РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
УИД 43RS0013-02-2023-000045-08
№ 2-2/48/2023
04 мая 2023 года пгт Фаленки Кировской области
Зуевский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Глушкова А.С.,
при секретаре судебного заседания Фоминых Н.А.,
с участием прокурора Фаленского района Кировской области Стадеенко А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Фаленского района Кировской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Фаленского муниципального округа о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения,
УСТАНОВИЛ:
прокурор Фаленского района Кировской области в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) обратился в суд с названным иском.
В обоснование требований указал, что в ходе проведенной прокуратурой проверки выявлены нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения. На проезжей части улицы Коммуны от дома № 31 до пересечения с улицей Свободы и улицы Свободы от указанного пересечения до дома № 55 пгт Фаленки Фаленского района Кировской области имеются колейность и выбоины, что угрожает безопасности участников дорожного движения и может стать причиной дорожно-транспортных происшествий, которые в свою очередь могут повлечь причинение вреда жизни, здоровью неопределенного круга лиц. В этой связи в адрес главы администрации Фаленского муниципального округа (далее – Администрация, ответчик) 25.11.2022 было внесено представление, которое рассмотрено, но выявленные нарушения не устранены. Прокурор просил обязать ответчика устранить колейность и выбоины на указанных участках дорог.
В судебном заседании прокурор Стадеенко А.А. исковые требования поддержал. Дополнительно пояснил, что после внесения представления ответчиком было осуществлено грейдирование названных дорог, но имеющиеся на них недостатки в полном объеме устранены не были.
Администрация, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила, просила рассмотреть дело в его отсутствие. В представленном отзыве указала, что автомобильные дороги по ул. Свободы и ул. Коммуны входят в состав улично-дорожной сети пгт Фаленки и все работы по их содержанию и ремонту проводятся в рамках муниципальных контрактов и утвержденных ассигнований в бюджете Фаленского муниципального округа на 2022 год. В рамках муниципального контракта от 21.06.2022 был проведен ремонт участка дорожного полотна автомобильной дороги по ул. Коммуны в пгт Фаленки от пересечения с ул. Свободы до дома № 31 по ул. Коммуны. Работы на оставшемся участке дорожного полотна от дома № 31 до пересечения с ул. Свободы проводились в рамках летнего содержания дорог. 01.11.2022 были проведены работы по грейдированию и устранению выбоин и просадок с добавлением щебеночного материала на вышеназванном участке и участке ул. Свободы от пересечения с ул. Коммуны до д. 55. Спорные участки дороги находились в удовлетворительном состоянии и жалоб на эти участки дороги от населения не поступало. Просили в удовлетворении иска отказать, а при его удовлетворении – установить срок для исполнения решения суда до 31.12.2024.
Третье лицо ОГИБДД МО МВД России «Зуевский», надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, пояснений не представило.
В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Учитывая обстоятельства, послужившие основанием для предъявления иска, он подан в соответствии с требованиями указанной нормы права.
Согласно статье 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ).
В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Закона № 257-ФЗ дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Под ремонтом автомобильной дороги понимается комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги. Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункты 12 и 13 статьи 3 указанного Федерального закона).
Из части 1 статьи 17 Закона № 257-ФЗ следует, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей (часть 1 статьи 18 Закона № 257-ФЗ).
Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям устанавливает «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст (далее – ГОСТ Р 50597-2017).
В соответствии с пунктом 1 ГОСТ Р 50597-2017, все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 определено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.
Согласно пункту 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.
Как следует из материалов дела, прокуратурой Фаленского района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что по состоянию на 18.11.2022 у автомобильных дорог по улице Коммуны от дома № 31 до пересечения с улицей Свободы и по улице Свободы от указанного пересечения до дома № 55, входящих в состав улично-дорожной сети пгт. Фаленки, имеются колейность и выбоины.
В этой связи в адрес главы Администрации 25.11.2022 было внесено представление, которое рассмотрено, но выявленные нарушения устранены не были.
Приведенные обстоятельства послужили основанием для обращения с настоящим иском.
В соответствии со статьей 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Из протокола инструментального обследования от 20.04.2023 видно, что имеются дефекты дорожного полотна в виде просадок: на ул. Коммуны, напротив дома № 8 общей площадью 1,43 кв.м. (длина 110 – см., ширина – 30 см.), глубина – 6 см.; на ул. Свободы напротив дома № 50 общей площадью 0,98 кв.м. (длина 140 – см., ширина – 70 см.), глубина – 7 см. и напротив дома № 55 общей площадью 3,63 кв.м. (длина 165 – см., ширина – 220 см.), глубина – 9 см., что является нарушением требований ГОСТ Р 50597-2017 и создает угрозу безопасности участников дорожного движения. Наличие указанных дефектов ответчиком не оспаривается.
В то же время доказательств наличия в настоящее время у названных автомобильных дорог иных дефектов в материалы дела не представлено. При этом в судебном заседании прокурор пояснил, что ответчиком частично проводились работы по устранению выявленных нарушений.
В силу пункта 6 части 1 статьи 13 Закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» также предусмотрено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них относятся к вопросам местного значения муниципального, городского округа.
Поскольку указанные автомобильные дороги входят в состав улично-дорожной сети пгт. Фаленки, обязанность приведения их в нормативное состояние должна быть возложена на ответчика.
При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению частично, суд возлагает на ответчика обязанность, привести автомобильные дороги по ул. Коммуны, напротив дома № 8; по ул. Свободы напротив домов № 50 и № 55 в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.
Довод Администрации о том, что жалоб от населения на спорные участки дорог не поступало, судом отклоняется, как не имеющий правового значения для рассмотрения настоящего спора.
В силу положений статьи 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.
Принимая во внимание объем и характер выявленных нарушений, суд считает необходимым установить ответчику срок для исполнения решения суда до 01.11.2023, находя его разумным и достаточным применительно к конкретным обстоятельствам дела.
Согласно пункту 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации ответчик освобожден от уплаты госпошлины.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198, 206 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
исковые требования прокурора Фаленского района Кировской области удовлетворить частично.
Обязать администрацию Фаленского муниципального округа (ИНН <***>) в срок до 01.11.2023 привести автомобильные дороги по ул. Коммуны, напротив дома № 8; по ул. Свободы напротив домов № 50 и № 55 в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.
В удовлетворении остальной части требований – отказать
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд через Зуевский районный суд Кировской области в течение месяца со дня его вынесения.
Судья А.С. Глушков