24RS0033-01-2025-001627-94
гр. дело №2-1757/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 июля 2025 года г. Лесосибирск
Лесосибирский городской суд Красноярского края в составе:
председательствующего судьи Пупковой Е.С.,
при секретаре Шабалиной О.В.,
с участием представителя истца ФИО1,
представителей ответчиков ФИО2, ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-1757/2025 по исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю, в лице территориального отдела в городе Лесосибирске, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Обществу с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство ЛДК №1» о возложении обязанности исполнить требования санитарно-эпидемиологического законодательства,
УСТАНОВИЛ:
Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю, в лице территориального отдела в городе Лесосибирске, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратилось в суд с иском к Обществу с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство ЛДК №1» (далее – ООО «ЖКХ ЛДК №1») о возложении обязанности в течение трёх месяцев с даты вынесения решения суда, а в дальнейшем ежемесячно, проводить исследование в месте водозабора на определение показателя «индекс токсичности» в отношении питьевой воды, подаваемой из поверхностного источника водоснабжения «Водный объект для использования в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, расположенный по адресу: Красноярский край, левый берег реки Енисей, на расстоянии 2102 км от устья реки Енисей в черте города Лесосибирска».
Свои требования мотивирует тем, что ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство ЛДК №1» для источника водоснабжения – водный объект для использования в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, расположенный по адресу: Красноярский край, левый берег реки Енисей, на расстоянии 2102 км от устья реки Енисей в черте города Лесосибирска, разработана программа производственного контроля качества питьевой воды в соответствии со ст. 25 Федерального закона от 07 декабря 2011г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п.77 СанПиН 2.1.3684-21.
Вместе с тем, указанный источник питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения является поверхностным, то есть относится к наименее защищенным источникам водоснабжения и размещен на промышленной площадке предприятия ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство ЛДК №1» по адресу: <адрес>А.
В соответствии с нормативами предельно-допустимых выбросов ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство ЛДК №1», на которые получено санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам №24.49.31.000.Т.000842.09.24 от 17.09.2024, при осуществлении производственной деятельности указанного предприятия на промышленной площадке по адресу: <адрес>А, создаются выбросы следующих загрязняющих веществ: аммиак, азот оксид, углерод, сера диоксид, дигидросульфид, углерода оксид, фториды, фториды плохо растворимые, метан, смесь предельных углеводородов, бенз/а/пирен, гидроксибензол, формальдегид, этантиол, керосин, взвешенные вещества, пыль неорганическая, содержащая двуокись кремния, пыль неорганическая, содержащая двуокись кремния, пыль абразивная.
Ввиду изложенного не исключено загрязнение вышеуказанного источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения г. Лесосибирска химическими веществами, в том числе, ввиду чрезвычайных ситуаций техногенного характера, что является нарушением требований ч.1 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
При таких обстоятельствах обеспечение безопасности и безвредности питьевой воды, подаваемой населению из вышеуказанного источника хозяйственно-питьевого водоснабжения, зависит от полноты, достоверности и оперативности контроля качества воды в месте водозабора.
При этом высокая токсичность, и соответственно низкие значения предельно допустимых концентраций для ряда тяжелых металлов и большинства органических токсикантов, существенно усложняют процедуры аналитического химического контроля.
В сложившейся ситуации проведение контроля качества воды в соответствии с программой производственного контроля качества питьевой воды и горячей воды не дает возможности в полном объеме определить их комплексное воздействие на организм человека, а принятие системы суммирования относительных концентраций не отражает в полной мере механизм совокупного воздействия токсикантов на степень опасности потребляемой человеком воды, в том числе, в случае чрезвычайной ситуации техногенного характера.
В связи с этим, ввиду размещения поверхностного источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения на промышленной площадке ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство ЛДК №», и для контроля качества воды в системе хозяйственно-питьевого водоснабжения необходимо применять методы биологического тестирования, основанные на оценке степени опасности воды источников водоснабжения и питьевой воды по реакции специально подготовленных живых организмов (тест-объектов), то есть проведение исследований воды из вышеуказанного источника водоснабжения на показатель «индекс токсичности».
