Решение по делу № 2-364/2023 от 22.06.2023

№ 2-364/2023

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

22 июня 2023 года п. Новоорск

Новоорский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Квиринг О.Б.,

при секретаре Шульге Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 , ФИО2 к Государственному учреждению – Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области о признании незаконным решения об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами (частью средств) за счет средств материнского (семейного) капитала № от ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с иском к ГУ – Отделение Пенсионного фонда РФ по Оренбургской области о признании незаконным уведомления об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами (частью средств) за счет средств материнского (семейного) капитала № от ДД.ММ.ГГГГ, указывая, что ФИО2, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ заключили договор № с АО «Сельский дом», по которому им предоставлен займ в размере <данные изъяты> руб. для строительства жилого дома общей площадью <данные изъяты> кв.м., на земельном участке с кадастровым номером № расположенном по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО2 и ФИО5 заключен брак, супруге присвоена фамилия ФИО3. ДД.ММ.ГГГГ у них родилась дочь ФИО12. После ее рождения истцу предоставили Государственный сертификат на материнский капитал в размере <данные изъяты> руб.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась с заявлением о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала о направлении средств материнского капитала на погашение основного долга и уплату процентов по займу, заключенному с АО «Сельский дом» на строительство.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № было отказано в удовлетворении заявления со ссылкой на отсутствие документа, подтверждающего перечисление средств по договору займа в безналичном порядке на счет, открытый владельцем сертификата (супругом владельца сертификата).

Просят суд отменить решение № от ДД.ММ.ГГГГ, обязать ответчика перечислить средства материнского (семейного) капитала в АО «Сельский дом».

Истцы ФИО1, ФИО2 в судебное заседание не явились, были надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, Обратились к суду с заявлениями, в которых просили рассмотреть дело в их отсутствии, уточнили исковые требования: просили признать решение ДД.ММ.ГГГГ № незаконным, отменить его, обязать ответчика перечислить средства материнского (семейного) капитала в размере 586 946,72 руб. в АО «Сельский дом».

Представитель ответчика ГУ – Фонд пенсионного и социального страхования РФ по Оренбургской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствии.

В письменном отзыве выразил несогласие с иском, указал, что ФИО1 являясь владельцем государственного сертификата на материнский (семейных) капитал, ДД.ММ.ГГГГ обратилась с заявлением о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий.

Вместе с заявлением ФИО1 был предоставлен договор № целевого займа от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между АО «Сельский дом» и ФИО2, ФИО1

Документ, подтверждающий получение денежных средств по договору займа путем из безналичного перечисления на счет, открытый лицом, получившим сертификат, или его супругом (супругой) в кредитной организации, предусмотренный ч. 8 ст. 10 Закона № 256-ФЗ, ФИО1 предоставлен не был.

На этом основании, было принято решение от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в удовлетворении заявления ФИО1

Представитель третьего лица АО «Сельский дом» в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствии.

В письменном отзыве указал, что ДД.ММ.ГГГГ между ФИО2, ФИО1 и АО «Сельский дом» заключен договора целевого займа №, по которому заимодавец предоставляет заемщику целевые денежные средства для строительства жилого дома на земельном участке по адресу: <адрес> сумме <данные изъяты> руб.

Оплата строительных материалов производится поэтапно в соответствии с этапами строительства, на основании заявления заемщика об оплате строительных материалов с приложением договора, счета на оплату и иных оправдательных документов в подтверждении исполнения договора.

Заем считается полученным заемщиком с момента перечисления денежных средств в оплату стоимости объектов недвижимого имущества. Факт оплаты подтверждается платежным документом.

Отсутствие документа, свидетельствующего о получении заемщиком займа путем безналичного перечисления его на счет является формальным основанием для отказа в направлении средств материнского капитала и не может ограничивать право заявителя на дополнительные меры государственной поддержки в целях создания условий, обеспечивающих семье достойную жизнь.

В силу закона обязательным условием всех совершаемых с материнским (семейным) капиталом сделок является их цель – улучшение жилищных условий лица, получившего сертификат и членов его семьи.

Совершенная ФИО2 и ФИО1 сделка по получению займа на строительство жилого дома направлена на реальное улучшение жилищных условий семьи истцов, в том числе их несовершеннолетних детей. Считают исковые требования законными и подлежащими удовлетворению.

В силу ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся сторон.

Исследовав материалы дела, оценив совокупность представленных доказательств, суд приходит к следующему.

