Дело № 2а-4185/2022
73RS0002-01-2022-007409-93
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Ульяновск 31 октября 2022 года
Засвияжский районный суд г.Ульяновска в составе:
председательствующего судьи Саенко Е.Н.,
при ведении протокола помощником судьи Долотцевой Г.Т.,
с участием представителя административного истца ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Засвияжского района города Ульяновска в защиту законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации города Ульяновска о признании незаконным бездействия, возложении обязанности провести работы по содержанию в надлежащем эксплуатационном состоянии тротуара,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Засвияжского района города Ульяновска обратился в суд с административным иском, впоследствии уточненным, в защиту законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации города Ульяновска о признании незаконным бездействия, возложении обязанности провести работы по содержанию в надлежащем эксплуатационном состоянии тротуара.
В обоснование иска указал, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой района по обращению ФИО6, выявлены нарушения требований законодательства при содержании администрацией г.Ульяновска тротуара, расположенного в непосредственной близости от многоквартирного жилого <адрес>. Проверка показала, что администрацией г.Ульяновска не выполняются обязанности по содержанию тротуара в надлежащем эксплуатационном состоянии. Требования к состоянию тротуаров, пешеходных дорожек определены ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным приказом Росстандарта №1245-ст от 26.09.2017. Согласно п.5.1.3. данного ГОСТ, покрытие тротуаров, пешеходных дорожек, посадочных площадок остановочных пунктов и наземные тактильные указатели по ГОСТ Р 52875 не должны иметь загрязнений (мусор, грязь) и отдельных разрушений площадью более 0,2 кв.м, покрытие велосипедных дорожек площадью более 0,06 кв.м. Кроме того, требованиями п.19.5.6 Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Ульяновск», утвержденных решением Ульяновской Городской Думы №20 от 24.02.2021, установлено, что дорожки, аллеи, тротуары, подходы к переходам должны содержаться в чистоте и порядке, обеспечивающем безопасное и беспрепятственное движение пешеходов. В соответствии с п.19.5.8 Правил владельцы подземных коммуникаций и сооружений обязаны устанавливать и содержать люки (крышки) колодцев камер на уровне дорожных покрытий. Исправление высоты люков должно осуществляться в течение суток с момента обнаружения неисправности. Наличие открытых люков не допускается. Однако в ходе выхода сотрудника прокуратуры района и представителя администрации г.Ульяновска на место расположения тротуара в непосредственной близости от многоквартирного <адрес> установлено, что указанный объект находится в неудовлетворительном состоянии: имеет выбоины, покрытие находится в частично разрушенном состоянии, не обеспечивающем безопасное и беспрепятственное движение пешеходов, что может послужить причиной падения несовершеннолетних по пути движения в образовательное учреждение ФИО12 Ненадлежащее эксплуатационное состояние тротуара ставит под угрозу жизнь и здоровье детей, число которых определить не представляется возможным.
Просил признать незаконным бездействие администрации города Ульяновска, выраженное в неисполнении возложенных на нее обязанностей по содержанию тротуара, расположенного в районе многоквартирного <адрес>; обязать администрацию города Ульяновска привести данный тротуар в соответствие с эксплуатационными требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».
В дальнейшем прокурор уточнил административные исковые требования, просил признать незаконным бездействие администрации города Ульяновска, выраженное в неисполнении возложенных на нее обязанностей по содержанию тротуара общей длиной 51,8 м, шириной 1,7 м, расположенного от придомовой территории многоквартирного <адрес>; обязать администрацию города Ульяновска привести данный тротуар в соответствие с эксплуатационными требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».
Представитель административного истца в судебном заседании уточненный административный иск поддержал, в обоснование привел доводы, изложенные в уточненном административном исковом заявлении.
Судом к участию в деле привлечены в качестве заинтересованных лиц Управление дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска, УМУП «Ульяновскводоканал».