В настоящее время действующим документом по применению методов биотестирования для оценки качества воды являются МР «ЦОС ПВ Р 005-95 «Методические рекомендации по применению методов биотестирования для оценки качества воды в системах хозяйственно-питьевого водоснабжения», разработанный с целью повышения оперативности и достоверности оценки безопасности (безвредности) контролируемой воды в отношении комплексного воздействия находящихся в ней токсикантов.
Определение в воде поверхностного источника водоснабжения, размещенного на промышленной площадке ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство ЛДК №1» показателя «индекс токсичности» позволит выявить опасные уровни загрязнения источника питьевого водоснабжения, в том числе, в случае чрезвычайной ситуации техногенного характера, в целях принятия экстренных мер и предупреждения потребителей, согласно требованиям ч.1 ст.19 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 11 Федерального закона от 10.01.2022 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
В судебном заседании представитель истца ФИО1, действующая на основании доверенности от 01.04.2025г. (сроком действия один год) на удовлетворении исковых требований настаивала, поддержав доводы, изложенные в исковом заявлении. На вопросы суда пояснила, что действительно утверждена рабочая программа производственного контроля качества производства питьевой воды ООО «ЖКХ ЛДК №1», срок действия данной программы не истек. В обоснование исковых требований положены рекомендации, разработанные ФБУН «Федеральный научный центр гигиены имени Ф.Ф. Эрисмана».
Представители ответчика ФИО2, действующий на основании доверенности от 21.06.2021г. (сроком действия по 31.12.2027г.), ФИО3, действующая на основании доверенности от 10.02.2025г. (сроком действия по 06.11.2026г.), с исковыми требованиями не согласны, пояснили, что истец данным иском пытается расширить программу производственного контроля, более того указали, что на территории субъекта нет ни одной аккредитованной организации, которая бы проводила такие исследования. Более того, данные требования нецелесообразны, поскольку водозабор является поверхностным, а далее вода проходит двухступенчатую водоподготовку, соответственно очищается. Кроме того, указали, что истец, в нарушение требований 294-ФЗ сразу обратился в суд, без вынесения предписаний, тогда как законодательно предусмотрено обращение в суд, только если дважды не соблюдено предписание. Истец ссылается в исковом заявлении только на научные рекомендации, не указывая, какой нормой предусмотрены данные исследования.
Выслушав стороны, исследовав и оценив представленные доказательства, в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.
В силу статьи 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В соответствии со статьей 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" водоснабжение - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) (п. 4); гарантирующая организация - организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом), которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения (п. б).
Частью 1 статьи 12 указанного Федерального закона закреплено, что органы местного самоуправления для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.
В силу ч. 1 ст. 23 того же Федерального закона организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям.
В пункте 5 статьи 25 Закона N 416-ФЗ указано, что программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды разрабатывается организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
Программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды включает в себя: 1) перечень показателей, по которым осуществляется контроль; 2) указание мест отбора проб воды, в том числе на границе эксплуатационной ответственности организаций, осуществляющих холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, и абонентов; 3) указание частоты отбора проб воды.
Рабочая программа утверждается на срок не более 5 лет. В течение указанного срока в программу могут вноситься изменения и дополнения по согласованию с Управлением Роспотребнадзора.
Проведение лабораторных исследований и испытаний в рамках производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организациями, аккредитованными в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Программа производственного контроля представляется организацией, осуществляющей водоснабжение на согласование в Управление Роспотребнадзора или территориальные отделы по ее месту нахождения (любым способом, позволяющим подтвердить факт и дату ее представления). Управление Роспотребнадзора (территориальный отдел) рассматривает программу производственного контроля в течение 15 рабочих дней со дня ее получения, принимает решение о ее согласовании или об отказе в согласовании и уведомляет о принятом решении организацию, осуществляющую водоснабжение (любым способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления).
В случае отказа в согласовании программы производственного контроля, организация, осуществляющая водоснабжение, дорабатывает программу производственного контроля и в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня получения указанного уведомления, представляет программу производственного контроля на повторное согласование в Управление Роспотребнадзора (территориальный отдел).
