Дело № 2-608/2023

УИД 35RS0010-01-2022-002560-34

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Вологда 30 мая 2023 года

Вологодский городской суд Вологодской области в составе председательствующего судьи Юкиной Т.Л., при секретаре Малокановой Е.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Детская муниципальная школа № 4» г.Вологды, Управлению культуры и историко-культурного наследия Администрации г. Вологды, Городскому округу «Город Вологда» в лице Управления культуры и историко-культурного наследия Администрации г. Вологды, Городскому округу «Город Вологда» в лице Администрации города Вологды о возложении обязанностей по разработке проектной документации, включающей архитектурное решение проведения работ по установке ограждения территории Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская муниципальная школа № 4» г.Вологды на основе исторических аналогов с дальнейшим прохождением историко-культурной экспертизы, обеспечении финансирования проведения работ по установке ограждения территории Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская муниципальная школа № 4» г.Вологды и обеспечении безопасных условий обучения путем установления ограждения территории Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская муниципальная школа № 4» г.Вологды,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области обратилось в суд с иском к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Детская муниципальная школа № 4» г.Вологды (далее МБУ ДО «ДМШ № 4» г. Вологды), в котором просило обязать ответчика в срок до 01 октября 2022 года исполнить законные требования в части соблюдения санитарного законодательства: оградить собственную территорию здания образовательной организации по периметру забором, провести ремонт стен, пола в коридоре, концертном зале, совмещенном с кабинетом для музыкальных занятий, кабинете № 5, туалетах, расположенных на первом этаже, не допускать проведение индивидуальных музыкальных занятий в кабинетах № 2, № 3, № 21 первого этажа и № 7, № 8, № 9 второго этажа, не соответствующих гигиеническим нормативам, обеспечить условия для проведения чистки оконных стекол по мере их загрязнения.

Определением Вологодского городского суда Вологодской области от 06 июля 2022 года в связи с отказом истца от иска в части требований, добровольно выполненных ответчиком в процессе рассмотрения дела, производство по делу прекращено в части требований об обязании МБУ ДО «ДМШ № 4» г. Вологды провести ремонт стен, пола в коридоре, концертном зале, совмещенном с кабинетом для музыкальных занятий, кабинете № 5, туалетах, расположенных на первом этаже, не допускать проведение индивидуальных музыкальных занятий в кабинетах № 2, № 3, № 21 первого этажа и № 7, № 8, № 9 второго этажа, не соответствующих гигиеническим нормативам, обеспечить условия для проведения чистки оконных стекол по мере их загрязнения.

В остальной части истец требования изменил: просил обязать надлежащего ответчика в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать проектную документацию, включающую архитектурное решение проведения работ по установке ограждения территории здания образовательной огранизации МБУ ДО «ДМШ № 4» г. Вологды по периметру забором по адресу: <...> на основе исторических аналогов с дальнейшим прохождением историко-культурной экспертизы; в случае положительного заключения историко-культурной экспертизы обеспечить финансирование МБУ ДО «ДМШ № 4» г. Вологды, необходимое для проведения работ по установке ограждения территории здания образовательной организации МБУ ДО «ДМШ № 4» г. Вологды по периметру забором по адресу: <...> ; в случае положительного заключения историко-культурной экспертизы обеспечить безопасные условия обучения путем установления ограждения территории здания образовательной организации МБУ ДО «ДМШ № 4» г. Вологды по периметру забором по адресу: <...>.

В обоснование требований истец указал, что в ходе проведения плановой выездной проверки по указанному адресу выявлены нарушения обязательных требований: собственная территория здания образовательной организации не ограждена по периметру, что является нарушением части 1 статьи 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ, пункта №

В процессе рассмотрения дела к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Городской округ «Город Вологда» в лице Управления культуры и историко-культурного наследия Администрации г. Вологды, Городской округ «Город Вологда» в лице Администрации города Вологды, Управление культуры и историко-культурного наследия Администрации г. Вологды

В судебном заседании представитель истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области по доверенности ФИО1 исковые требования поддержала.

В судебном заседании представитель ответчика МБУ ДО «ДМШ № 4» г. Вологды по должности директор ФИО2 исковые требования не признала, ссылаясь на отсутствие оснований для возложения на учреждение обязанности по ограждению территории здания по периметру забором, а также на не возможность исполнения данной обязанности ввиду отсутствия информации в архивных фондах о наличии ограждения у здания образовательного учреждения, относящегося к объектам культурного наследия.

В судебном заседании представитель ответчика Городского округа «Город Вологда» в лице Управления культуры и историко-культурного наследия Администрации г. Вологды и Управления культуры и историко-культурного наследия Администрации г. Вологды по доверенности ФИО3 исковые требования не признал, ссылаясь на отсутствие оснований для возложения на учреждение обязанности по ограждению территории здания по периметру забором.

В судебное заседание представитель ответчика Городского округа города Вологды в лице Администрации города Вологды не явился, о дне, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в отзыве на исковое заявление указал, что данный ответчик является ненадлежащим, исковые требования удовлетворению не подлежат ввиду отсутствия информации в архивных фондах о наличии ограждения у здания образовательного учреждения, относящегося к объектам культурного наследия.