Представитель административного ответчика Администрации города Ульяновска по доверенности ФИО2, являющаяся одновременно по доверенности представителем заинтересованного лица - Управления дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска, в судебном заседании исковые требования не признала. В ходе рассмотрения дела и в письменном отзыве на административное исковое заявление административные исковые требования не признала, просила в удовлетворении исковых требований к Администрации города Ульяновска и Управлению дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска отказать, указав, что они не являются по данному иску надлежащими ответчиками. Тротуар, расположенный в районе многоквартирного <адрес> в реестре муниципальной собственности не значится. В ходе осмотра тротуара, проведенного 18.10.2022, установлено, что его длина составляет 57 м, ширина 1,5 м, покрытие бетонное, имеется разрушение бетонного основания, а также просадка в районе крышки люка смотрового колодца, собственником которого является УМУП «Ульяновскводоканал». Покрытие тротуара на все протяжении находится в нормативном состоянии. Таким образом, в районе <адрес> в настоящее время необходимо проведение работ по исправлению высоты люка канализационного колодца, что входит в полномочия УМУП «Ульяновскводоканал».
Представитель заинтересованного лица - УМУП «Ульяновскводоканал» по доверенности ФИО3 в судебном заседании оставила разрешение заявленного спора на усмотрение суда.
Выслушав пояснения явившихся сторон, исследовав материалы административного дела, суд пришел к следующему.
Согласно ст.ст.14, 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
В статье 1 КАС РФ приведен перечень категорий дел, которые суды общей юрисдикции рассматривают в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом. Согласно данной статье по правилам административного судопроизводства рассмотрению и разрешению подлежат не только административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций (часть 2), но также и другие административные дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, которые по своей природе являются административными делами (часть 3).
В силу пункта 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
На основании ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру Ульяновской области поступило обращение ФИО6 о нарушениях законодательства при содержании придомовой территории, в котором заявитель указал на неисполнение Администрацией г.Ульяновска предписания прокуратуры об устранении нарушений при проведении ремонта тротуарной дорожки по месту расположения многоквартирного дома по адресу: <адрес>.
Указанное обращение ФИО6 прокуратура Ульяновской области письмом № от 10.08.2022 направила прокурору Засвияжского района г.Ульяновска для рассмотрения и принятия при наличии оснований мер прокурорского реагирования.
17.08.2022 заместитель прокурора Засвияжского района г.Ульяновска на основании ст.21 Федерального закона №2202-1 от 17.01.1992 «О прокуратуре Российской Федерации», поручения прокуратуры области №/№ от 10.08.2022 издал Решение о проведении проверки № от 17.08.2022, в соответствии с которым решил провести с 17.08.2022 по 15.10.2022 проверку в отношении администрации <адрес> с целью проверки исполнения ею требований Жилищного кодекса Российской Федерации, Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Правил благоустройства территориального образования «город Ульяновск», утвержденных решением Ульяновской Городской Думы №20 от 24.02.2021. Проведение проверки поручено помощнику прокурора Засвияжского района г.Ульяновска ФИО5
В ходе указанной прокурорской проверки комиссия Управления дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска в составе эксперта отдела ремонта и содержания дорожного хозяйства ФИО9, заместителя начальника отдела ремонта и содержания дорожного хозяйства ФИО10 по обращению прокуратуры Засвияжского района г.Ульяновска провела обследование тротуара в районе <адрес>, о чем составила «Акт обследования объекта» от 16.05.2022, в соответствии с которым выявлено разрушение бетонного основания, а также просадка в районе крышки люка смотрового колодца, собственником которого является УМУП «Ульяновскводоканал». Выводы комиссии: разрушение и просадка тротуара в районе <адрес> произошли вследствие осадки основания смотрового колодца, собственнику которого необходимо привести тротуар в нормативное состояние. Данный Акт указанное Управление направило в прокуратуру Засвияжского района г.Ульяновска письмом № от 20.05.2022.
В ходе судебного разбирательства суду был представлен «Акт обследования объекта» от 18.10.2022, в соответствии с которым комиссия в составе эксперта отдела ремонта и содержания дорожного хозяйства ФИО9 при обследовании тротуара в районе <адрес> установила, что длина тротуара - 57 м, ширина - 1,5 м, покрытие - бетон, выявлено разрушение бетонного основания, а также просадка в районе крышки люка смотрового колодца, собственником которого является УМУП «Ульяновскводоканал». Выводы комиссии: разрушение и просадка тротуара в районе <адрес> произошли вследствие осадки основания смотрового колодца, кроме того, вокруг смотрового колодца разрушено бетонное перекрытие. Собственнику данного колодца необходимо привести тротуар в нормативное состояние.
28.10.2022 в связи с рассмотрением настоящего административного дела комиссия в составе эксперта отдела ремонта и содержания дорожного хозяйства ФИО9, представителя УМУП «Ульяновскводоканал» ФИО3, помощника прокурора Засвияжского района г.Ульяновска ФИО5 провела обследование тротуара, ведущего от придомовой территории <адрес> <адрес> и
установила:
длина объекта 51,8 м, ширина объекта 1,7 м, покрытие бетон; выявлено разрушение бетонного основания тротуара. Вывод комисси: требуется выполнить ремонт тротуара, ведущего от придомовой территории <адрес>. Изложенные в данном Акте обстоятельства подтверждены прилагаемыми фотоматериалами.
Разрешая заявленные административным истцом требования о признании незаконным бездействия Администрации города Ульяновска, выразившегося в неисполнении возложенных на нее обязанностей по содержанию тротуара общей длиной 51,8 м, шириной 1,7 м, расположенного от придомовой территории многоквартирного <адрес>, возложении на нее обязанности по приведению данного тротуара в соответствие с эксплуатационными требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», суд, оценив представленные в материалы дела доказательства, учитывает следующее.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом №257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Действие настоящего Федерального закона распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.
В соответствии со ст. 3 данного Федерального закона №257-ФЗ от 08.11.2007, автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (п.1); элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса; дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п.6); пользователи автомобильными дорогами - физические и юридические лица, использующие автомобильные дороги в качестве участников дорожного движения (п.8).
В силу ч.9 ст.6 Федерального закона №257-ФЗ от 08.11.2007, к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч.3 ст.15 Федерального закона №257-ФЗ от 08.11.2007).
Частью 1 статьи 13 Федерального закона №257-ФЗ от 08.11.2007 определено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (п.6); информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения (п.10); осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления (п.12).
В силу ст.1 Федерального закона №196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения», его задачами являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
В соответствии со ст.4 Федерального закона №124-ФЗ от 27.07.2006 «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей является защита несовершеннолетних от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие
На основании ст.3 Федерального закона №196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения», основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
В соответствии с п. 4 ст. 6 Федерального закона №196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Статьей 12 Федерального закона №196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» определено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (ч.1). Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (ч.2).
В соответствии со ст.17 Федерального закона №257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст.2 Федерального закона №196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог и безопасных условий движения транспортных средств по автомобильным дорогам, предупреждения причин возникновения дорожно-транспортных происшествий.
Согласно части 4 статьи 17 Федерального закона №257-ФЗ от 08.11.2007 капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.
В соответствии со ст.21 Федерального закона №196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.
В соответствии с пунктами 3, 13, 25 части 1 статьи 16 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья; утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа относится к вопросам местного значения муниципального, городского округа.
Согласно разделу I Устава муниципального образования «город Ульяновск», принятого решением Ульяновской Городской Думы №119 от 23.09.2014, городской округ - это правовой статус муниципального образования «город Ульяновск». Термин муниципальное образование «город Ульяновск» - это то же, что и «городской округ», «город Ульяновск», «город». Органы местного самоуправления - это избираемые непосредственно население и (или) образуемые представительным органом муниципального образования (Ульяновской Городской Думой) органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Организационная структура органа местного самоуправления, структура органа местного самоуправления - это внутреннее подразделение органа местного самоуправления на отраслевые (функциональные) органы и подразделения, необходимые для эффективного управления и решения задач местного значения и выполнения переданных государственных полномочий, а именно: комитеты и (или) управления.
В соответствии со ст.1 данного Устава, Муниципальное образование «город Ульяновск» является городским округом, органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению вопросов местного значения, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления муниципального образования федеральными законами и законами Ульяновской области.
Администрация города Ульяновска (сокращенное наименование - администрация города) - это местная администрация, являющаяся исполнительно-распорядительным органом муниципального образования «Город Ульяновск», наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального образования федеральными законами и законами Ульяновской области (раздел I Устава).
В силу пункта 5 статьи 3 Устава к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Кроме того, статьей 3 данного Устава определено, что к вопросам местного значения городского округа также относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа (п.3); организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти Ульяновской области), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья (п.16); утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа (п.28).
В соответствии со ст.23 Устава структуру органов местного самоуправления составляют: Ульяновская Городская Дума, Глава города Ульяновска, администрация города Ульяновска, Контрольно-счетная палата, обладающие в соответствии с настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
В соответствии со ст.36 Устава администрация города Ульяновска является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования «город Ульяновск», является юридическим лицом. В ее структуру входят отраслевые (функциональные) органы и подразделения.
Согласно ст.39 Устава, администрация города Ульяновска является органом местного самоуправления, уполномоченным на осуществление муниципального контроля. Она организует и осуществляет муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами Ульяновской области.
Глава города в пределах своих полномочий как должностного лица местного самоуправления, возглавляющего администрацию города, издает постановления администрации города по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами, законами Ульяновской области, а также распоряжения администрации города по вопросам организации работы администрации города (ст.42 Устава).
Руководители отраслевых (функциональных) органов администрации города в пределах своих полномочий издают распоряжения по вопросам, отнесенным к их компетенции муниципальными правовыми актами, а также приказы по вопросам организации работы отраслевых (функциональных) органов администрации города (ст.43 Устава).
Согласно Положению об Управлении дорожного хозяйства и транспорта Администрации города Ульяновска - приложению №16 к решению Ульяновской Городской Думы №90 от 24.05.2006, данное Управление является отраслевым (функциональным) органом администрации города Ульяновска, осуществляющим в пределах своей компетенции функции по обеспечению решения вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Ульяновской области в области: дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения; создания условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах муниципального образования «город Ульяновск» (п.1.1.). Данное Управление в области дорожной деятельности обеспечивает осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения в границах муниципального образования «город Ульяновск» в целях обеспечения безопасности дорожного движения; обеспечение участия в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального образования «город Ульяновск» (п.4.2.13.); осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального образования «город Ульяновск» (п.4.2.19.). Управление от имени муниципального образования «город Ульяновск» по специальному поручению администрации города Ульяновска заключает в установленном законодательством порядке договоры на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения, ливневой канализации, проверяет ход и качество указанных работ (п.4.6.1.).
В соответствии со ст. 6 Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989, каждый ребенок имеет неотъемлемое право на жизнь. Государство обеспечивает в максимально возможной степени выживание и здоровое развитие ребенка.
Как следует из административного иска, в ходе проведенной по обращению ФИО6 прокурорской проверки было установлено, что тротуар общей длиной 51,8 м, шириной 1,7 м, расположенный от придомовой территории многоквартирного <адрес>, имеет выбоины, покрытие находится в частично разрушенном состоянии, не обеспечивающем безопасное и беспрепятственное движение пешеходов, что может послужить причиной падения в том числе несовершеннолетних по пути движения в образовательное учреждение <данные изъяты> в результате чего ненадлежащее эксплуатационное состояние тротуара ставит под угрозу жизнь и здоровье детей.
Согласно ГОСТ Р 52765-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Классификация», утвержденным Приказом Ростехрегулирования N 270-ст от 23.10.2007, утвержденному и введенному в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии N 269-ст от 23.10.2007, тротуары и пешеходные дорожки относятся к элементам обустройства автомобильной дороги, под которыми понимается комплекс зданий и сооружений обслуживания движения, технических средств и устройств, предназначенных для организации и обеспечения безопасности дорожного движения (п.3.1.). Тротуар - имеющее усовершенствованное покрытие инженерное сооружение, предназначенное для движения пешеходов в населенных пунктах, размещаемое в полосе отвода или придорожной полосе автомобильной дороги, а также часть дороги на мостовых и других искусственных сооружениях (п.3.14); пешеходная дорожка - размещаемое за пределами земляного полотна инженерное сооружение, предназначенное для движения пешеходов вне населенных пунктов в полосе отвода или придорожной полосе автомобильной дороги (п.3.15).
Элементы благоустройства автомобильных дорог общего пользования и требования к ним установлены ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденным Приказом Ростехрегулирования N 270-ст от 23.10.2007.
Разделом 4.5 ГОСТ Р 52766-2007 установлены требования к тротуарам и пешеходных дорожкам: тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I-III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут (п.4.5.1.1). В населенных пунктах городского типа тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений (п.4.5.1.2). Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны (п.4.5.1.3). Пешеходные дорожки располагают за пределами земляного полотна (п.4.5.1.4). Число полос движения пешеходов на тротуаре и пешеходной дорожке зависит от интенсивности пешеходного движения. При суммарной (в двух направлениях) интенсивности дорожного движения в часы пик до 50 чел/ч тротуар может иметь одну полосу движения, до 1000 чел./ч - не менее двух полос движения. При интенсивности пешеходного движения более 1000 чел./ч число полос движения следует увеличивать на одну полосу движения на каждую тысячу человек (п.4.5.1.6). Ширина одной полосы тротуара (пешеходной дорожки) с двумя полосами движения и более должна быть не менее 0,75 м. Максимальная ширина однополосной пешеходной дорожки должна быть не менее 1,0 м (п.4.5.1.7).
Требования, предъявляемые к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям, установлены ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным приказом Росстандарта N 1245-ст от 26.09.2017.
В разделе 5 ГОСТ Р 50597-2017 установлены требования к покрытию проезжей части, обочинам, разделительным полосам, тротуарам, пешеходным и велосипедным дорожкам. Так, в силу пункта 5.1.3. данного ГОСТ Р 50597-2017, покрытие тротуаров, пешеходных дорожек, посадочных площадок остановочных пунктов и наземные тактильные указатели по ГОСТ Р 52875 не должны иметь загрязнений (мусор, грязь) и отдельных разрушений площадью более 0,2 м, покрытие велосипедных дорожек - площадью более 0,06 кв.м. Загрязнения должны быть удалены в течение 3-х сут., отдельные разрушения - в течение 7 сут.
Все требования стандартов являются обязательными к соблюдению согласно Федеральному закону №184-ФЗ от 27.12.2002 «О техническом регулировании» и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Согласно п.19.5.6 Правил благоустройства территории муниципального образования «город Ульяновск», утвержденных решением Ульяновской Городской Думы №20 от 24.02.2021, дорожки, аллеи, тротуары, подходы к переходам должны содержаться в чистоте и порядке, обеспечивающем безопасное и беспрепятственное движение пешеходов.
Из содержания административного иска, пояснений помощника прокурора Засвияжского района г.Ульяновска ФИО5 в судебном заседании следует, что 28.10.2022 в результате комиссионного обследования тротуара, ведущего от придомовой территории <адрес> проведенного с участием эксперта отдела ремонта и содержания дорожного хозяйства и представителя УМУП «Ульяновскводоканал», было выявлено разрушение бетонного основания тротуара, что не соответствует требованиям п.5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017, п.19.5.6 Правил благоустройства территории муниципального образования «город Ульяновск», в связи с чем требуется его ремонт.
Из представленных административным истцом доказательств следует, что указанный тротуар находится в неудовлетворительном состоянии длительное время.
Так, из копии письма № от ДД.ММ.ГГГГ директора УМУП «Ульяновскводоканал», адресованного начальнику Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес> в связи с обращением ФИО6 по вопросу ненадлежащего состояния люков инженерных коммуникаций на пешеходной дорожке, расположенной с торца <адрес> <адрес> следует, что УМУП «Ульяновскводоканал» произвело обследование канализационного колодца в районе <адрес> на пешеходной дорожке; канализационный колодец находится в нормативном состоянии; многочисленные выбоины, разрушение покрытия по всей протяженности дорожки не являются зоной ответственности УМУП «Ульяновскводоканал».
Из представленной копии письма № от 16.05.2022 главного инженера УМУП «Ульяновскводоканал», адресованного заместителю прокурора Засвияжского района г.Ульяновска в ответ на поручение последнего о проверке доводов ФИО6 о нарушениях закаонодательства при содержании объекта водоснабжения в районе <адрес>, следует, что в 2021 г. поступали обращения на ненадлежащее состояние канализационного колодца на пешеходной дорожке; в ноябре 2021 г. был проведен ремонт тротуара около канализационного колодца; канализационный колодец находится в удовлетворительном состоянии и срочного ремонта и замены не требует.
Из представленной копии письма № от 12.09.2022 начальника Управления дорожного хозяйства и транспорта администрации г.Ульяновска, адресованного заместителю Главы города-Главе администрации Засвияжского района г.Ульяновска по вопросу ремонта тротуара по <адрес>, следует, что планом работ на 2022 г. ремонт указанного тротуара не был предусмотрен; в настоящее время включить ремонт данного тротуара в план ремонта на 2022 г. не представляется возможным в связи с большим объемом работ; работы по ремонту тротуара будут рассмотрены в 2023 г. при условии достаточного количества финансирования, выделенного на указанные цели.
Данные обстоятельства свидетельствуют о неисполнении Администрацией города Ульяновска возложенных на нее обязанностей по содержанию указанного тротуара, что свидетельствует о ее незаконном бездействии.
Факт нарушения Администрацией города Ульяновска положений вышеприведенного законодательства, а также ненадлежащего исполнения возложенной на нее обязанности по содержанию указанного тротуара нашел своё подтверждение в ходе судебного разбирательства, в том числе данные нарушения зафиксированы в «Акте обследования объекта» от 28.10.2022.
На протяжении длительного времени Администрация города Ульяновска вопреки требованиям вышеприведенного законодательства не исполняла возложенных на нее обязанностей по содержанию в надлежащем эксплуатационном состоянии тротуара, ведущего от придомовой территории <адрес>
Бездействие административного ответчика, выразившееся в неисполнении возложенных на него обязанностей по содержанию в надлежащем эксплуатационном состоянии данного тротуара, влечет существенное нарушение прав и законных интересов граждан, в том числе несовершеннолетних, создает угрозу жизни и здоровью пешеходов, в том числе несовершеннолетних детей.
Суд считает, что наличие выявленных недостатков в содержании указанного тротуара создает угрозу безопасности жизни и здоровью граждан.
На основании анализа приведенных нормативно-правовых актов, суд приходит к выводу о том, что обустройство и содержание указанного тротуара в надлежащем эксплуатационном состоянии относится к полномочиям по осуществлению дорожной деятельности, следовательно, в данном случае его реализация является обязательством администрации г.Ульяновска в силу приведенных выше требований действующего законодательства.
Оценивая все исследованные в ходе судебного разбирательства доказательства в их совокупности, руководствуясь вышеприведенными нормами закона, суд находит заявленные в интересах неопределенного круга лиц административные исковые требования прокурора Засвияжского района г.Ульяновска подлежащими удовлетворению.
При таких обстоятельствах суд считает необходимым удовлетворить исковые требования прокурора Засвияжского района г.Ульяновска.
Допустимых и достаточных доказательств, подтверждающих, что тротуар общей длиной 51,8 м, шириной 1,7 м, расположенный от придомовой территории многоквартирного <адрес>, находится в состоянии, отвечающим эксплуатационным требованиям ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», административным ответчиком не представлено.
Каких-либо доказательств, свидетельствующих о законности оспариваемого прокурором бездействия административного ответчика либо о наличии каких-либо непреодолимых препятствий к выполнению возложенных на него обязанностей по содержанию в надлежащем эксплуатационном состоянии указанного тротуара суду не представил. Доказательств того, что административным ответчиком в 2021-2022 гг. были приняты реальные меры к исполнению требований норм вышеприведенного законодательства в части обеспечения надлежащего эксплуатационного состояния указанного тротуара не представлено.
Доводы административного ответчика об отсутствии финансирования либо недостаточном финансировании не свидетельствуют о наличии у Администрации города Ульяновска непреодолимых препятствий к выполнению возложенных на нее обязанностей по содержанию данного тротуара в надлежащем эксплуатационном состояни.
Иные доводы не могут являться основанием для освобождения административного ответчика от исполнения возложенных на него законом обязанностей и отказа в иске не влекут.
Принимая во внимание, что административный ответчик ненадлежащим образом исполнял возложенные на него обязанности по содержанию в надлежащем эксплуатационном состоянии указанного тротуара, затрагивая интересы граждан, проживающих на соответствующей территории, следовательно, заявленные прокурором в интересах неопределенного круга лиц административные исковые требования являются обоснованными.
Руководствуясь ст.ст.176-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административный иск прокурора Засвияжского района города Ульяновска в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации города Ульяновска по неисполнению возложенных на нее обязанностей по содержанию в надлежащем эксплуатационном состоянии тротуара общей длиной 51,8 м, шириной 1,7 м, расположенного от придомовой территории многоквартирного <адрес>
Возложить на администрацию города Ульяновска обязанности по приведению тротуара общей длиной 51,8 м, шириной 1,7 м, расположенного от придомовой территории многоквартирного <адрес>, в соответствие с эксплуатационными требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».
Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Засвияжский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья: Е.Н. Саенко
Мотивированное решение изготовлено 15 ноября 2022 года