Решение по делу № 2-1191/2022 от 07.02.2023 - о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости и о признании права на досрочную трудовую пенсию.

Дело № 2-22/2023 (2-1191/2022)

РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 февраля 2023 года г. Ипатово

Ипатовский районный суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Новиковой О.Е.,

при секретаре Шаповаловой Н.М.,

с участием истца ФИО1, представителя истца – адвоката Снапковой О.А., представившей ордер № С 279824 от 23.11.2022,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю (ранее государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ставропольскому краю) о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости и о признании права на досрочную трудовую пенсию,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю (далее – ОСФР по Ставропольскому краю), ранее государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ставропольскому краю (далее – ОПФР по Ставропольскому краю) в котором просит: признать незаконным решение ОПФР по Ставропольскому краю *** от ***, обязать ответчика включить ему в специальный стаж работы, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, период работы с *** по *** в должности водителя пожарного автомобиля Пожарной части *** Управления ГОЧС Ипатовского района Главного Управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям при Правительстве Ставропольского края, обязать ответчика назначить ему досрочную страховую пенсию по старости с момента обращения в ОПФП по Ставропольскому краю, то есть с ***.

Требования иска мотивированы тем, что ФИО1 с *** по настоящее время работает пожарным в Пожарной части ***. Решением ОПФР по Ставропольскому краю об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости *** от *** в страховой стаж истца на работах с особыми условиями труда не включен период работы с *** по *** в качестве водителя пожарного автомобиля Пожарной части № 40 Управления ГОЧС Ипатовского района Главного Управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям при Правительстве Ставропольского края, так как данная организация не входила в структуру МЧС России.

Истец считает, что в спорный период имело место переименование и переподчинение учреждения, в котором он работал. А это не влечет за собой возможность исключения данного периода работы из страхового стажа на работах с особыми условиями труда, поскольку его должностные обязанности, характер и сложность выполняемой работы не изменились и были непосредственно связаны с обеспечением пожарной безопасности, как и раннее 2004 года, так и после.

Кроме того, после переименования и преобразования противопожарной службы на основании приказа от *** *** истцу *** был предоставлен очередной трудовой и дополнительный оплачиваемый отпуск за непрерывный стаж работы в системе УГПС МЧС РФ СК и период до преобразования главного министерства был засчитан как дающий право на отпуск при наличии непрерывного стажа работы, что подтверждает его убеждение об отсутствии оснований для не включения спорного периода лишь на основании преобразования и создания структурных единиц в составе МЧС России в 2004 году.

С учетом изложенного ФИО1 считает, что в спорный период его работы, а именно с *** по *** в качестве водителя пожарного автомобиля Пожарной части № 40 Управления ГОЧС Ипатовского района Главного Управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям при Правительстве Ставропольского края его должностные обязанности и возложенные руководством задачи не изменились, соответствовали целям и задачам противопожарной деятельности.

Постановлением правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 12.12.2022 № 351п ГУ - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ставропольскому краю переименовано Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю.

В судебном заседании истец ФИО1 требования иска поддержал по изложенным в нем основаниям, пояснив, что он работает водителем пожарного автомобиля в пожарной части с *** по настоящее время. Его должностные обязанности за это время не изменились.

Представитель истца адвокат Снапкова О.А., выступая в судебных прениях, ссылалась на Определение Конституционного суда РФ от *** ***-О-О, ст. 8 Федерального закона от *** № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», а также на ст.8 Закона Ставропольского края от 07.06.2004 № 41-кз «О пожарной безопасности», в соответствии с которой личный состав Государственной противопожарной службы, должности которого содержатся за счет средств бюджета Ставропольского края, пользуется правовыми и социальными гарантиями, установленными Федеральным законом. Согласно приложению к приказу *** от *** должность пожарного относится к гражданскому персоналу Государственной Пожарной службы краевого бюджета.

Работодателем за период с *** по *** уплачивались страховые взносы на пенсионное страхование за ФИО1. Расчетный период поименован как особые условия труда с присвоением кода 28-ПЖ, который в соответствии с классификатором параметров, используемых при отражении сведений индивидуального (персонифицированного) учета в срок действия с *** по *** год дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

На основании изложенного просила иск ФИО1 удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика ОСФР по Ставропольскому краю ФИО2 в судебное заседание не я вилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие Отделения, в удовлетворении иска ФИО1 просила отказать.

Суд, выслушав истца, представителя истца – адвоката Снапкову О.А., исследовав письменные доказательства по делу, приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований иска по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 *** обратился в пенсионный фонд с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости по п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ.

Решением ОПФР по Ставропольскому краю *** от *** по имеющимся документам и выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица в подсчет страхового стажа на работах с особыми условиями труда включены периоды работы:

- с *** по *** в должности водителя пожарного автомобиля Пожарной части № 40 Государственной противопожарной службы МВД РФ;

- с *** по *** в должности водителя пожарного автомобиля Пожарной части № 40 Государственной противопожарной службы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;

- с *** по *** в должности водителя пожарного автомобиля Пожарной части № 40 Управления по Ипатовскому муниципальному району ГУ МЧС России по Ставропольскому краю;

- с *** по *** в должности водителя пожарного автомобиля Пожарной части № 40 10-го отряда Государственной противопожарной службы ГУ МЧС России по СК;

- с *** по *** в должности водителя пожарного автомобиля Пожарной части № 40 ФГКУ «10 отряд ФПС по Ставропольскому краю»;

- с *** по настоящее время в должности водителя пожарного автомобиля Пожарной части № 40 40-ой пожарно-спасательной части5-ого пожарно-спасательного отряда федеральной противопожарной службы Главного управления МЧС России по Ставропольскому краю.

В подсчёт страхового стажа на работах с особыми условиями труда в соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ ответчиком не включен период работы с *** по *** в качестве водителя пожарного автомобиля Пожарной части № 40 Управления ГОЧС Ипатовского района Главного Управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям при Правительстве Ставропольского края, так как данная организация не входила в структуру МЧС России, а находилась в подчинении субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления.

В связи с отсутствием необходимой продолжительности стажа работы с особыми условиями труда (не менее 25 лет) ОПФР по Ставропольскому краю принято решение об отказе в назначении ФИО1 досрочной страховой пенсии по старости, предусмотренной п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», действующего с 01.01.2015, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения установленного возраста мужчинам и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ).

Право на досрочное назначение пенсии по старости мужчинам и женщинам по достижении 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации (пожарной охраны Министерства внутренних дел Российской Федерации, противопожарных и аварийно-спасательных служб Министерства внутренних дел Российской Федерации), установлено Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (статья 8).

Порядок применения законодательства, регулирующего вопросы исчисления стажа для назначения досрочной страховой пенсии, определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665 «О Списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций) с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и Правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

Согласно подпункту «л» пункта 1 указанного Постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населении территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, применяется Список должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 18.06.2002 № 437.

До вступления в силу Списка № 437 действовал Перечень оперативных должностей работников Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденный приказом МВД России от 27.07.2001 № 696. В настоящее время приказ утратил силу, однако в стаж работы, с учётом которого досрочно назначается страховая пенсия по старости в соответствии с п.18 ч.1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ, включается в периоды работы в должностях, предусмотренных Списком № 437, когда Государственная пожарная службы МЧС России являлась Государственной противопожарной службой, противопожарной и аварийно-спасательной службами МВД России, то есть до 01.01.2002.

В соответствии с положениями статей 4 и 5 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» в редакции, действовавшей до 01.01.2005, пожарная охрана подразделялась на государственную противопожарную службу, ведомственную пожарную охрану, добровольную пожарную охрану, объединения пожарной охраны.

В соответствии с Федеральным законом от 27.12.1995 № 211 «О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона пожарной безопасности» установление пенсии ранее общеустановленного пенсионного возраста (пенсия за выслугу лет) лицам указанной категории было также закреплено в пункте «о» ч. 1 ст. 12 Закона Российской Федерации от 20.11.1990 № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации».

На основании Указа Президента Российской Федерации от 09.11.2001 № 1309 «О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности» государственная противопожарная служба Министерства внутренних дел Российской Федерации была преобразована в государственную противопожарную службу Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В силу пп. 18 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, мужчинам и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 09.11.2001 № 1309 «О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности» Государственная противопожарная служба МВД России преобразована в Государственную противопожарную службу МЧС России. Сотрудники указанной противопожарной службы имели право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ в вышеуказанный Федеральный закон были внесены изменения, вступившие в законную силу с 01.01.2005, в соответствии с указанными изменениями Государственная противопожарная служба стала подразделяться на федеральную противопожарную службу и противопожарную службу субъектов Российской Федерации, которая подлежала созданию органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

Из содержания п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ следует, что правом на досрочную страховую пенсию обладают только сотрудники федеральной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и аналогичное право для работников Государственной противопожарной службы субъектов Российской Федерации не установлено.

Решение ОПФР по Ставропольскому краю *** от *** об отказе ФИО1 в досрочном назначении страховой пенсии по старости в полном объеме соответствует вышеприведенным положениям законов.

Согласно справке о реорганизации Главного управления МЧС России по Ставропольскому краю *** от ***, архивной справке *** от *** в спорный период с *** по *** пожарная часть *** ввиду реорганизации вошла в состав Управления по делам Гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, которое осуществляло деятельность при Правительстве Ставропольского края, относилась к противопожарной службе субъекта Российской Федерации.

Согласно записям в трудовой книжке, архивной справке *** от *** ФИО1 с *** по *** состоял в должности водителя пожарного автомобиля Пожарной части № 40 по охране Ипатовского района Управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям при Правительстве Ставропольского края. Финансирование Пожарной части № 40 осуществлялось за счет средств бюджета Ставропольского края.

Таким образом, доказательствами, имеющимися в материалах дела, подтвержден факт работы истца в период с *** по *** в пожарной службе субъекта Российской Федерации (Главного Управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям при Правительстве Ставропольского края).

Поскольку досрочная пенсия по старости устанавливается исключительно работникам государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, действующим пенсионным законодательством включение периода работы в противопожарной службе субъекта Российской Федерации в стаж работы, дающей право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, не предусмотрено.

Право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, которые поработали не менее 25 лет на должностях только государственной противопожарной службы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствии. На момент обращения истца за назначением досрочной страховой пенсии по старости его специальный стаж составил 24 года 0 месяца 21 день, то есть менее 25 лет. Указанное явилось основанием для принятия решения об отказе в назначении истцу досрочной страховой пенсии по старости.

Довод истца о том, что в спорный период его трудовые и функциональные обязанности, характер и сложность выполняемой работы не изменились, не является существенным для разрешения данного спора.

На основании изложенного, исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат в полном объеме.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю (ранее государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ставропольскому краю) о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости и о признании права на досрочную трудовую пенсию - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Ипатовский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 13.02.2023.

Судья