Реализуя предписания статьи 7, частей 1 и 2 статьи 38 и частей 1 и 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель предусмотрел меры социальной защиты граждан, имеющих детей, и определил круг лиц, нуждающихся в такой защите, а также условия ее предоставления.

К числу основных мер социальной защиты граждан, имеющих детей, относится выплата государственных пособий, в частности государственных пособий в связи с рождением и воспитанием детей.

В дополнение к основным мерам социальной защиты федеральный законодатель, действуя в соответствии со своими полномочиями и имея целью создание условий, обеспечивающих семьям с детьми достойную жизнь, предусмотрел различные дополнительные меры государственной поддержки семьи.

Так, в Федеральном законе от 29 декабря 2006 г. N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" (далее - Закон) для таких семей предусмотрена возможность получения государственной поддержки в форме материнского (семейного) капитала.

Согласно подп. 1 п. 1 ст. 3 Закона право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации, у женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка начиная с 1 января 2007 г., независимо от места их жительства.

В соответствии с подп. 1 п. 3 ст. 7 Закона лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям, в том числе на улучшение жилищных условий.

Федеральный закон от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" (далее - Федеральный закон от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ) устанавливает дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, в целях создания условий, обеспечивающих этим семьям достойную жизнь.

Согласно пункту 1 статьи 2 указанного Федерального закона N 256-ФЗ под дополнительными мерами государственной поддержки семей, имеющих детей, понимаются меры, обеспечивающие возможность улучшения жилищных условии, получения образования, социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов, а также повышения уровня пенсионного обеспечения с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом.

Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", установлены дополнительные меры государственной поддержки семей имеющих детей, право на получение которых, согласно пункту 1 части 1 статьи 3 указанного Закона, возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации, в том числе и у женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка, начиная с 1 января 2007 г., независимо от места их жительства.

Пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" установлено, что материнский (семейный) капитал - средства федерального бюджета, передаваемые в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на реализацию дополнительных мер государственной поддержки, установленных настоящим Федеральным законом. Согласно пункту 1 статьи 18 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", средства Пенсионного фонда Российской Федерации имеют целевое назначение.

В соответствии с пунктом 3 статьи 2 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" документом, подтверждающим право на дополнительные меры государственной поддержки, является государственный сертификат на материнский (семейный) капитал.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации, у следующих граждан Российской Федерации независимо от места их жительства у женщин, родивших (усыновивших) первого ребенка начиная с 1 января 2020 года..

Согласно ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 256-ФЗ лица, указанные в частях 1, 3 - 5 статьи 3 настоящего Федерального закона, или их законные представители, а также законные представители ребенка (детей), не достигшего (не достигших) совершеннолетия, в случаях, предусмотренных частями 4 - 5 статьи 3 настоящего Федерального закона, вправе обратиться непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации за получением государственного сертификата на материнский (семейный) капитал на бумажном носителе или в форме электронного документа (далее - сертификат) путем подачи соответствующего заявления со всеми необходимыми документами либо получить сертификат в беззаявительном порядке в соответствии с частью 1.2 настоящей статьи в любое время после возникновения права на дополнительные меры государственной поддержки.

Указанное заявление, подписанное с использованием в том числе усиленной неквалифицированной электронной подписи, сертификат ключа проверки которой создан и используется в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме в установленном Правительством Российской Федерации порядке и при условии организации взаимодействия физического лица с такой инфраструктурой с применением прошедших в установленном порядке процедуру оценки соответствия средств защиты информации, может быть направлено в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в электронной форме с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)"

Основной целью Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" является создание условий, обеспечивающих семьям, имеющим детей, достойную жизнь.

Одновременно с этим пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" установлено, что дополнительные меры господдержки семей, имеющих детей - это меры, обеспечивающие возможность улучшения жилищных условий.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 7 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" лица, получившие сертификат (далее - владелец сертификата), могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям, в том числе использовать их на улучшение жилищных условий.

Пунктами 1, 2 части 1 и частью 1.3 статьи 10 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" установлено, что средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться:

- на приобретение (строительство) жилого помещения, осуществляемое гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах), путем безналичного перечисления указанных средств организации, осуществляющей отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (договору займа) денежные средства на указанные цели;

- на строительство, реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемые гражданами без привлечения организации, осуществляющей строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства, в том числе по договору строительного подряда, путем перечисления указанных средств на банковский счет лица, получившего сертификат;

- на компенсацию затрат за построенный (реконструированный) объект индивидуального жилищного строительства.

