Решение по делу № 2-1265/2025 от 25.04.2025

Дело № 2-1265/2025

64RS0045-01-2025-000837-52

Решение

Именем Российской Федерации

11 апреля 2025 года город Саратов

Кировский районный суд города Саратова в составе:

председательствующего судьиСуранова А.А.,

при помощнике судьи Фоменко Е.С.,

с участием помощника прокурора Кировского района городаСаратова Сидоровой Н.В., представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Саратовской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к министерству транспорта Саратовской области об организации транспортного обслуживания населения регулярным межмуниципальным маршрутом на территории области,

установил:

заместитель прокурора Саратовской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к министерству транспорта Саратовской области об организации транспортного обслуживания населения регулярным межмуниципальным маршрутом на территории области.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой области проведен мониторинг соблюдения требований законодательства о транспортном обслуживании населения регулярными региональными и межмуниципальными маршрутами на территории области, в ходе которого выявлены нарушения действующего законодательства.

Согласно части 4 статьи 11 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 220-ФЗ) межмуниципальные маршруты регулярных перевозок в границах субъектов Российской Федерации устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченными органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

На основании частей 1-3 статьи 14 Закона № 220-ФЗ, в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

Осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона.

Предметом государственного или муниципального контракта является выполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, с которыми заключен государственный или муниципальный контракт, работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам, в соответствии с требованиями, установленными государственным или муниципальным заказчиком.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 17 Закона № 220-ФЗ наряду с указанными в части 1 статьи 14 настоящего Федерального закона маршрутами регулярных перевозок уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления вправе устанавливать смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.

Право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

В силу частей 1-3 статьи 19 Закона № 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты.

Свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Без проведения открытого конкурса свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются в случае, если они предназначены для осуществления регулярных перевозок: 1) после наступления обстоятельств, предусмотренных частью 10 статьи 24 либо пунктом 1, 2 или 7 части 1 статьи 29 настоящего Федерального закона, и до начала осуществления регулярных перевозок в соответствии с новым свидетельством об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, выданным по результатам проведения открытого конкурса. По обстоятельствам, предусмотренным частью 10 статьи 24 настоящего Федерального закона, выдача свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт данного маршрута победителю открытого конкурса, признанного несостоявшимся, не допускается.

Согласно ст. 21 Закона № 220-ФЗ, раздела 3 Приложения 1 постановления Правительства Саратовской области от 22 апреля 2014 года № 246-П «Вопросы министерства транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области» одними из функций министерства транспорта и дорожного хозяйства области являются проведение открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории области; установление требований к содержанию, в том числе к описанию, предложения участника открытого конкурса, к форме и составу заявки на участие в открытом конкурсе.

На основании части 3 статьи 21 Закона № 220-ФЗ открытый конкурс объявляется его организатором в следующие сроки:

1) не позднее чем через девяносто дней со дня установления муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок в случае, если соответствующий маршрут установлен после дня вступления в силу настоящего Федерального закона;

2) не позднее чем через тридцать дней со дня наступления обстоятельств, предусмотренных частью 10 статьи 24 либо пунктом 1, 2, 3 или 7 части 1 статьи 29 настоящего Федерального закона;

3) не позднее чем через тридцать дней со дня принятия предусмотренного статьей 18 настоящего Федерального закона решения о прекращении регулярных перевозок по регулируемым тарифам и начале осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.

При этом периодичность проведения конкурсного отбора перевозчиков пассажиров и багажа автомобильным транспортом законодательством не определена.

В ходе проведенной в 2023 году прокуратурой области проверки соблюдения требований законодательства о транспортном обслуживании населения установлено, что круглогодичный межмуниципальный маршрут № 626 «Новые Бурасы - Саратов» не обслуживается. Данный факт подтверждается реестром межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок в Саратовской области.

О сложившейся ситуации 09 ноября 2023 года проинформирован Губернатор Саратовской области, которым 08 декабря 2023 года представлен ответ о том, что министерством транспорта и дорожного хозяйства области проводится 2 открытых конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок. До конца 2023 года планируется объявление 1 открытого конкурса.

