УИД 50RS0031-01-2023-005846-53

№ 2-6315/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

7 июля 2023 г. г. Одинцово

Одинцовский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Трофимовой Н.А., при секретаре Печенёвой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Одинцовского городского прокурора в интересах ФИО9, несовершеннолетнего ФИО10 к Министерству социального развития Московской области, Окружному управлению социального развития № 2 Министерства социального развития Московской области о признании факта постоянного проживания, обязании назначить денежную компенсацию расходов по оплате жилого помещения, предоставить социальные услуги,

с участием помощника прокурора ФИО11., ФИО12., представителя ответчиков ФИО13

установил:

Одинцовский городской прокурор Московской области обратился в суд с указанным иском в интересах ФИО14 и несовершеннолетнего ФИО15 к Министерству социального развития Московской области, Окружному управлению социального развития № 2 Министерства социального развития Московской области, в котором уточнив требования просит установит факт постоянного проживания ФИО16 и несовершеннолетнего ФИО17 на территории Одинцовского городского округа Московской области с ДД.ММ.ГГГГ; обязать Окружное управление социального развития № 2 Министерства социального развития Московской области назначить ФИО18 ежемесячную денежную компенсацию расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в Московской области, с ДД.ММ.ГГГГ; признать несовершеннолетнего ФИО19, ДД.ММ.ГГГГ года рождения нуждающимся в социальном обслуживании в полустационарной форме.

В обоснование требований прокурор указывает на то, что прокуратурой проведена проверка по заявлению ФИО20. по вопросу нарушения ее социальных прав, которой установлено, что ФИО21. и несовершеннолетний ФИО22. проживают по адресу: АДРЕС Указанное жилое помещение предоставлено ФИО23. по договору найма жилого помещения маневренного фонда от ДД.ММ.ГГГГ № № в связи тем, что занимаемое семьей ФИО24 жилое помещение, расположенное по адресу: АДРЕС, приобретенное за счет кредита банка, утрачено в результате обращения взыскания, ФИО25 и ФИО26 имели регистрацию по месту жительства по указанному адресу в АДРЕС с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ зарегистрированы по месту пребывания в квартире, предоставленной по договору найма. ФИО27., ДД.ММ.ГГГГ г.р., относится к категории «ребенок-инвалид», ДД.ММ.ГГГГ установлена инвалидность на срок ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ ФИО28. через МКУ «Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг Одинцовского городского округа Московской области» обратилась с выплате ежемесячной денежной компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг по месту регистрации по месту пребывания, однако указанная мера соцподдержики была предоставлена в отношении жилого помещения, расположенного в АДРЕС и прекращена в связи с изменением места жительства. Вместе с тем ФИО29 с момента подачи заявления место жительства не меняла. В дальнейшем ФИО30 повторно обратилась с заявлением о предоставлении мер соцподдержки в части назначения ежемесячной денежной компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, однако ей было отказано, в связи с отсутствием регистрации по месту жительства. ДД.ММ.ГГГГ ФИО31. посредством портала госуслуг обратилась с заявкой о предоставлении государственной услуги «Полустационарное социальное обслуживание» для ребенка ФИО32 По данному заявлению принято решение об отказе в предоставлении услуги в связи с отсутствием регистрации по месту жительства у заявителя.

Между тем, ФИО33 и ее несовершеннолетний сын ФИО34. являются гражданами Российской Федерации; зарегистрированы по месту жительства на территории Московской области в период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года, по месту пребывания в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, несовершеннолетний ФИО35. по информации управления образования администрации Одинцовского городского округа, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ являлся воспитанником ..... № №, с ДД.ММ.ГГГГ обучается в ..... для обучающихся с ..... что подтверждает факт постоянного проживания ФИО36. и несовершеннолетнего ФИО37 на территории Московской области, а также право малолетнего на получение вышеуказанных мер социальной поддержки.

В связи с изложенным прокурор обратился в суд в защиту прав и законных интересов ФИО38. и несовершеннолетнего ФИО39

В судебном заседании старший помощник Одинцовского городского прокурора ФИО40., ФИО41 уточненные требования поддержали, просили их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчиков по доверенности ФИО42. в судебном заседании требования не признал, в их удовлетворении просил отказать по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Выслушав явившихся в судебное заседание лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений (часть I статьи 41 Конституции Российской Федерации).

Конституцией РФ, так же каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе, для воспитания детей, на условиях, установленных законом; материнство и детство, семья находятся под защитой государства (ч.1 ст. 38, ч. 1, 2 ст. 39 Конституции РФ).

В соответствии со ст. 28.2 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ (ред. от 28.12.2022) "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" Российская Федерация передает для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года.

Средства на реализацию передаваемых для осуществления полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО43. и несовершеннолетний ФИО44., ДД.ММ.ГГГГ г.р. проживают по адресу: АДРЕС. Указанное жилое помещение предоставлено ФИО45. по договору найма жилого помещения маневренного фонда от ДД.ММ.ГГГГ № № в связи тем, что занимаемое семьей ФИО46. жилое помещение, расположенное по адресу: Московская АДРЕС, приобретенное за счет кредита банка, утрачено в результате обращения взыскания.