Из содержания указанных норм следует, что владелец сертификата вправе распорядиться средствами материнского (семейного) капитала (их частью), если его участие в обязательствах либо совершение им любых не противоречащих закону сделок или строительство (реконструкция) объекта индивидуального жилищного строительства направлены на улучшение жилищных условий.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 10 Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться на приобретение (строительство) жилого помещения, осуществляемое гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах), путем безналичного перечисления указанных средств организации, осуществляющей отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (договору займа) денежные средства на указанные цели.

Как следует из материалов дела и это установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ между ФИО2 и ФИО5 заключен брак и супруге присвоена фамилия ФИО3.

От данного брака у супругов П-вых родилась дочь ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

После рождения ребенка на основании решения ГУ-УПФ РФ в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 выдан Государственный сертификат на материнский (семейный) капитал серии № от ДД.ММ.ГГГГ на получение денежных средств в размере <данные изъяты> руб. в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».

Согласно справке о размере материнского (семейного) капитала, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ размер материнского (семейного) капитала ФИО1 составляет <данные изъяты> руб.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в ГУ – Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Оренбургской области с заявлением о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий на погашение основного долга и уплату процентов по займу, заключенному с иной организацией на строительство жилья в сумме 586 946,72 руб.

Решением ГУ – Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в удовлетворении ее заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала со ссылкой на п. 7 ч. 2 ст. 8, ч. 7 ст. 10 Федерального закона от 29.12.2006 N 256-ФЗ.

ДД.ММ.ГГГГ между АО «Сельский дом» и ФИО2, ФИО1 заключен договор №, по которому заемщику предоставлены целевые денежные средства в сумме <данные изъяты> руб. на срок 12 лет под 3% годовых для строительства жилого дома общей площадью 127 кв.м. на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>.

Из п. 1.1 следует, что займодавец выдает заемщику заем путем оплаты строительных материалов, работ и услуг, необходимых заемщику для строительства и ввода жилого помещения в эксплуатацию, на основании согласованной сторонами договора заявки, в течении срока строительства.

Оплата строительных материалов производится поэтапно в соответствии с этапами строительства на основании заявления заемщика об оплате строительных материалов с приложением договора, счета на оплату и иных оправдательных документов в подтверждение исполнения договора.

Заем считается полученным заемщиком с момента оплаты займодавцем предоставленного счета. Факт оплаты подтверждается платежным документом.

После получения заемщиком всей суммы займа или по истечении срока строительства, стороны составляют акт сверки, в котором отражается сумма договора.

Сумма, указанная в акте сверки, является окончательной суммой займа.

Договор подписан сторонами.

Из акта сверки от ДД.ММ.ГГГГ следует, что профинансировано 699 249,17 руб.:

ДД.ММ.ГГГГ перечислено 198 908,40 руб. ИП ФИО6 за материалы для отопления за ФИО2 – платежное поручение № от ДД.ММ.ГГГГ;

ДД.ММ.ГГГГ перечислено 86 130 руб. ИП ФИО6 за отделочные материалы за ФИО2 – платежное поручение № от ДД.ММ.ГГГГ;

ДД.ММ.ГГГГ перечислено 119 437,54 руб. ИП ФИО7 за окна за ФИО2 – платежное поручение № от ДД.ММ.ГГГГ;

ДД.ММ.ГГГГ перечислено 39 590 руб. ИП ФИО6 за пиломатериал за ФИО2 – платежное поручение № от ДД.ММ.ГГГГ;

ДД.ММ.ГГГГ перечислено 27 774,92 руб. АО «Газпром газораспределение Оренбург» за техприсоединение за ФИО2 – платежное поручение № от ДД.ММ.ГГГГ;

ДД.ММ.ГГГГ перечислено 38 948,60 руб. АО «Газпром газораспределение Оренбург» за газоснабжение жилого дома за ФИО2 – платежное поручение № от ДД.ММ.ГГГГ;

ДД.ММ.ГГГГ перечислено 117 880,11 руб. ИП ФИО8 за отделочные материалы за ФИО2 – платежное поручение № от ДД.ММ.ГГГГ;

ДД.ММ.ГГГГ перечислено 70 579,60 руб. за двери за ФИО2, платежное поручение № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ произведена государственная регистрация права собственности на жилой дом за ФИО2 с указанием наличия обременения права собственности ипотекой, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ в удовлетворении заявления о распоряжении может быть отказано в случае нарушения установленного порядка подачи заявления о распоряжении.