Прокуратурой области 24 июня 2024 года министру транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области внесено представление об устранении нарушений законодательства в связи с необеспечением транспортного обслуживанием населения по региональным межмуниципальным маршрутам, по результатам рассмотрения (18 июля 2024 года) которого сообщается, что до конца 2024 года планируется объявление 5 открытых конкурсов.

Однако, в настоящее время в реестре межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок в Саратовской области по-прежнему значится межмуниципальный маршрут № 626 «Новые Бурасы - Саратов», который не обслуживается с 2021 года по причине низкого пассажиропотока. Ранее перевозки пассажиров осуществлялись из р.п. Новые Бурасы через с. Тепловка, с. Воронцовка, с. Аряш, с. Радищево, с. Клещевка в г. Саратов.

С учетом того, что межмуниципальный маршрут № 626 «Новые Бурасы - Саратов» проходит через основные населенные пункты Новобурасского района, транспортным обслуживанием не обеспечено более 14 824 человек (статистические данные на сайта Управления Росстата по Саратовской области по состоянию на 01 января 2024 года).

При этом исходя из информации министерства транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области от 15 ноября 2024 года за период с июля 2024 по настоящее время объявлялся конкурс на право осуществления регулярных перевозок по данному региональному маршруту, результаты которого признаны несостоявшимися ввиду отсутствия заявок.

По информации главы Новобурасского муниципального района перевозка граждан по регулируемым межмуниципальным маршрутам на территории Новобурасского района не осуществляется.

Таким образом, в настоящее время перевозка жителей Новобурасского района, в том числе вышеуказанных населенных пунктов, в областной центр город Саратов по регулярным региональным маршрутам не осуществляется, в связи с чем транспортная доступность не обеспечена, что ущемляет права граждан, включая права инвалидов, в том числе, право на передвижение и социальную среду.

По изложенным основаниям, истец просит суд обязать министерство транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области организовать транспортное обслуживание населения населенных пунктов - р.п. Новые Бурасы через с. Тепловка, с. Воронцовка, с. Аряш, с. Радищево, с. Клещевка, по межмуниципальному маршруту № 626 «Новые Бурасы - Саратов».

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Кировского района городаСаратова Сидорова Н.В. исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признавала, просил отказать в их удовлетворении.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, уважительных причин неявки в судебное заседание не представили.

Информация о времени и месте рассмотрения настоящего гражданского дела размещена на официальном сайте Кировского районного суда города Саратова (http://kirovsky.sar.sudrf.ru/) (раздел судебное делопроизводство).

Руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, с учетом наличия сведений об их надлежащем извещении о времени и месте слушания дела.

Заслушав объяснения участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой области проведен мониторинг соблюдения требований законодательства о транспортном обслуживании населения регулярными региональными и межмуниципальными маршрутами на территории области, в ходе которого выявлены нарушения действующего законодательства.

Организация регулярных перевозок регламентируются Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом от 08 ноября 2007 года № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» (далее – Устав автомобильного транспорта), Федеральным законом от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ранее действовавшими Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2009 года № 112 (далее – Правила № 112), Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 октября 2020 года № 1586 (далее – Правила № 1586), и другими нормативно-правовыми актами.

В силу пункта 1 части 4 статьи 39 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления в соответствии с установленной настоящим Федеральным законом компетенцией до окончания срока действия указанных в части 3 настоящей статьи карт выдают их владельцам свидетельство об осуществлении регулярных перевозок по данному маршруту и новые карты данного маршрута.

В соответствии с частью 5 статьи 39 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ указанные в части 4 настоящей статьи свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и новые карты маршрута регулярных перевозок выдаются на срок не менее чем пять лет и начинают действовать по истечении срока, на который юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю были выданы карты маршрута регулярных перевозок, предусмотренные частью 3 настоящей статьи.

Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ наряду с указанными в части 1 статьи 14 настоящего Федерального закона маршрутами регулярных перевозок уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления вправе устанавливать смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.