Рассмотрение и согласование доработанной программы производственного контроля осуществляется Управлением Роспотребнадзора (территориальным отделом) в течение 7 рабочих дней со дня ее получения с направлением организации, осуществляющей водоснабжение, соответствующего уведомления. Согласованная Управлением Роспотребнадзора (территориальным отделом) программа производственного контроля утверждается руководителем организации, осуществляющей водоснабжение, в срок, не превышающий 5 рабочих дней со дня получения уведомления о ее согласовании.
Требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании (ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении").
Согласно пунктам 1 и 2 статьи 19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.
В соответствии с пунктом 34 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 644, организация водопроводно-канализационного хозяйства обязана обеспечивать питьевое водоснабжение в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (вместе с "СанПиН 2.1.3684-21. Санитарные правила и нормы...") (Зарегистрировано в Минюсте России 29.01.2021 N 62297) утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21.
Согласно пункту 77 указанных Правил хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 N 10 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, N 2, ст. 523) и приложениями N 2 - N 4 к Санитарным правилам.
Согласно п. 2.1, п. 2.3 СП 2.1.3678-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг" хозяйствующий субъект в соответствии с осуществляемой им деятельностью по предоставлению услуг населению должен осуществлять производственный контроль за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, с проведением лабораторных исследований и измерений с привлечением испытательных лабораторных центров, аккредитованных в национальной системе аккредитации в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Вода, используемая в хозяйственно-питьевых и бытовых целях, должна соответствовать гигиеническим нормативам. Не допускается использование воды из системы отопления для технологических, а также хозяйственно-бытовых целей.
В соответствии с требованиями гл.3, табл. 3.1, 3.3, 3.13 СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания" водоснабжение должно быть безопасным в санитарно-химическом, бактериальном отношении, и соответствовать установленным требованиям СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания".
Постановлением Правительства РФ от 06.01.2015 N 10 "О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды" утверждены Правила осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды.
Производственный контроль осуществляется в целях обеспечения качества и безопасности воды в бактериологическом и физическом отношении, безвредности воды по химическому составу, благоприятности органолептических и других свойств воды для человека, в том числе ее температуры, при централизованном водоснабжении и включает в себя:
а) отбор проб воды;
б) проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям, в том числе с возможностью использования систем и (или) средств автоматического контроля;
в) контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения.
Перечень показателей, по которым осуществляется производственный контроль, и требования к установлению частоты отбора проб воды устанавливаются Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.
Производственный контроль осуществляется в соответствии с программой производственного контроля качества воды (далее - программа производственного контроля), которая разрабатывается организацией, осуществляющей водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (далее - территориальный орган).
Программа производственного контроля утверждается на срок не более 5 лет.
Программа производственного контроля включает в себя:
а) перечень показателей, по которым осуществляется контроль;
б) указание мест отбора проб воды, в том числе на границе эксплуатационной ответственности организаций, осуществляющих водоснабжение, и абонентов;
в) указание частоты отбора проб воды;
г) перечень показателей, определяемых системами и (или) средствами автоматического контроля, с указанием соответствующих средств измерений (в случае использования таких средств).
Программа производственного контроля должна предусматривать проведение лабораторных исследований и испытаний качества воды на соответствие показателям, установленным санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, не реже 1 раза в месяц, а также информирование территориального органа о выявленном по результатам лабораторных исследований и испытаний несоответствии качества воды установленным требованиям (абз 7).
В программе производственного контроля в отношении каждого показателя, по которому осуществляется контроль, указываются методика (метод) измерений данного показателя и допустимая ошибка метода определения, а в случае использования систем и (или) средств автоматического контроля - наименование эксплуатационной документации на средство измерения (абз. 8).
Территориальный орган вправе расширить перечень показателей, по которым осуществляется производственный контроль, и увеличить частоту отбора проб воды при наличии:
а) несоответствия качества воды требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выявленного по результатам расширенных исследований в процессе федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля;
б) изменения состава воды в источнике питьевого водоснабжения, обусловленного спецификой отводимых сточных вод, а также других региональных особенностей;
в) повышения в регионе заболеваемости инфекционной и неинфекционной этиологии, связанной с потреблением воды человеком;
г) изменения технологии водоподготовки питьевой воды и приготовления горячей воды (абз.9).
