Решение по делу № 2-389/2023 от 20.07.2023

№

Решение вступило в законную силу

«_____» _______________ 2023 года

Судья_______________ Х.Х. Даов

Решение

Именем Российской Федерации

резолютивная часть решения объявлена 20 июля 2023 г.

мотивированное решение изготовлено <дата>

<дата>

г.<адрес>

Терский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе: председательствующего - судьи Даова Х.Х.,

при секретаре с/з Кандроковой А.Х.,

с участием представителя истца - заместителя прокурора <адрес> КБР Хутатова М.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> КБРв интересах неопределенного круга лиц к МУ «Местная администрация сельского поселения Верхний Акбаш» Терского муниципального района КБР о возложении обязанности по совершению определенных действий,

установил:

<дата> в суд поступило вышеуказанное исковое заявление, из содержания которого следует, что прокуратурой <адрес> КБР в рамках осуществления надзорных полномочий проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере соблюдения прав граждан - потребителей коммунальных услуг по водоснабжению.

В ходе указанной проверки установлено, что между МУ «Местная администрация сельского поселения Верхний Акбаш» Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республике (далее - Арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью «Акбаш» (далее - Арендатор) заключен договор аренды муниципального имущества от <дата> № (далее - Договор аренды). Извещение о проведении аукциона по сдаче в аренду муниципального имущества опубликовано в информационной газете Терского муниципального района «Терек-1» <дата>

Объектом Договора аренды является муниципальное имущество, предназначенное для организации водоснабжения в сельском поселении Верхний Акбаш Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики: трубы водопроводные (сталь Д-100), трубы водопроводные (чугун Д-100), водовод Верхний Акбаш площадка резервуара 2x1000 куб.м., трубы водопроводные (сталь Д-219), резервуары, фильтры поглотительные, железобетонная ограда, ВЛ-КТП-160, насосная станция 1 подъема (скважина 70312), ж/б- резервуар 500 куб.м., на территории насосной станции 2 подъема, насосная станция 2 подъема.

Предметом Договора аренды является предоставление Арендодателем указанного муниципального имущества Арендатору для извлечения, хранения и транспортировки холодной воды в целях обеспечения водоснабжения населения, предприятий, учреждений и организаций в сельском поселении Верхний Акбаш Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики.

Срок действия Договора аренды определен с <дата> по <дата>, то есть составляет 5 лет.

Кроме того, если Арендатор продолжает использовать имущество после истечения срока действия Договора аренды, при отсутствии возражения со стороны Арендодателя договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

Арендатор <дата> принял во владение и пользование объекты водоснабжения, указанные в договоре аренды, на основании акта приема-передачи имущества от <дата>

При этом, согласно выписке из реестра муниципального имущества сельского поселения Верхний Акбаш Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики на <дата> и ведомости остатков ОС, НМА, НПА, датой ввода в эксплуатацию объектов водоснабжения, переданных ООО «Акбаш», является: трубы водопроводные (сталь Д-100) 1846 м. - <дата>; трубы водопроводные (чугун Д-100) 3500 м. - <дата>; трубы водопроводные (сталь Д-219) 3000 м. - <дата>; водовод Верхний Акбаш площадка резервуара 2x1000 куб. м. - <дата>; резервуары 2 шт. - <дата>; фильтры поглотительные 2 шт. - <дата>; железобетонная ограда - <дата>; ВЛ-КТП-160- <дата>; насосная станция 1 подъема (скважина №) - <дата>; насосная станция 2 подъема - <дата>. ; ж/б резервуар 500 куб. м. на территории насосной станции 2 подъема - <дата>.

Имущество, в отношении которого заключен Договор аренды, введено в эксплуатацию более чем за пять лет до момента опубликования извещения о проведении конкурса на право заключения указанного договора (объекты водоснабжения ведены в эксплуатацию <дата>, а трубы водопроводные (сталь Д-219) 3000 м. ведены. в эксплуатацию <дата>).

Договор аренды заключен на 5 лет: с <дата> по <дата>

Как указано истцом, передача поименованных в Договоре аренды объектов Арендатору осуществлена в нарушение требований Закона № 416-ФЗ, Закона № 115-ФЗ и ГК РФ.

Об устранении указанных нарушений прокуратурой района в адрес главы местной администрации сельского поселения Верхний Акбаш Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики <дата> внесено представление, по результатам рассмотрения которого конкретные меры, направленные на устранение нарушений не приняты.

Кроме того, проверкой установлено, что по истечению срока Договора аренды (<дата>), при отсутствующих возражениях со стороны Арендодателя договор был возобновлен на тех же условиях на неопределенный срок.

При этом, возобновление Договора аренды на тех же условиях и на неопределенный срок противоречит требованиям ч. 9 ст. 17.1 Федерального закона от <дата> №-Ф3 «О защите конкуренции» (далее - Закон №- ФЗ).

В силу указанной нормы по истечении срока договора аренды государственного или муниципального имущества, заключенного в порядке, предусмотренном ч.ч. 1 или 3 ст. 17.1 Закона №-Ф3, заключение договора с прежним арендатором на новый срок без проведения торгов возможно, если иное не установлено договором и срок действия договора не ограничен законодательством Российской Федерации.

Вместе с тем, положениями ч. 4 ст. 41.2 Закона № 103-ФЗ ограничен срок действия договора аренды систем и (или) объектов, указанных в ч. 1 ст.41.1 Закона № 416-ФЗ (не может быть более чем десять лет). С учетом чего срок Договора аренды 18 Л1.2023 составит 10 лет.

Кроме того, для заключения договора аренды на новый срок без проведения торгов стороны должны достичь соглашения о новых условиях договора о сроке и арендной плате с соблюдением положений ч. 9 ст. 17.1 Закона №-Ф3, предусматривающих определение размера арендной платы по результатам оценки рыночной стоимости объекта, проводимой в соответствии с законодательством, регулирующим оценочную деятельность в Российской Федерации, если иное не установлено другим законодательством Российской Федерации.

В данном случае новый размер арендной платы в соответствии с требованиями указанной нормы не был определен.

В соответствии с ч. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц ничтожна.

Более того, несоблюдение императивных требований закона относительно проведения торгов на право заключения договора аренды либо концессии муниципального имущества приводит к ограничению доступа к участию в торгах иных претендентов, чем нарушаются принципы конкурентности торгов и тем самым не обеспечиваются права публичного собственника имущества на его максимально эффективное использование.

Следовательно, невозможность осуществления права неопределенного круга лиц на равный доступ к участию в торгах на право аренды муниципальной собственности и нарушение интересов муниципального образования на передачу в пользование муниципального имущества по наиболее высокой цене свидетельствует о нарушении публичных интересов, что в силу п. 2 ст. 168 ГК РФ является признаком ничтожности вышеуказанного договора.

Согласно п. 2 ст. 167 ГК РФ при недействительности сделки каждая сторона должна возвратить другой все полученное по сделке.

Таким образом, применяя последствия недействительности ничтожной сделки, необходимо обязать ООО «Акбаш» вернуть местной администрации сельского поселения Верхний Акбаш Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики спорное имущество по акту приема-передачи.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 45 ГПК РФ истец просит суд обязать МУ «Местная администрация сельского поселения Верхний Акбаш» Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республике передать имущественный комплекс объектов водоснабжения, находящихся в муниципальной собственности сельского поселения Верхний Акбаш Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республике по договору концессии до истечения срока Договора аренды <дата>.

В судебном заседании представитель истца - заместитель прокурора Хутатов М.Ю. поддержал исковое заявление по основаниям в нем изложенным и просил его удовлетворить.

Ответчик МУ «Местная администрация сельского поселения Верхний Акбаш» Терского муниципального района КБР, надлежаще извещенное о дате, времени и месте судебного разбирательства явку своего представителя в суд не обеспечило, об отложении рассмотрения дела суд не просило. На основании ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как следует из материалов настоящего гражданского дела, прокуратурой <адрес> КБР проведена проверка соблюдения законодательства в сфере соблюдения прав граждан - потребителей коммунальных услуг по водоснабжению.

Данной проверкой в деятельности муниципального учреждения «Местная администрация сельского поселения Верхний Акбаш» Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики выявлены нарушения требований федерального законодательства.

Как следует из материалов дела, <дата> между МУ «Местная администрация с.<адрес>» Терского муниципального района КБР и ООО «Акбаш» заключен договор аренды № муниципального имущества сроком на пять лет, согласно которому 20 ноября арендатор принял во владение и пользование объекты водоснабжения, указанные в договоре аренды, на основании акта приема-передачи имущества от <дата>

Согласно письму МУ «Местная администрация с.<адрес>» Терского муниципального района КБР датой ввода в эксплуатацию объектов водоснабжения, переданных ООО «Акбаш» является: - трубы водопроводные (сталь Д-100) 1846 м. - <дата>; трубы водопроводные (чугун Д-100) 3500 м. - <дата>; трубы водопроводные (сталь Д-219) 3000 м. - <дата>; водовод Верхний Акбаш площадка резервуара 2x1000 куб. м. - <дата>; резервуары 2 шт. - <дата>; фильтры поглотительные 2 шт. - <дата>; железобетонная ограда - <дата>; ВЛ-КТП-160- <дата>; насосная станция 1 подъема (скважина №) - <дата>; насосная станция 2 подъема - <дата>; ж/б резервуар 500 куб. м. на территории насосной станции 2 подъема - <дата>

Согласно п.п, 4.2, 4,3 ст. 17 Федерального закона от <дата> № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по организации водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от <дата> № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416-ФЗ).