В силу части 2 статьи 17 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

Как следует из части 2 статьи 19 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок (далее - открытый конкурс) при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств, в частности, данное свидетельство предназначено для осуществления регулярных перевозок по новому маршруту, за исключением маршрута, установленного в целях обеспечения транспортного обслуживания населения в условиях чрезвычайной ситуации.

Согласно части 2 статьи 12 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок считаются установленными или измененными соответственно со дня включения предусмотренных пунктами 1 - 11 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона сведений о данных маршрутах в реестры соответствующих маршрутов регулярных перевозок, со дня изменения предусмотренных пунктами 3 - 11 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона сведений о данных маршрутах в этих реестрах.

В соответствии с частью 2 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ сведения, включенные в реестры маршрутов регулярных перевозок (за исключением сведений о месте жительства индивидуального предпринимателя), размещаются на официальных сайтах уполномоченного федерального органа исполнительной власти, уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченных органов местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», к полномочиям которых в соответствии со статьей 25 настоящего Федерального закона относится ведение данных реестров.

Пунктом 23 части 1 статьи 44 Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ Федеральный закон от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» организация транспортного обслуживания населения по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, организации транспортного обслуживания населения внеуличным транспортом по межмуниципальным маршрутам, организации транспортного обслуживания населения морским и внутренним водным транспортом в границах субъекта Российской Федерации, в том числе на маршрутах, которые начинаются в границах данного субъекта Российской Федерации, создания условий для осуществления деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, участия в организации транспортного обслуживания населения по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, организации транспортного обслуживания населения воздушным транспортом в межмуниципальном и пригородном сообщении и железнодорожным транспортом в пригородном сообщении отнесена к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Как следует из пунктов 16, 17, 18 части 1 статьи 3 названного Федерального закона, существует два вида регулярных перевозок - регулярные перевозки по регулируемым тарифам и регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам.

Регулярные перевозки по регулируемым тарифам - регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, и предоставлением всех льгот на проезд, утвержденных в установленном порядке.

Регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам - регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных перевозчиком.

В соответствии с частью 4 статьи 11 указанного Федерального закона межмуниципальные маршруты регулярных перевозок в границах субъектов Российской Федерации устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченными органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

В силу частей 1, 2 статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации устанавливают, в том числе межмуниципальные маршруты регулярных перевозок по регулируемым тарифам. Осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Наряду с указанными в части 1 статьи 14 настоящего Федерального закона маршрутами регулярных перевозок уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации устанавливают, в том числе межмуниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам (часть 1 статьи 17).

Исходя из норм действующего законодательства, обеспечение надлежащего транспортного обслуживания, а также доступности транспортных услуг для населения является первостепенной задачей уполномоченного органа.

Установление регулярных перевозок в межмуниципальном сообщении по регулируемым тарифам обеспечивает доступность транспортных услуг для населения, в том числе посредством предоставления пассажирам всех льгот на проезд, предусмотренных законом.

Осуществление же пассажирских перевозок, носящее временный характер, что установлено в рамках данного дела, исходя из социальной значимости рассматриваемого вопроса, не свидетельствует об организации ответчиком надлежащего транспортного обслуживания населения по рассматриваемому маршруту.

Таким образом, исковые требования заместителя прокурора Саратовской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к министерству транспорта Саратовской области об организации транспортного обслуживания населения регулярным межмуниципальным маршрутом на территории области, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования заместителя прокурора Саратовской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к министерству транспорта Саратовской области об организации транспортного обслуживания населения регулярным межмуниципальным маршрутом на территории области, удовлетворить.

Возложить на министерство транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области обязанность организовать транспортное обслуживание населения населенных пунктов - р.п. Новые Бурасы через с. Тепловка, с. Воронцовка, с. Аряш, с. Радищево, с. Клещевка, по межмуниципальному маршруту № 626 «Новые Бурасы - Саратов».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Кировский районный суд города Саратова в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.А. Суранов

Мотивированное решение суда в окончательной форме изготовлено 25 апреля 2025 года.

Судья А.А. Суранов