В судебном заседании представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области по доверенности ФИО4 поддержала позицию, изложенную в отзыве, в котором указано, что для установки ограждения по периметру территории необходимо разработать проектную документацию с разделом обеспечения сохранности объектов культурного наследия, на который проводится историко-культурная экспертиза. В случае отсутствия историко-архивных материалов, подтверждающих воссоздание ограждения, собственник объекта культурного наследия вправе установить ограждение на основании исторических аналогов в целях сохранения историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и оценив собранные по делу доказательства, пришел к следующему.

В соответствии со статьей 5.1 Федерального закона № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», на территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

В соответствии со статьей 36 Федерального закона № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, проектирование и проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесой и иных работ осуществляются при отсутствии на данной территории объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия или объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, либо при условии соблюдения техническим заказчиком (застройщиком) объекта капитального строительства, заказчиками других видов работ, лицом, проводящим указанные работы, требований настоящей статьи.

Согласно требованиям статей 5.1, 30, 36 Федерального закона № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, в случае проведения работ на земельных участках в границах территорий объектов культурного наследия, связанных с территориями памятников, требуется разработка раздела об обеспечении сохранности объектов культурного наследия, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия.

На данный раздел необходима историко-культурная экспертиза.

Государственная историко-культурная экспертиза проводится в порядке, установленном Положением о государственной историко-культурной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2009 года № 569.

Пунктом 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района отнесено участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 данного закона в целях решения вопросов муниципального значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно требованиям статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

На основании части 1 статьи 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии с пунктами 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно пункту 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 сентября 2020 года № утверждены Санитарные правила № «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее Санитарные правила №).

Пункт 2.2.1 Санитарных правил № возлагает на хозяйствующий субъект обязанность оградить по периметру собственную территорию забором и зелеными насаждениями.

Правила, утвержденные данным документом, введены в действие с 1 января 2021 года.

В соответствии с ГОСТ Р 57278-2016. Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения защитные. Классификация. Общие положения, введенным в действие с 1 июля 2017 года, распространяющим действие на ограждения, предназначенные для защиты периметра охраняемого объекта, высота ограждения должна быть не менее 2,5 м.

Согласно пункту 1.3 Санитарных правил № объекты, введенные в эксплуатацию до вступления в силу Правил, а также объекты на стадии строительства, реконструкции и ввода их в эксплуатацию, в случае если указанные процессы начались до вступления в силу Правил, эксплуатируются в соответствии с утвержденной проектной документацией, по которой они были построены, при условии обеспечения доступности услуг, оказываемых хозяйствующим субъектом инвалидам и лицам с ограниченными возможностями здоровья.

Поскольку здание МБУ ДО «ДМШ № 4» г. Вологды, расположенное по адресу: <...>, до вступления в силу Санитарных правил № введено в эксплуатацию без ограждения территории по периметру забором, оснований для применения к правоотношениям сторон пункта 2.2.1 указанных правил не имеется.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, (далее - Требования).

Согласно подпунктам «а, в» пункта 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

В пункте 1 Требований указано, что настоящие требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория).

Согласно пункту 2 Требований для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство просвещения Российской Федерации, организации, подведомственные Министерству просвещения Российской Федерации, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие образовательную деятельность в сфере общего образования, среднего профессионального образования в качестве основного вида деятельности (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий).

В соответствии с частью 1 статьи 63 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательные программы дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования являются преемственными.

Согласно пункту 11 статьи 2 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» общее образование - вид образования, который направлен на развитие личности и приобретение в процессе освоения основных общеобразовательных программ знаний, умений, навыков и формирование компетенции, необходимых для жизни человека в обществе, осознанного выбора профессии и получения профессионального образования.

Среднее профессиональное образование направлено на решение задач интеллектуального, культурного и профессионального развития человека и имеет целью подготовку квалифицированных рабочих или служащих и специалистов среднего звена по всем основным направлениям общественно полезной деятельности в соответствии с потребностями общества и государства, а также удовлетворение потребностей личности в углублении и расширении образования (часть 1 статьи 68 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

Дополнительное образование - вид образования, который направлен на всестороннее удовлетворение образовательных потребностей человека в интеллектуальном, духовно-нравственном, физическом и (или) профессиональном совершенствовании и не сопровождается повышением уровня образования (пункт 14 статьи 2 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

Постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2017 года № 176 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры.

При этом, согласно пункту 13 требований к критическим элементам объекта (территории) относятся: здания (строения, сооружения) и помещения для хранения оружия и боеприпасов, токсичных веществ и препаратов; склады, хранилища, инженерные сооружения и коммуникации, а также их конструктивные и технологические элементы, разрушение (повреждение) которых в результате террористического акта может привести к нарушению нормального функционирования объекта (территории) (прекращению обеспечения водой, газом, теплом, электроэнергией, выходу из строя систем канализации и очистки сточных вод).

Подпунктом «б» пункта 27 указанных требований предусмотрено, что в отношении объектов (территорий) первой категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 21 - 26 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: оборудование мест расположения критических элементов дополнительным ограждением.

Факт отсутствия ограждения территории образовательного учреждения по периметру забором подтверждается актом выездной проверки № от 23 сентября 2021 года, протоколом осмотра от 13 сентября 2021 года, протоколом об административном правонарушении от 23 сентября 2021 года №, постановлением судьи Вологодского городского суда Вологодской области по делу об административном правонарушении № от 29 октября 2021 года, и лицами, участвующими в деле, не оспаривается.

Здание, находящееся по адресу: <...>, является объектом культурного наследия регионального значения «Жилой дом, 2 п. XIX в., деревянный с мезонином», передано в оперативное управление МБУ ДО «ДМШ № 4» г. Вологды.

Приказом Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области от 21 апреля 2020 года № утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия регионального значения «Жилой дом, 2 п. XIX в., деревянный с мезонином», расположенного по адресу: <...>.

Земельный участок, находящийся по адресу: <...>, расположен в границах территории объекта культурного наследия регионального значения «Жилой дом, 2 п. XIX в., деревянный с мезонином», границы которого утверждены Приказом Комитета № № от 14 декабря 2018 года. Кроме того, земельный участок по адресу: <...> является непосредственно связанным с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия регионального значения «Жилой дом, 2 п. XIX в., деревянный с антресолями», расположенного по адресу: <...>, границы территории данного объекта утверждены приказом Комитета № от 14 декабря 2018 года.

Из ответа Казенного архивного учреждения Вологодской области «Государственный архив Вологодской области» от 24 февраля 2022 года следует, что в архивных фондах Вологодской палаты гражданского суда за 1852-1867 годы, Вологодской палаты уголовного и гражданского суда за 1867-1874 годы, Вологодской губернской квартирной комиссии за 1852- 1870 годы, Вологодского губернского по городским делам присутствия за 1870-1892 годы, Вологодской городской думы За 1852-1918 годы, Вологодской городской управы за 1871-1918 годы, управления жилищно-коммунального хозяйства и транспорта администрации города Вологды за 1918-1937 годы в обнаруженных сведениях о доме, расположенном по адресу: <...>, информации о наличии ограждений не обнаружено. В архивных фондах Вологодского общества взаимного от огня страхования недвижимых имуществ города Вологды за 1876-1917 годы и Вологодского городского Совета народных депутатов Вологодской области за 1918-1937 годы сведений об объекте культурного наследия регионального значения «Жилой дом, 2 п. XIX в., деревянный, с мезонином», расположенном по адресу: г. Вологда, ул. Октябрьская (до 1918 года - ул. Большая Обуховская-Дворянская), д. 15, не имеется.

Учитывая отсутствие историко-архивных материалов, подтверждающих воссоздание ограждения, собственник объекта культурного наследия вправе установить ограждение на основании исторических аналогов в целях сохранения историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

В соответствии с уставом, утвержденным 08 февраля 2022 года, МБУ ДО «ДМШ № 4» г. Вологды создано для обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере организации предоставления дополнительного образования, обеспечения условий для развития искусства.

Учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование «Город Вологда». Права и обязанности учредителя от имени муниципального образования «Город Вологда» осуществляются Администрацией города Вологды и ее отраслевыми функциональными органами.

Поскольку МБУ ДО «ДМШ № 4» г. Вологды не является организацией, осуществляющей образовательную деятельность в сфере общего образования, среднего профессионального образования в качестве основного вида деятельности, то к деятельности данного учреждения не подлежит применению Постановление Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года № 1006, которым утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Здание МБУ ДО «ДМШ № 4» г. Вологды не имеет критических элементов, в связи с чем оснований для оборудования его ограждением в порядке, предусмотренным Постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2017 года №, которым утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, не имеется.

Кроме того, паспортом безопасности МБУ ДО «ДМШ № 4» г. Вологды ограждение территории учреждения по периметру забором не предусмотрено.

При изложенных обстоятельствах правовые основания для удовлетворения исковых требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области отсутствуют.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области (ОГРН <***>) отказать в удовлетворении иска к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Детская муниципальная школа № 4» г.Вологды (ОГРН <***>), Управлению культуры и историко-культурного наследия Администрации г. Вологды (ОГРН <***>), Городскому округу «Город Вологда» в лице Управления культуры и историко-культурного наследия Администрации г. Вологды (ОГРН <***>), Городскому округу «Город Вологда» в лице Администрации города Вологды (ОГРН <***>) о возложении обязанностей по разработке проектной документации, включающей архитектурное решение проведения работ по установке ограждения территории Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская муниципальная школа № 4» г.Вологды на основе исторических аналогов с дальнейшим прохождением историко-культурной экспертизы, обеспечении финансирования проведения работ по установке ограждения территории Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская муниципальная школа № 4» г.Вологды и обеспечении безопасных условий обучения путем установления ограждения территории Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская муниципальная школа № 4» г.Вологды.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Т.Л. Юкина

.