УИД № 19RS0001-02-2022-008776-61

Дело № 2-6229/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07.12.2022 г. Абакан

Абаканский городской суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего Лемперт И.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению К.В.В. к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда РФ по РХ о включении периодов работы в льготный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости,

с участием истца К., представителя ответчика по доверенности ФИО5,

УСТАНОВИЛ:

К. обратился в суд с указанным иском к Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> (далее – ГУ – УПФР по РХ, Отделение), просил обязать ответчика включить в специальный страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы истца: ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности зубного врача в <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в должности зубного врача <данные изъяты>; признать возникновение у него продолжительности 30-летнего специального страхового стажа, дающего право на назначение досрочной страховой пенсии по старости - с ДД.ММ.ГГГГ; обязать ответчика назначить страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ. Исковые требования мотивированы тем, что решением Отделения от ДД.ММ.ГГГГ № истцу отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемой продолжительности страхового стажа, необходимого для назначения досрочной страховой пенсии по старости (30 лет) в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Федеральный закон № 400-ФЗ), в том числе не засчитаны в специальный страховой стаж оспариваемые истцом периоды работы. Между тем, согласно Списку профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет (утв. постановлением Совмина РСФСР от 06.09.1991 № 464) врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности имеют право на пенсию за выслугу лет. Из наименования организаций, где трудился истец, следует, что их основной деятельностью является оказание медицинских услуг населению, а не извлечение прибыли. Принимая во внимание, что вышеуказанные организации были переименованы в учреждения, периоды работы в них подлежат включению в специальный страховой стаж.

В судебном заседании истец требования поддержал по вышеизложенным основаниям.

Представитель ответчика по доверенности ФИО5 против удовлетворения иска возражала по основаниям, изложенным в решении Отделения от ДД.ММ.ГГГГ №.

Выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 7 Конституции РФ в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Как следует из материалов дела, решением Отделения от ДД.ММ.ГГГГ № К. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с недостаточной продолжительностью специального страхового стажа работы (менее 30-ти лет), необходимой для назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях».

В специальный страховой стаж К. засчитаны периоды общей продолжительностью 25 лет 2 месяца 14 дней.

Помимо прочих периодов, не оспариваемых истцом, в специальный страховой стаж К. не засчитаны оспариваемые в рамках настоящего дела периоды работы, в частности: ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности зубного врача в <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в должности зубного врача <данные изъяты>.

Основанием для отказа во включении спорных периодов в специальный страховой стаж послужило несоответствие наименований организаций, в которых в спорные периоды работала истец («предприятие» вместо «учреждение»).

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступившим в силу с ДД.ММ.ГГГГ.

Право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону) (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ).

Порядок и условия досрочного назначение страховой пенсии по старости определены статьей 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ.

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно указанной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

Пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ).Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ).

В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение».

В соответствии с подпунктом «н» пункта 1 данного постановления в отношении заявленных истцом спорных периодов (1993-1998 годы) при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применятся Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно -эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Из приведенных нормативных положений следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие в том числе в городах не менее 30 лет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

При исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности, применяются соответствующие правила, утвержденные Правительством Российской Федерации. При этом периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Абзацем пятым пункта 2 постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет» установлено, что в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, работникам здравоохранения и санитарно- эпидемиологических учреждений засчитываются все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных прилагаемым Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций), при этом в пункт 1 Списка включены врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно- эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

В соответствии со ст. 33 Закона РСФСР от 25.12.1990 № 445-1 «О предприятиях и предпринимательской деятельности», предприятие может быть учреждено либо по решению собственника имущества или уполномоченного им органа, либо по решению трудового коллектива государственного или муниципального предприятия в случаях и порядке, предусмотренных настоящим Законом и другими законодательными актами РСФСР. Предприятие может быть учреждено в результате выделения из состава действующего предприятия, объединения, организации одного или нескольких структурных подразделений (единиц) с сохранением за данными структурными подразделениями (единицами) существующих обязательств перед предприятием.

Согласно приложению к Номенклатуре учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава СССР от 23.10.1978 № 1000 и действовавшей в спорный период, медико-санитарной частью является городская поликлиника или городская больница с поликлиникой, предназначенная исключительно или в основном для оказания медицинской помощи работникам промышленных предприятий, строительных организаций, предприятий транспорта. В состав медико-санитарной части могут входить и другие учреждения здравоохранения.

В раздел 3 указанной выше Номенклатуры включены противотуберкулезные диспансеры, при этом в пункте 24 примечания к Номенклатуре указано, что диспансеры, станции скорой и неотложной медицинской помощи, станции санитарной авиации и бюро судебно- медицинской экспертизы создаются и находятся в подчинении территориальных органов здравоохранения системы Министерства здравоохранения СССР.

Аналогичные положения в отношении медико-санитарной части и противотуберкулёзного диспансера закреплены в Номенклатуре учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Минздравмедпрома России от 20.02.1995 № 35.

Согласно пункту 1.1 Устава муниципального предприятия «Черногорская медико-санитарная часть шахтеров» данное предприятие представляет собой комплекс терапевтического стационара на 100 коек и поликлиники на 300 посещений в смену с основными видами диагностических и параклинических служб, функционально связанных с между собой, деятельность которых направлена на оказание лечебно-профилактической помощи населению, прикрепленному к МСЧ шахтеров (население 9-го поселка; шахт №№ 3, 7, 8 в количестве 8,1 тыс. чел., а также работающего населения предприятий угольной промышленности в количестве 8,7 тыс. чел.).

Как следует из материалов дела, на основании решения Комитета по управлению имуществом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № муниципальное предприятие «<данные изъяты>» переименовано в «территориальное медицинское объединение»; согласно постановлению Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № МП «<данные изъяты>» исключено из реестра в связи с реорганизацией – преобразованием в муниципальное учреждение здравоохранения МСЧ «<данные изъяты>».

Муниципальное медицинское предприятие «<данные изъяты>», переименовано на основании Постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в Муниципальное учреждение здравоохранения «<данные изъяты>», на основании Постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № - в Муниципальное учреждение здравоохранения «<данные изъяты>», переименованном на основании постановления Администрации <адрес> №-п от ДД.ММ.ГГГГ в муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «<данные изъяты>» (трудовая книжка истца, справка № от ДД.ММ.ГГГГ).

Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что основной целью деятельности муниципального предприятия «<данные изъяты>» <адрес>, как и Муниципальное медицинское предприятие «<данные изъяты>», являлось оказание лечебно-профилактической помощи населению, что свидетельствует об осуществлении данными предприятиями деятельности в качестве учреждений здравоохранения.

Организационно-правовая форма организаций, в который истец осуществлял лечебную деятельность в спорные периоды времени, изменялась, при этом должностные обязанности истца как врача, условие, содержание и характер труда, остались неизменными на протяжении всего спорного периода, с учетом положений статей 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч, 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации, предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, следовательно, спорные периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (в календарном исчислении), подлежат включению в специальный стаж истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Таким образом решение ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № в части не включения в специальный стаж истца периодов работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, является незаконным.

С учетом уже включенных ответчиком и решением суда в специальный стаж истца периодов работы, истец приобрела 30-летний стаж лечебной и иной деятельности по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Частью 1.1. статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону. Назначение страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на ее получение по достижении соответствующего возраста в соответствии с пунктом 21 части 1 настоящей статьи, осуществляется при достижении ими возраста, указанного в приложении 6 к настоящему Федеральному закону.

Приложением 7 предусмотрены сроки назначения досрочной страховой пенсии по старости в зависимости от года возникновения права на соответствующую пенсию. При возникновении такого права в 2019 году - досрочная страховая пенсия назначается не ранее чем через 12 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости; при возникновении права на пенсию в 2020 году - не ранее чем через 24 месяца со дня возникновения права на страховую пенсию по старости; в 2021 - не ранее чем через 36 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

При этом на начальном этапе переходного периода гражданам, которые с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством, действовавшим до ДД.ММ.ГГГГ, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к Федеральному закону «О страховых пенсиях», но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков. Аналогичное правило установлено в отношении граждан, которым по достижении соответствующего возраста устанавливается социальная пенсия по старости (части 3 и 4 статьи 10 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий»).

Таким образом, досрочная страховая пенсия в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» при наличии стажа медицинской деятельности не менее 30 лет, если стаж указанной продолжительности приобретен застрахованным лицом в 2020 году, может быть назначена не ранее, чем через 18 месяцев со дня возникновения права на указанную пенсию.

Таким образом, право на обращение за страховой пенсией по старости указанной категории граждан при наличии требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ считается отложенным.

Исходя из положений части 1 статьи 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ по общему правилу страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

С учетом включенного пенсионным органом и судом стажа медицинской деятельности, право на досрочную страховую пенсию у истца возникло ДД.ММ.ГГГГ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в части не включения в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости К.В.В. периоды его работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> (ИНН юридического лица 1901016752) включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости К.В.В. (СНИЛС <данные изъяты>) периоды его работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности зубного врача в Муниципальном медицинском предприятии «<данные изъяты>» <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в должности зубного врача стоматологического кабинета Муниципального предприятия «<данные изъяты>.

Считать наличие 30-летнего стажа, дающего право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, у К.В.В. с ДД.ММ.ГГГГ.

Признать за К.В.В. право на досрочное назначение страховой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Хакасия в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Абаканский городской суд.

Председательствующий И.Н. Лемперт

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья И.Н. Лемперт