Программа производственного контроля в течение срока ее реализации может корректироваться по согласованию с территориальным органом в части изменения по эпидемиологическим показаниям перечня показателей, по которым осуществляется производственный контроль, и изменения частоты отбора проб воды.
Правопреемники организаций, осуществляющих водоснабжение, вправе осуществлять производственный контроль в соответствии с программой производственного контроля этой организации (абз. 10).
Отбор проб воды осуществляется организацией, осуществляющей водоснабжение, или по ее поручению иной организацией, действующей на основании договора с этой организацией (абз. 17).
Отбор проб воды осуществляется в местах отбора воды:
а) из источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения;
б) после водоподготовки и приготовления горячей воды перед поступлением воды в распределительную сеть;
в) в распределительной сети (абз.18).
Проведение лабораторных исследований и испытаний отобранных проб воды в рамках производственного контроля осуществляется юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями, аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации (абз. 19).
Как установлено в судебном заседании, и никем не оспаривается, что ДД.ММ.ГГГГ. заместителем главного государственного санитарного врача по Красноярскому краю ФИО7 согласована и утверждена рабочая программа производственного контроля качества производства питьевой воды ООО «ЖКХ ЛДК №1».
Указанная Программа разработана сроком на 5 лет с целью обеспечения контроля за качеством питьевой воды реализуемой населению г. Лесосибирска.
Программа предусматривает осуществление мероприятий по контролю за санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами и направлена на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Целью производственного контроля качества питьевой воды является обеспечение критериев безопасности и (или) безвредности для человека, при осуществлении деятельности предприятия.
Рабочая программа производственного контроля за качеством питьевой воды обеспечивает контроль за безопасностью питьевой воды.
В рабочую программу производственного контроля за качеством питьевой воды вносятся изменения при изменении технологии или методов работы с предварительным согласованием с территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Лесосибирске.
Указанная программа определяет порядок и периодичность контроля на предприятии.
На период паводков и чрезвычайных ситуаций устанавливается усиленный режим контроля качества питьевой воды по согласованию с территориальным отделом Роспотребнадзора (л.д.22-28).
ДД.ММ.ГГГГ. истцом в адрес ответчика направлены «Рекомендации по определению индекса токсичности в воде водоемов и питьевой воде», разработанные ФБУН «Федеральный научный центр гигиены имени Ф.Ф. Эрисмана» (л.д.29-35), с указанием принять меры по обеспечению отбора и исследования проб питьевой воды из источников централизованного водоснабжения на показатель индекса токсичности методом биологического тестирования в рамках производственного контроля с кратностью 1 раз в 2 часа, ДД.ММ.ГГГГ.
Судом установлено, что какие-либо обращения граждан с жалобами на питьевую воду в адрес истца не поступали, какое-либо обследование, отбор проб воды, истцом не производилось.
Сведений о том, что качество поставляемой населению г. Лесосибирска воды не соответствует установленным требованиям, а также сведений о наличии обстоятельств, изложенных в абзаце 9 Правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды", суду не представлено.
Требования основаны исключительно на рекомендациях ФБУН «Федеральный научный центр гигиены имени Ф.Ф. Эрисмана».
Контроль качества питьевой воды ООО «ЖКХ ЛДК №1» производится в соответствии с программой, утвержденной 24.03.2023г..
Возложение на ответчика ООО «ЖКХ ЛДК №1» не предусмотренных законом обязанностей влечет возникновение дополнительных затрат как материального, так и организационно-временного характера.
Учитывая изложенное выше, исковые требования удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю, в лице территориального отдела в городе Лесосибирске, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Обществу с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство ЛДК №1» о возложении обязанности исполнить требования санитарно-эпидемиологического законодательства, отказать.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Красноярский краевой суд путем подачи жалобы через Лесосибирский городской суд.
Председательствующий Е.С. Пупкова
Мотивированное решение составлено 12 августа 2025 года