Денежные средства по кредитному договору были перечислены заимодавцем на счета поставщиков строительных материалов.

Как следует из пп. 4 п. 7 ст. 10 Закона, средства (часть средств) материнского (семейного) капитала направляются на погашение основного долга и уплату процентов по займам на приобретение (строительство) жилого помещения, предоставленным гражданам по договору займа на приобретение (строительство) жилого помещения, заключенному, в том числе, с иной организацией, осуществляющей предоставление займа по договору займа, исполнение обязательства по которому обеспечено ипотекой.

В соответствии с пп. "б" п. 3 Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2007 г. N 862, в случае предоставления лицу, получившему сертификат, или супругу лица, получившего сертификат, кредита (займа), в том числе ипотечного, на приобретение или строительство жилья либо кредита (займа), в том числе ипотечного, на погашение ранее предоставленного кредита (займа) на приобретение или строительство жилья, средства (часть средств) материнского (семейного) капитала могут быть направлены на погашение основного долга и уплату процентов по кредиту (займу), в том числе ипотечному, на приобретение или строительство жилья (за исключением штрафов, комиссий, пеней за просрочку исполнения обязательств по указанному кредиту (займу)), в том числе по кредиту (займу), обязательство по которому возникло у лица, получившего сертификат, до возникновения права на получение средств материнского (семейного) капитала.

Договор № целевого займа заключен между АО «Сельский дом» и Пашаевым З.РО., ФИО1 – ДД.ММ.ГГГГ.

Из п. 1.1 следует, что заем считается полученным заемщиком с момента оплаты займодавцем предоставленного счета. Факт оплаты подтверждается платежным документом.

В материалах дела имеется акт сверки, из которого следует, что денежные средства в размере 699 249,17 руб. перечислены за строительные материалы на счета поставщиков.

Заключенный договор целевого займа подтверждает факт безналичного получения заемщиком займа, так как из пункта 1.1. договора следует, что замены денежные средства предоставляются путем направления по заявлению заемщика денежных средств в оплату стоимости объектов недвижимого имущества.

Таким образом, представленными документами подтверждается факт заключения истцом договора займа для строительства жилого дома с целью улучшения жилищных условий семьи, а также факт перечисления предоставленных по нему денежных средств на приобретение строительных материалов.

Судом установлено, что в спорном жилом помещении истица фактически проживает со своим супругом и детьми, жилое помещение находится в хорошем состоянии.

Денежные средства в сумме 699 249,17 руб., полученные истцами по договору займа, были использованы исключительно на улучшение жилищных условий семьи.

При рассмотрении настоящего гражданского дела установлено, что заемные средства были израсходованы истцами целенаправленно на улучшение жилищных условий, то есть ради достижения той цели, ради которой законодатель вводил механизм предоставления женщинам мер дополнительной государственной поддержки, а отказ в распоряжении средств материнского капитала по формальным требованиям (несоответствие способа получения денежных средств) не отвечает основным принципам названного закона.

Учитывая, что истцы выполнили все действия, направленные на реальное улучшение жилищных условий семьи, допущенное отступление от порядка перечисления денежных средств, выразившееся в перечислении денежных средств по договору займа не на счет указанного лица, а на счет поставщиков строительных материалов, не может служить основанием для лишения истца права на предоставление данной меры государственной поддержки.

Суд приходит к выводу, что решение ГУ-ОПФ РФ по Оренбургской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в удовлетворении заявления ФИО1 о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала является незаконными.

В связи с этим, суд возлагает обязанность на ответчика перечислить средства материнского (семейного) капитала в размере 586 946,72 руб. на погашение основного долга и уплату процентов по договору целевого займа, заключенному между АО «Сельский дом» и ФИО2, ФИО1.

Руководствуясь статьями 194, 198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 , ФИО2 к Государственному учреждению – Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области о признании незаконным решения об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами (частью средств) за счет средств материнского (семейного) капитала № от ДД.ММ.ГГГГ, удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в удовлетворения заявления ФИО1 о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала.

Возложить обязанность на Государственное учреждение Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области перечислить средства материнского капитала в размере 586 946,72 руб. по государственному сертификату на материнский (семейный) капитал серии №, выданному на имя ФИО1 , на погашение основного долга и уплату процентов по договору № целевого займа от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между обществом с ограниченной ответственностью «Сельский дом» и ФИО2 , ФИО1 .

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Новоорский районный суд.

Судья:

Мотивированное решение изготовлено 28.06.2023 года

Судья: