Апелляционное определение по делу № 33-9573/2023 от 06.09.2023

УИД 0

Судья Ветохина Т.В. дело № 33-9573/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Волгоград 06 сентября 2023 года

Волгоградский областной суд в составе председательствующей судьи Улицкой Н.В.,

при секретаре Жарких А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материал № 15.1-63/2023 по заявлению администрации Ильменского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области о предоставлении отсрочки исполнения решения суда

по частной жалобе и.о. прокурора Октябрьского района Волгоградской области

на определение судьи Октябрьского районного суда Волгоградской области от 28 июня 2023 года, которым администрации Ильменского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области предоставлена отсрочка исполнения решения Октябрьского районного суда Волгоградской области от 30 мая 2022 года сроком до 01 октября 2023 года,

установил:

прокурор Октябрьского муниципального района Волгоградской области обратился в суд с иском к администрации Ильменского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области о понуждении принять меры к регистрации права собственности, установлению границ зон охраны, границ территорий, оформлению охранного обязательства собственника объекта культурного наследия.

Решением Октябрьского районного суда Волгоградской области от 30 мая 2022 года иск удовлетворен: на администрацию Ильменского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области обязали в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, принять меры к государственной регистрации права муниципальной собственности на памятник истории, являющийся объектом культурного наследия, а именно: Братскую могилу жертв белого террора – семьи революционеров Вальковых, и советских воинов, погибших в период Сталинградской битвы <.......>, а также Братские могилы советских воинов, погибших в период Сталинградской битвы <.......>, и в течение шести месяцев со дня государственной регистрации права муниципальной собственности, в соответствии с Законом № 73-ФЗ разработать границы территорий, зоны охраны, оформить охранные обязательства собственника или иного законного владельца объектов культурного наследия, включенных в реестр, а именно: Братскую могилу жертв белого террора – семьи революционеров Вальковых, и советских воинов, погибших в период Сталинградской битвы <.......>, а также Братские могилы советских воинов, погибших в период Сталинградской битвы <.......>

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 10 августа 2022 года решение оставлено без изменения.

В июне 2023 года администрация Ильменского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области обратилась в суд с заявление о предоставлении отсрочки исполнения вышеуказанного решения.

Судьей постановлено вышеуказанное определение, об отмене которого в частной жалобе просит прокурор, ссылаясь на недоказанность наличия исключительных обстоятельств, препятствующих исполнению решения суда в установленный срок.

В возражениях на частную жалобу администрация Ильменского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области полагает доводы жалобы несостоятельными.

Частная жалоба рассмотрена судом апелляционной инстанции в порядке части 3 статьи 333 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации без извещения лиц, участвующих в деле.

Проверив законность и обоснованность определения судьи в пределах доводов частной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. При этом по смыслу части третьей данной статьи закона неисполнение судебного постановления является одной из формы проявления неуважения к суду, что влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

На основании статей 203, 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда.

В силу положений статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на судебное разбирательство в разумные сроки, которые начинают исчисляться со времени поступления искового заявления, а заканчиваются в момент исполнения судебного акта.

Верховным Судом Российской Федерации особо указано, что при рассмотрении вопросов об отсрочке, рассрочке, изменении способа и порядка исполнения судебных решений, необходимо принимать во внимание соблюдение требований указанной Конвенции об исполнении судебных решений в разумные сроки (пункт 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 5 от 10 октября 2003 года «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации»).

При отсрочке и рассрочке исполнения судебного решения суд должен учитывать не только интересы должника, но и взыскателя (изменение сроков исполнения судебного решения должно быть обоснованным, основания такого изменения должны быть реальными, а не надуманными). В противном случае необоснованное определение суда об изменении сроков и способов исполнения решения станет инструментом затягивания реального исполнения судебного решения и будет противоречить общим целям правосудия и исполнительного производства.

Аналогичная правовая позиция изложена в определении Конституционного Суда Российской Федерации № 104-О от 18 апреля 2006 года: основания для отсрочки (рассрочки) исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий. Конституционным Судом Российской Федерации указано на то, что исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, возможная же рассрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.

Таким образом, основания для предоставления отсрочки исполнения судебного акта должны обладать исключительным характером.

Из представленного материала и материалов гражданского дела № 2-197/2022, следует, что решением Октябрьского районного суда Волгоградской области от 30 мая 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда 10 августа 2022 года, иск удовлетворен: на администрацию Ильменского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области обязали в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, принять меры к государственной регистрации права муниципальной собственности на памятник истории, являющийся объектом культурного наследия, а именно: Братскую могилу жертв белого террора – семьи революционеров Вальковых, и советских воинов, погибших в период Сталинградской битвы (<.......>, а также Братские могилы советских воинов, погибших в период Сталинградской битвы <.......>, и в течение шести месяцев со дня государственной регистрации права муниципальной собственности, в соответствии с Законом № 73-ФЗ разработать границы территорий, зоны охраны, оформить охранные обязательства собственника или иного законного владельца объектов культурного наследия, включенных в реестр, а именно: Братскую могилу жертв белого террора – семьи революционеров Вальковых, и советских воинов, погибших в период Сталинградской битвы <.......>, а также Братские могилы советских воинов, погибших в период Сталинградской битвы <.......>.

14 июня 2023 года администрацией Ильменского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области подано заявление о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, указав, что в установленный срок не представляется возможным выполнить названное решение суда в полном объеме, так как 28 февраля 2023 года разработанные границы территорий, зоны охраны, указанных объектов культурного наследия направлены на утверждение в комитет государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области, что подтверждается отметкой о получении на заявлении администрации Ильменского сельского поселения. Однако комитет государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области отказал в утверждении зон охраны указанных объектов культурного наследия, в связи с несоответствием проектов зон охраны объектов и представленных обосновывающих материалов. После устранения выявленных недостатков 02 июня 2023 года администрацией повторно направлены разработанные границы территорий, зоны охраны, указанных объектов культурного наследия, однако срок рассмотрения указанных границ составляет не более ста рабочих дней.

Удовлетворяя заявление администрации Ильменского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, судья исходил из того, что заявителем представлены доказательства, подтверждающие наличие обстоятельств, свидетельствующих о невозможности исполнения решения суда, поскольку в установленные сроки не представляется возможным выполнить названное решение суда в полном объеме, в связи с тем, что разработанные границы территорий, зоны охраны, указанных объектов культурного наследия направлены на утверждение в комитет государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с обоснованностью подобных выводов суда первой инстанции.

Как разъяснено в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», по смыслу положений статьи 37 Закона об исполнительном производстве, статьи 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации статьи 324 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки. При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок (абзацы первый, второй и третий пункта 25 названного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации).

Вопрос о наличии серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу статей 15 (часть 4), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации и исходя из общеправового принципа справедливости исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.

Лицо, обратившееся с заявлением об отсрочке (рассрочке) исполнения судебного акта, в силу положений статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обязано представить необходимые и достаточные доказательства, свидетельствующие о затруднительности исполнения судебного акта, а также доказательства возможности его исполнения по истечении срока испрашиваемой отсрочки.

Поскольку бремя доказывания затруднительности исполнения судебного акта, а также возможности его исполнения по истечении требуемого периода отсрочки лежит именно на лице, обратившемся с соответствующим заявлением, то и бремя негативных последствий недоказанности таких обстоятельств несет именно заявитель.

Оценив представленные заявителем в обоснование требований о предоставлении отсрочки исполнения решения суда доводы, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что направление заявителем разработанных проектов границ территорий, зоны охраны, указанных объектов культурного наследия, в связи с устранением недостатков, не носят исключительный характер и не являются непреодолимыми препятствиями в исполнении решения суда.

В соответствии со статьей 334 ГПК РФ суд апелляционной инстанции, рассмотрев частную жалобу, вправе: 1) оставить определение суда первой инстанции без изменения, жалобу – без удовлетворения; 2) отменить определение суда полностью или в части и разрешить вопрос по существу.

На основании изложенного, определение суда подлежит отмене с разрешением вопроса по существу и отказом администрации Ильменского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 333, 334 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

определил :

определение судьи Октябрьского районного суда Волгоградской области от 28 июня 2023 года отменить, разрешить вопрос по существу.

В удовлетворении администрации Ильменского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области о предоставлении отсрочки исполнения решения Октябрьского районного суда Волгоградской области от 30 мая 2022 года отказать.

Судья