В связи с принятием Федерального закона от <дата> № 103-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 103-ФЗ), вступившего в силу с <дата>, за исключением отдельных положений, передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом требований, установленных ст. 41.1 Закона № 416-ФЗ.

В соответствии с ч. 1 ст. 41.1 Закона № 416-ФЗ передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных Законом № 416-ФЗ особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного ч. 1 ст. 9 Закона № 416-ФЗ.

В силу ч. 3 ст. 41.1 Закона № 416-ФЗ в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем( горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Следовательно, если все объекты водоснабжения и водоотведения, в отношении которых планируется передача прав владения и (или) пользования, были введены в эксплуатацию менее чем за пять лет до момента опубликования извещения о проведении конкурса, в отношении таких объектов может быть заключен договор аренды, в ином случае - только концессионное соглашение.

Как видно из представленных материалов, ммущество, в отношении которого заключен договор аренды, введено в эксплуатацию более чем за пять лет до момента опубликования извещения о проведении конкурса на право заключения указанного договора (объекты водоснабжения ведены в эксплуатацию <дата>, а трубы водопроводные (сталь Д-219) 3000 м. введены в эксплуатацию <дата>).

Учитывая положения ч. 6 ст. 5 Закона № 130-ФЗ, с <дата> передача в пользование объектов водоснабжения (срок эксплуатации которых более 5 лет) может быть осуществлена собственником только на основании концессионного соглашения.

Концессионное соглашение в соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона от <дата> № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - Закон № 115-ФЗ) заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения.

Целями Закона № 115-ФЗ являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

В соответствии с ч. 1 ст.3 Закона № 115-ФЗ по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

По положениям ч. 1 ст. 3, п. 11 ч. 1 ста. 4 Закона № 115-ФЗ в рамках концессионного соглашения объекты коммунального хозяйства подлежат реконструированию силами и средствами концессионера.

Согласно ч. 1 ст. 13 Закона № 115-ФЗ концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения такого соглашения.

Следовательно, передача поименованных в договоре аренды объектов Арендатору осуществлена в нарушение требований Закона № 416-ФЗ, Закона № 115-ФЗ и ГК РФ.

<дата> в целях устранения выявленных нарушений прокуратурой <адрес> в адрес главы местной администрации сп Верхний Курп Терского муниципального района КБР внесено представление от № Прд-289-23.

<дата> МУ «Местная администрация сп Верхний Акбаш» Терского муниципального района КБР в прокуратуру района направлен ответ о результатах рассмотрения представления от <дата>№ Прд-289-23, согласно которому сообщается о подготовке документов для проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения согласно Федеральному закону «О концессионных отношениях».

Кроме того, проверкой установлено, что по истечению срока Договора аренды при отсутствующих возражениях со стороны Арендодателя договор был возобновлен на тех же условиях на неопределенный срок.

В соответствии с ч. 4 ст. 41.2 Закона № 103-ФЗ срок действия договора аренды систем и (или) объектов, указанных в ч. 1 ст.41.1 Закона № 416-ФЗ не может быть более чем десять лет

<дата> срок вышеуказанного договора составит 10 лет.

Для заключения договора аренды на новый срок без проведения торгов стороны должны достичь соглашения о новых условиях договора о сроке и арендной плате с соблюдением положений ч. 9 ст. 17.1 Закона №-Ф3, предусматривающих определение размера арендной платы по результатам оценки рыночной стоимости объекта, проводимой в соответствии с законодательством, регулирующим оценочную деятельность в Российской Федерации, если иное не установлено другим законодательством Российской Федерации. В данном случае новый размер арендной платы в соответствии с требованиями указанной нормы не был определен.

Как справедливо отмечено истцом, невозможность осуществления права неопределенного круга лиц на равный доступ к участию в торгах на право аренды муниципальной собственности и нарушение интересов муниципального образования на передачу в пользование муниципального имущества по наиболее высокой цене свидетельствует о нарушении публичных интересов, что в силу п. 2 ст. 168 ГК РФ является признаком ничтожности вышеуказанного договора.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о необходимости обязания ООО «Акбаш» вернуть местной администрации сельского поселения Верхний Акбаш Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики спорное имущество по акту приема-передачи.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, органы публичной власти федеральной территории «Сириус», выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194, 198, 199 ГПК РФ, суд,

решил:

исковое заявление прокурора <адрес> КБРв интересах неопределенного круга лиц к МУ «Местная администрация сельского поселения Верхний Акбаш» Терского муниципального района КБР о возложении обязанности по совершению определенных действий удовлетворить.

Обязать МУ «Местная администрация сельского поселения Верхний Акбаш» Терского муниципального района КБР (ИНН: <данные изъяты>) передать имущественный комплекс объектов водоснабжения, находящихся в муниципальной собственности сельского поселения Верхний Акбаш Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики по договору концессии до истечения срока договора аренды <дата>

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда КБР через Терский районный суд КБР в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

Х.Х. Даов

07RS0№-60