Кроме того, ФИО47. и несовершеннолетний ФИО48. имели регистрацию по месту жительства по адресу: АДРЕС, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ зарегистрированы по месту пребывания по адресу: АДРЕС. ФИО49., ДД.ММ.ГГГГ г.р., относится к категории «ребенок-инвалид», ДД.ММ.ГГГГ установлена инвалидность на срок ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ ФИО50. через МКУ «Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг Одинцовского городского округа Московской области» подано заявление на предоставление государственной услуги «Назначение и выплата ежемесячной денежной компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в Московской области» по адресу: АДРЕС.

По данному заявлению ДД.ММ.ГГГГ принято решение об установлении меры соцподдержки «Ежемесячная денежная компенсация платы за занимаемую общую площадь жилого помещения и стоимости коммунальных услуг» по адресу: АДРЕС АДРЕС

Решением от ДД.ММ.ГГГГ предоставление указанной меры социальной поддержки прекращено в связи с ДД.ММ.ГГГГ в связи изменением места жительства.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО51. посредством РПГУ подана заявка на предоставление государственной услуги «Назначение и выплата ежемесячной денежной компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в Московской области». По данному заявлению принято решение об отказе в назначении выплаты в связи с отсутствием регистрации по месту жительства у заявителя.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО52. посредством РПГУ подана заявка на предоставление государственной услуги «Полустационарное социальное обслуживание» для ребенка ФИО53. По данному заявлению принято решение об отказе в предоставлении услуги в связи с отсутствием регистрации по месту жительства у заявителя.

Между тем, ФИО54. с даты подачи заявления место жительства не меняла, с ДД.ММ.ГГГГ проживала по адресу: АДРЕС, что подтверждается материалами дела, не оспаривалось ответчиком.

В обоснование своих возражений ответчик Окружное управление социального развития № 2 Министерства социального развития Московской области ссылается на то, что в порядке межведомственного информационного взаимодействия ответчиком были направлены запросы в Министерство внутренних дел Российской Федерации о месте жительства ФИО55. и ФИО56. По сведениям, полученным из МВД, у ФИО57. и ее сына ФИО58. регистрация по месту жительства отсутствует. Следовательно, место жительства ФИО59. и ФИО60. на территории Московской области не установлено и не подтверждено, в связи с чем оснований для предоставления государственной услуги у ответчика не имелось, поскольку предоставление мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг по месту пребывания и месту фактического проживания законодательством не предусмотрено, в связи с чем у ФИО61. отсутствует право на назначение компенсации в соответствии с законодательством Московской области.

Порядок предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в Московской области, утвержден постановлением Правительства Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № № «Об утверждении Порядка предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в Московской области» (далее - Порядок).

Согласно п. 2 Порядка меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются в виде ежемесячной денежной компенсации расходов по их оплате по месту жительства получателя (далее - компенсация).

В соответствии с п. 5 Порядка при поступлении информации, указанной в пункте 4 настоящего Порядка, в рамках межведомственного информационного взаимодействия в автоматическом режиме запрашиваются документы (сведения), необходимые для назначения компенсации:

об основном документе, удостоверяющем личность получателя, личность членов семьи получателя в соответствии с законодательством Российской Федерации, - в Министерстве внутренних дел Российской Федерации (далее - МВД России);

о месте жительства получателя в Московской области и количестве лиц, зарегистрированных совместно с получателем по месту его жительства в Московской области, - в МВД России;

о статусе, дающем право на получение компенсации, - в ЕАИС СОЦ, ПФР, ФГИС ФРИ, Единой государственной информационной системе социального обеспечения;

об отсутствии у получателя подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом непогашенной задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, которая образовалась за период не более чем три последних года, - в Государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее - ГИС ЖКХ);

о жилом помещении - в ГИС ЖКХ и (или) в Единой информационно-аналитической системе жилищно-коммунального хозяйства Московской области, являющейся региональным сегментом ГИС ЖКХ (далее - ЕИАС ЖКХ), ООО «МосОблЕИРЦ», Государственном бюджетном учреждении Московской области «Московское областное бюро технической инвентаризации», организации жилищно-коммунального хозяйства;

о праве собственности на жилое помещение, права на которое зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости (для лиц, претендующих на получение компенсации по оплате взноса на капитальный ремонт, при возникновении права собственности на жилое помещение после 31.01.1998, - в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии (п. 5 Порядка).

Статья 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 21.12.2013 № 376-ФЭ) (далее - Закон № 5242-1) определяет место жительства как жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Закона № 5242-1, регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации осуществляется в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Статьей 2 Закона № 5242-1 также законодательно разграничены понятия «регистрации по месту жительства» и «регистрации по месту пребывания».

Регистрация гражданина по месту жительства - постановка гражданина РФ на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте.

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания - постановка гражданина РФ на регистрационный учет по месту пребывания, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте пребывания гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте пребывания.

В соответствии со ст. 20 Гражданского кодекса РФ и ст. 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» регистрация не входит в понятие места жительства, а является лишь одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту пребывания или месту жительства.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 2 февраля 1998 года N 4-П, сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно части второй статьи 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 364 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

На основании п. 10 ч. 2 указанной статьи суд рассматривает дела об установлении других имеющих юридическое значение фактов.

В силу ст. 265 ГПК РФ суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

Согласно ст. 267 ГПК РФ в заявлении об установлении факта, имеющего юридическое значение, должно быть указано, для какой цели заявителю необходимо установить данный факт, а также должны быть приведены доказательства, подтверждающие невозможность получения заявителем надлежащих документов или невозможность восстановления утраченных документов.

Таким образом, учитывая, что постоянное проживание ФИО62. и несовершеннолетнего ФИО63. на территории Московской области подтверждается материалами дела, суд находит установленным факт постоянного проживания ФИО64 и несовершеннолетнего ФИО65 на территории Одинцовского городского округа Московской области с ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем заявленные прокурором требования в части обязания назначения ФИО66., ежемесячной компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, с ДД.ММ.ГГГГ 9даты обращения истца с заявлением о предоставлении компенсации, находит подлежащими удовлетворению.

То обстоятельство, что ФИО67 и несовершеннолетний в настоящее время имеют регистрацию по месту пребывания, не может являться основанием для отказа им в предоставлении государственных услуг.

Относительно заявленных прокурором требований о признании несовершеннолетнего ФИО68, ДД.ММ.ГГГГ года рождения нуждающимся в социальном обслуживании в полустационарной форме, суд приходит к следующему.

Постановлением Правительства МО от 30.12.2014 N 1195/51 утвержден Порядок предоставления социальных услуг поставщиками социальных услуг в Московской области и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Московской области в сфере социального обслуживания населения

В соответствии с п. 5 указанного Порядка для предоставления социальных услуг в полустационарной форме социального обслуживания гражданин или его представитель подает заявление о предоставлении социальных услуг (далее - заявление) по форме, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 28.03.2014 N 159н "Об утверждении формы заявления о предоставлении социальных услуг", в территориальное структурное подразделение Министерства социального развития Московской области (далее соответственно - территориальное подразделение, Министерство) в форме электронного документа с простой электронной подписью с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, включая федеральную государственную информационную систему "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - Единый портал государственных и муниципальных услуг), государственную информационную систему Московской области "Портал государственных и муниципальных услуг (функций) Московской области", в порядке, определяемом нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами Московской области, а также по выбору заявителя в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в том числе Федеральным законом от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".

Основанием для рассмотрения вопроса о предоставлении гражданину социальных услуг в полустационарной форме социального обслуживания также являются обращения иных граждан, государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений, поданные в письменной или электронной форме в территориальное подразделение или в рамках межведомственного взаимодействия.

На основании п. 6.3. Порядка территориальное подразделение запрашивает в рамках межведомственного информационного взаимодействия, в том числе сведения, подтверждающие место жительства и (или) место пребывания (для граждан, зарегистрированных по месту жительства в Московской области, но желающих получать социальные услуги в форме социального обслуживания на дому по месту пребывания в Московской области) гражданина на территории Московской области, - в Министерстве внутренних дел Российской Федерации.

Основаниями для отказа в признании гражданина нуждающимся в социальных услугах в форме социального обслуживания на дому являются непредставление документов, указанных в пункте 6.1 настоящего Порядка (п. 13), в частности документ (сведения), подтверждающий место жительства и (или) место пребывания (для граждан, зарегистрированных по месту жительства в Московской области (пп. б п. 6 Порядка).

Решением Окружного управления социального развития № 2 Минсоцразвития Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № № ФИО69., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признан нуждающимся в полустационарной форме социального обслуживания.

Учитывая, что Управлением государственная услуга предоставлена, ФИО70. признан нуждающимся в социальном обслуживании в полустационарной форме, суд оснований для удовлетворения требований прокурора в указанной части не усматривает.

Таким образом требования истца удовлетворяются судом частично.

руководствуясь ст.ст. 193-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Одинцовского городского прокурора – удовлетворить частично.

Установит факт постоянного проживания ФИО71 и несовершеннолетнего ФИО72 на территории Одинцовского городского округа Московской области с ДД.ММ.ГГГГ

Обязать Окружное управление социального развития № 2 Министерства социального развития Московской области назначить ФИО73 ежемесячную денежную компенсацию расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в Московской области, с ДД.ММ.ГГГГ.

Исковые требования о признании несовершеннолетнего ФИО74, ДД.ММ.ГГГГ года рождения нуждающимся в социальном обслуживании в полустационарной форме – оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский областной суд через Одинцовский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья