин и разводящей сети <данные изъяты> в соответствие с нормируемыми показателями мутности.

- в срок до ДД.ММ.ГГГГ оградить и спланировать территории зон санитарной охраны первого пояса источников хозяйственно-питьевого водоснабжения <данные изъяты>, обустроить дорожки к сооружениям (скважине, водонапорной башне) твердым покрытием в соответствии с требованиями санитарного законодательства Российской Федерации;

- в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать в полном объеме и осуществлять производственный контроль за качеством питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории <данные изъяты>, входящих в состав МО Малозайкинский сельский совет Первомайского района Оренбургской области в соответствии с требованиями санитарного законодательства Российской Федерации;

Признать противоправным бездействие администрации МО Малозайкинский сельский совет Первомайского района Оренбургской области, нарушающее санитарное законодательство Российской Федерации, при осуществлении деятельности по организации централизованного водоснабжения <данные изъяты>, входящих в состав МО Малозайкинский сельский совет Первомайского района Оренбургской области, а именно: в части обеспечения финансирования мероприятий по ограждению и планированию территории зон санитарной охраны первого пояса источников хозяйственно-питьевого водоснабжения <данные изъяты> в части обеспечения финансирования мероприятий по организации и проведению в полном объеме производственного контроля за качеством питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории <данные изъяты>, входящих в состав МО Малозайкинский сельский совет Первомайского района Оренбургской области; в части обеспечения финансирования мероприятий по приведению питьевой воды из скважин и разводящей сети <данные изъяты> в соответствие с нормируемыми показателями мутности.

Обязать администрацию МО Малозайкинский сельский совет Первомайского района Оренбургской области обеспечить финансирование мероприятий по устранению указанных нарушений при осуществлении деятельности по организации централизованного водоснабжения на территории <данные изъяты>, а именно:

- в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить финансирование мероприятий по ограждению и планировке территории зон санитарной охраны первого пояса источников хозяйственно-питьевого водоснабжения <данные изъяты>, обустроить дорожки к сооружениям (скважине, водонапорной башне) твердым покрытием в соответствии с требованиями санитарного законодательства Российской Федерации;

- в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить финансирование мероприятий по организации и осуществлению в полном объеме производственного контроля за качеством питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории <данные изъяты>, входящих в состав МО Малозайкинский сельский совет Первомайского района Оренбургской области, в соответствии с требованиями санитарного законодательства Российской Федерации;

- в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить финансирование мероприятий по приведению питьевой воды из скважин и разводящей сети <данные изъяты> в соответствие с нормируемым показателем мутности в соответствии с требованиями санитарного законодательства Российской Федерации.

Определением Первомайского районного суда Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация Первомайского района Оренбургской области, администрация муниципального образования Малозайкинский сельсовет Первомайского района Оренбургской области, Министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области.

Определением, занесенным в протокол судебного заседания от ДД.ММ.ГГГГ администрация муниципального образования Малозайкинский сельсовет Первомайского района Оренбургской области привлечена к участию в деле в качестве соответчика.

Представители истца Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области – ФИО1, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании до объявленного судом перерыва уточненные исковые требования поддержали в полном объеме.

Представитель ответчика ООО «ФИО4» о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Представитель ответчика администрации МО Малозайкинский сельсовет Первомайского района Оренбургской области о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, в направленном суду заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель третьего лица администрации Первомайского района Оренбургской области о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, в направленном суду заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие. Из отзыва следует, что вопрос организации в границах поселения водоснабжения населения, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения сельского поселения.

Представитель третьего лица Министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области - ФИО3, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя. В направленном суду отзыве указала, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ООО «ФИО4» не обращалось в министерство для утверждения ЗСО источников питьевого водоснабжения и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 46 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор осуществляют органы и учреждения, представляющие собой единую федеральную централизованную систему. Система федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора (в числе иных) включает в себя уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный санитарно -эпидемиологический надзор, а также территориальные органы указанного федерального органа исполнительной власти, созданные в установленном законодательством Российской Федерации порядке для осуществления федерального государственного санитарно -эпидемиологического надзора в субъектах Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года № 322 утверждено Положение «О Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека», согласно которому Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно, через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 09 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре Федеральных органов исполнительной власти» Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является органом исполнительной власти, Управление Роспотребнадзора по Оренбургской области – территориальным органом Федерального органа исполнительной власти, а Западный территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области – обособленным подразделением Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области.

Согласно п. 2.1.1. Положения о Западном территориальном отделе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области, утвержденного приказом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области от 28 апреля 2023 года № 143-од, основными задачами Западного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области является осуществление государственного контроля (надзора) за исполнением требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия человека, защиты прав потребителей на территории Оренбургской области в г. Бузулуке, Бузулукском, Грачевском, Курманаевском, Первомайском и Тоцком районах.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 17, ст. 18 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Данные права и свободы являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления

Согласно ст. ст. 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Согласно положениям частей 1 - 2 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В соответствии с требованиями ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

В соответствии с требованиями ст. 32 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг. При осуществлении производственного контроля, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи, могут использоваться результаты выполненных при проведении специальной оценки условий труда исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных производственных факторов, проведенных испытательной лабораторией (центром), аккредитованной в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации, но не ранее чем за шесть месяцев до проведения указанного производственного контроля. Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом. Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.

В соответствии с требованиями ч.ч. 1,2 ст. 25 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включает в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения. Производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение. Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных настоящим законом.

В соответствии с п. 3 Постановления Правительства РФ от 06 января 2015 года N 10 «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды» (вместе с «Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды») производственный контроль осуществляется в целях обеспечения качества и безопасности воды в бактериологическом и физическом отношении, безвредности воды по химическому составу, благоприятности органолептических и других свойств воды для человека, в том числе ее температуры, при централизованном водоснабжении и включает в себя: отбор проб воды; проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям; контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения.

На основании Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и "Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 года N 554, с 1 июня 2002 года введены в действие Санитарные правила и нормативы "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02, утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 26 февраля 2002 года, которые определяют санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.

Соблюдение требований СанПиН 2.1.4.1110-02 при эксплуатации источников водоснабжения, водозаборных сооружений должно обеспечить качество питьевой воды, подаваемой населению.

В соответствии с требованиями п. 77 СанПиН 2.1.3684-21 хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды и приложениями N 2 - N 4 к Санитарным правилам.

Судом установлено и следует из материалов дела, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании решения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении ООО «ФИО4» проведена выездная проверка, по результатам которой составлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

Из представленного акта выездной проверки следует, что ООО «ФИО4» на момент проверки осуществляет добычу воды и распределение ее среди хозяйствующих субъектов и населения <данные изъяты>. Производственный контроль за качеством питьевой воды ООО «ФИО4» не организован.

Статья 105 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) указывает, что могут быть установлены зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также устанавливаемые в случаях, предусмотренных Водным кодексом Российской Федерации, в отношении подземных водных объектов зоны специальной охраны.

Как следует из пункта 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, к зонам с особыми условиями использования территорий относятся в том числе зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Абзацем вторым пункта 5 статьи 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации.

Данные предписания корреспондируют положениям главы XIX «Зоны с особыми условиями использования территорий» ЗК РФ, введенной в действие пунктом 19 статьи 9 Федерального закона от 3 августа 2018 года N 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон N 342-ФЗ). Пункт 19 статьи 9 Закона N 342-ФЗ вступил в силу со дня официального опубликования этого федерального закона - 4 августа 2018 года.

Пунктом 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» предусмотрено, что государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей: охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с требованиями п. 105 СанПиН 2.1.3684-21 для источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения ЗСО устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с требованиями п. 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.

Пунктом 3 статьи 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что использование водного объекта в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Систематическое наблюдение за исполнением требований санитарного законодательства Западный территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области осуществляет посредством организации и проведения гигиенического мониторинга, в том числе за качеством питьевой воды на поднадзорных территориях.

Из акта выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ следует, что территория первого пояса ЗСО источников водоснабжения <данные изъяты> не спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, не ограждена.

В соответствии с требованиями п. 9 ст. 23 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» на срок реализации плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, допускается несоответствие качества подаваемой питьевой воды установленным требованиям в пределах, определенных таким планом мероприятий, за исключением показателей качества питьевой воды, характеризующих ее безопасность. В течение срока реализации плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не допускается снижение качества питьевой воды.

В соответствии с требованиями п. 75 СанПиН 2.1.3684-21 качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам. Качественной признается питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием систем водоснабжения, если при установленной частоте контроля в течение года не выявлены: превышения уровней гигиенических нормативов по микробиологическим (за исключением ОМЧ, ОКБ, ТКБ, Escherichia coli), паразитологическим, вирусологическим показателям, уровней вмешательства по радиологическим показателям; превышения уровней гигиенических нормативов ОМЧ, ОКБ, ТКБ и Escherichia coli в 95% и более проб, отбираемых в точках водоразбора, при количестве исследуемых проб не менее 100 за год; превышения уровней гигиенических нормативов органолептических, обобщенных показателей, неорганических и органических веществ более, чем на величину ошибки метода определения показателей.

