Решение по делу № 2-162/2023 от 31.07.2023 - о предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма.

Дело № 2-162/2023

УИД 32RS0019-01-2023-000213-93

строка отчета 2.120

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

31 июля 2023 года г. Мглин

Мглинский районный суд Брянской области в составе председательствующего судьи Черномаза А.Д.,

при секретаре Степыко В.И.,

с участием:

представителя истца ФИО1 - адвоката Радьковой Л.И.,

представителя ответчика администрации Мглинского района Брянской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Мглинского района Брянской области о предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась с исковым заявлением к администрации Мглинского района Брянской области указав, что она относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включена в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и с 2016 года состоит на учете в качестве нуждающейся в обеспечении специализированным жилым помещением. ДД.ММ.ГГГГ она достигла совершеннолетия и имеет право на получение жилого помещения, однако благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения ей ответчиком не предоставлено. В настоящее время она работает по найму и проживает без регистрации в <адрес>, у своей знакомой, на территории Мглинского района не проживает и проживать не намерена, собственного жилья не имела и не имеет, нанимателем жилых помещений по договорам социального найма и членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма не являлась и не является. Жилое помещение, расположенное в <адрес> Брянской области, в котором она зарегистрирована, принадлежит бывшему опекуну. Из ответа администрации Мглинского района Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ следует, что представить ей жилое помещение в настоящее время не представляется возможным, так как она состоит в списке под №. В соответствии с положениями Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантия по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», просит суд обязать ответчика предоставить ей жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения в границах г. Брянска.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела без своего участия.

Представитель истца адвокат Радькова Л.И. исковые требования поддержала по основаниям, указанным в исковом заявлении, просила суд обязать ответчика предоставить ФИО1 жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения по месту ее рождения и фактического проживания в границах г. Брянска, отвечающего установленным санитарным и техническим правилам и нормам жилья.

Представитель ответчика администрации Мглинского района Брянской области ФИО2 исковые требования признал частично и указал, что администрация Мглинского района Брянской области не оспаривает право истца на предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, но в порядке очередности с учетом данных о времени возникновения у лиц прав на предоставление жилого помещения (от более ранних к поздним).

Представитель третьего лица департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области ФИО3 обратился с ходатайством о рассмотрении дела без своего участия. В возражении на исковое заявление указал, что ФИО1 в сводном списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, состоит под № с датой постановки ДД.ММ.ГГГГ. В случае удовлетворения заявленных исковых требований ФИО1 будут нарушены права других детей-сирот, которые приобрели право на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда ранее истца. Полагает, что исковые требования истца не подлежат удовлетворению.

Представитель третьего лица департамента строительства Брянской области по доверенности в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела без своего участия. В письменном ходатайстве представитель департамента ФИО4 возражал против удовлетворения исковых требований, указав, что в случае предоставления по решению суда жилья ФИО1 будут нарушены права других детей-сирот, которые приобрели право на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда ранее истца.

Дело рассмотрено в порядке ст.167 ГПК РФ в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, заслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении иска ФИО1 по следующим основаниям.

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантия по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта РФ, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Статьей 1 названного Закона установлено, что лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - это лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Абзацем вторым пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ установлено, что жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом названного пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом данного пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

В силу ч.1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов РФ.

В соответствии со ст. 2 Закона Брянской области от 02.12.2011 №124-З «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Брянской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа», органы местного самоуправления муниципальных образований, обладающих статусом городского округа, муниципального района, наделяются отдельными государственными полномочиями Брянской области по вопросам формирования специализированного жилищного фонда, заключения договоров найма специализированных жилых помещений и предоставления специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа.

Постановлением Правительства Брянской области от 22.04.2013 №58-п утвержден Порядок предоставления и расходования субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов на осуществление отдельных государственных полномочий Брянской области на обеспечение предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений. Согласно вышеуказанному порядку главным распорядителем средств областного бюджета вышеуказанных расходов является департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области. Средства субвенций направляются на оплату расходов, связанных с предоставлением жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, в т.ч. на исполнение судебных решений. Главный распорядитель средств областного бюджета перечисляет средства субвенций в соответствии с лимитами бюджетных обязательств со своего лицевого счета заявками на кассовый расход в доход бюджетов муниципальных районов и городских округов. Перечисление субвенций в бюджеты муниципальных районов и городских округов осуществляется в установленном порядке на лицевые счета, открытые получателем средств местного бюджета в территориальных органах Федерального казначейства.

Заявки о потребности в средствах, необходимых на обеспечение предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, представляются исполнительно-распорядительными органами муниципальных образований, уполномоченными в сфере обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - уполномоченные органы), в департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области ежеквартально, в срок не позднее 20-го числа месяца, предшествующего месяцу финансирования (приложение 1 к Порядку).

Подпунктом 3 статьи 4 Закона Брянской области от 29.12.2012г. № 107-З установлено, что местонахождение предоставляемого жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения определяется уполномоченным исполнительным органом государственной власти Брянской области исходя из данных о месте жительства лица, подлежащего обеспечению жилым помещением в соответствии с настоящим Законом.

В случае невозможности предоставления жилого помещения по месту их жительства в границе соответствующего муниципального района или городского округа с согласия указанных лиц им предоставляются жилые помещения в другом муниципальном районе или городском округе.