В нарушение этих требований установлено снижение качества питьевой воды: из скважины <данные изъяты> по показателю «мутность» - при значении гигиенического норматива не более <данные изъяты> фактический результат исследования составил <данные изъяты> из распределительной сети по <адрес> не соответствует по показателю «мутность» - при значении гигиенического норматива не более <данные изъяты> фактический результат исследования составил <данные изъяты> (по результатам исследования в период с ДД.ММ.ГГГГ показатель данного норматива составлял от <данные изъяты>).

В силу пункта 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Статьей 23 вышеуказанного Федерального закона предусматривается, что органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям. Питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения.

Согласно части 4 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ от 06 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенных к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ от 06 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся: организация в границах поселения электро-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 37 указанного Федерального закона местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется Уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения.

Из п. 2.2 Устава ООО «ФИО4» следует, что основными видами деятельности общества являются распределение воды, содержание жилищно-коммунального фонда.

Из выписки из ЕГРЮЛ ООО «ФИО4» следует, что учредителем ООО «ФИО4» является администрация МО Малозайкинский сельсовет Первомайского района Оренбургской области.

Согласно договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между администрацией МО Малозайкинский сельсовет Первомайского района Оренбургской области и ООО «ФИО4», арендодатель обязуется передать арендатору во временное владение и пользование с арендной платой 1000 рублей за год водозаборные скважины, водопроводные сети для добычи и распределения воды населению.

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований к ООО «ФИО4», а также об удовлетворении исковых требований к администрации МО Малозайкинский сельсовет как соответчикам.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если судом принято решение, обязывающее ответчика совершить определенные действия и указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Срок, о котором просит истец, по мнению суда, является разумным, обоснованным и достаточным для исполнения действий.

На основании изложенного выше и руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области в лице Западного территориального отдела в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «ФИО4», администрации муниципального образования Малозайкинский сельсовет Первомайского района Оренбургской области о признании противоправным бездействия, нарушающего требования законодательства об обеспечении санитарно-эпидемиологического благополучия населения, и об обязании выполнить определенные действия.

Признать противоправным бездействие общества с ограниченной ответственностью «ФИО4», нарушающее санитарное законодательство Российской Федерации при осуществлении деятельности по организации централизованного водоснабжения <данные изъяты>, входящих в состав МО Малозайкинский сельский совет Первомайского района Оренбургской области, а именно: в части принятия мер для ограждения и планирования территории зон санитарной охраны первого пояса источников хозяйственно-питьевого водоснабжения <данные изъяты>; в части организации в полном объеме производственного контроля за качеством питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории <данные изъяты>, входящих в состав МО Малозайкинский сельский совет Первомайского района Оренбургской области; в части принятия мер для приведения питьевой воды из скважин и разводящей сети <данные изъяты> в соответствие с нормируемыми показателями мутности.

- в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать в полном объеме и осуществлять производственный контроль за качеством питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории <данные изъяты> входящих в состав МО Малозайкинский сельский совет Первомайского района Оренбургской области в соответствии с требованиями санитарного законодательства Российской Федерации;

Признать противоправным бездействие администрации МО Малозайкинский сельский совет Первомайского района Оренбургской области, нарушающее санитарное законодательство Российской Федерации, при осуществлении деятельности по организации централизованного водоснабжения <данные изъяты>, входящих в состав МО Малозайкинский сельский совет Первомайского района Оренбургской области, а именно: в части обеспечения финансирования мероприятий по ограждению и планированию территории зон санитарной охраны первого пояса источников хозяйственно-питьевого водоснабжения <данные изъяты>; в части обеспечения финансирования мероприятий по организации и проведению в полном объеме производственного контроля за качеством питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории <данные изъяты>, входящих в состав МО Малозайкинский сельский совет Первомайского района Оренбургской области; в части обеспечения финансирования мероприятий по приведению питьевой воды из скважин и разводящей сети <данные изъяты> в соответствие с нормируемыми показателями мутности.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Оренбургского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Первомайский районный суд.

Судья Э.Ю. Аминева

Решение в окончательной форме вынесено 29 декабря 2023 года