При этом, в соответствии с пп.3 п.13 ст.3 Закона Брянской области от 29.12.2012г. №107-З, в случае изменения места предоставления жилого, помещения, сводный и уточненный списки подлежат корректировке.

В письме департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области от 17.02.2017 года №, адресованном главам муниципальных районов и городских округов, разъяснено, что с целью усовершенствования работы по предоставлению жилых помещений лицам из числа детей-сирот, выразившим желание получить жилье не по месту включения в список в конкретном муниципальном образовании, а по месту фактического проживания за его пределами, разрешается, приобретать жилье сиротам за пределами своего муниципального образования.

Указом Губернатора Брянской области от 7 декабря 2021 года №165 «О передаче функций департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области в департамент строительства Брянской области и внесении изменений в отдельные нормативные правовые акты Брянской области» с 1 января 2022 года департаменту строительства Брянской области следующие функции департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области:

-по организации исполнения государственных обязательств по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

-по контролю деятельности муниципальных образований по исполнению переданных государственных полномочий Брянской <адрес> по обеспечению жильем детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа.

Из материалов дела следует, что истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, родилась и проживала в <адрес> с матерью ФИО7. Сведения об отце истца отсутствуют \л.д. 5,6-12\.

Согласно свидетельству о смерти от ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 умерла ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> <адрес> <адрес> /л.д.15/.

Распоряжением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р над несовершеннолетней ФИО1 установлена опека, опекуном которой назначена ФИО8, жительница <адрес> Брянской <адрес>, с проживанием по месту жительства опекуна. Личное дело несовершеннолетней ФИО1 передано в отдел образования Мглинского района Брянской области по месту жительства опекуна \л.д.7\.

Как следует из учётного дела ФИО1 №, постановлением администрации Мглинского района Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 включена в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась к ответчику с просьбой о предоставлении жилья, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Из ответа администрации Мглинского района Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ №-и следует, что представить истцу жилое помещение в настоящее время не представляется возможным, так как ФИО1 состоит в списке лиц указанной категории под № \л.д. 11\.

По справке администрации Мглинского района Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ №-и ФИО1 закрепленного жилого помещения не имеет, что подтверждается уведомлением об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости от отсутствии сведений о правах истца на имевшиеся, имеющиеся объекты недвижимого имущества на территории Российской Федерации \д.<адрес>,10\.

ФИО1, согласно свидетельству о регистрации по месту пребывания № от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрирована по месту пребывания адресу: Брянская <адрес> /л.д. 14/.

Из материалов дела следует, что на праве собственности или по договору социального найма у ФИО1 жилых помещений не имеется, членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма он не является.

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ, п. 3 ст. 4 Закона Брянской области от 29 декабря 2012 г. № 107-З единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, а также лицам из их числа, это место их жительства.

Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ («Обзор практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями», утвержденный Президиумом ВС РФ 20.11.2013), единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, является место жительства этих лиц.

Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, должно осуществляться на одинаковых условиях, без каких-либо предпочтений, исключений либо ограничений дискриминационного характера для отдельных групп из их числа по месту проживания (или временного пребывания).

Таким образом, обязанность по предоставлению жилого помещения истцу должна быть возложена на администрацию Мглинского района Брянской области, поскольку ФИО1 состоит на учете, как лицо, нуждающееся в жилом помещении из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в администрации Мглинского района Брянской области.

Доводы представителя ответчика, представителей третьих лиц департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области и департамента строительства Брянской области в обоснование возражений на исковое заявление несостоятельны по следующим основаниям.

Обеспечение жилым помещением истца не может быть поставлено в зависимость от наличия других граждан, имеющих такое же право на обеспечение жилыми помещениями и состоящих в списке, от количества лиц, состоящих в списке, поскольку для данной категории граждан предусмотрено право на предоставление жилых помещений при наступлении обстоятельств, указанных в абзацах 2 и 3 пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ.

Как отмечено в «Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2020) обязанность органа исполнительной власти субъекта РФ по предоставлению специализированных жилых помещений детям-сиротам и лицам из числа детей-сирот не ставится в зависимость от наличия или отсутствия других граждан, обладающих аналогичным правом, а также от соблюдения порядка очередности лиц равной категории.

Нельзя согласиться с тем, что поскольку на территории Брянской области имеется очередность в предоставлении жилья детям-сиротам, то право истца на получение жилья не было нарушено. О нарушении права на жильё свидетельствует непредставление его в установленный законом срок. Наличие или отсутствие очередности среди детей-сирот на получение жилья не является юридически значимым обстоятельством. Предоставление жилья детям-сиротам в установленный срок не может зависеть от того, под каким номером они находятся в данной очереди или списке. Право таких детей-сирот на жильё нарушено не истцом, обратившимся в суд, а лицами, не предоставившими им жилье в установленный срок.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 к администрации Мглинского района Брянской области о предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма удовлетворить.

Администрации Мглинского района Брянской области предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в пределах города Брянска, не ниже установленных норм предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, отвечающего установленным санитарным и техническим правилам и нормам жилья.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Мглинский районный суд Брянской области.

Председательствующий судья А.Д. Черномаз

Мотивированное решение изготовлено 02 августа 2023 года