Дело № 12-611/2023 УИД 76RS0014-02-2023-000738-28

РЕШЕНИЕ

18 декабря 2023 года г. Ярославль

Судья Кировского районного суда г. Ярославля Барышева В.В., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации по Ярославской области ФИО3 по делу об административном правонарушении № 76/04/7.32.5-874/2023 от 12 сентября 2023 года,

установил:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации по Ярославской области ФИО3 по делу об административном правонарушении № 76/04/7.32.5-874/2023 от 12 сентября 2023 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Из постановления следует, что ФИО1, являясь главным врачом ГБУЗ ЯО «Ярославский областной клинический госпиталь ветеранов войн- Международный центр по проблемам пожилых людей «Здоровое долголетие», нарушил срок оплаты товаров по контракту № 325 от 23.12.2022 года на поставку медицинских изделий (бахилы водонепроницаемые), заключенному между ГБУЗ ЯО «Ярославский областной клинический госпиталь ветеранов войн- Международный центр по проблемам пожилых людей «Здоровое долголетие» и ИП ФИО2 В соответствии с разделом 4 контракта № 325 от 23.12.2022 года оплата по контракту осуществляется в течение семи рабочих дней с даты подписания заказчиком в единой информационной системе документа о приемке. Документ о приемке товара подписан и размещен заказчиком в единой информационной системе 13.01.2023, фактически оплата произведена 26.01.2023 года. Тем самым, ФИО1, как должностным лицом заказчика, допущено нарушение срока оплаты услуг при осуществлении закупки для муниципальных нужд, то есть административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 7.32.5 КоАП РФ.

Указанное постановление обжаловано лицом, привлекаемым к ответственности, ФИО1 Установленный ст. ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ десятидневный срок обжалования постановления не пропущен.

ФИО1 в жалобе просит постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, указывает на то, что допущенное им нарушение сроков оплаты услуг при осуществлении закупки для государственных нужд, не повлекло существенного нарушения прав и законных интересов граждан и юридических лиц, исполнитель услуги ИП ФИО2 претензий к заказчику в связи с допущенным заказчиком нарушением сроков оплаты контракта не имеет. Кроме того, ФИО1 не является субъектом вмененного административного правонарушения, поскольку приказом главного врача ГБУЗ ЯО «Ярославский областной клинический госпиталь ветеранов войн- Международный центр по проблемам пожилых людей «Здоровое долголетие» № 01-03/42 от 21.05.1021 установлен состав контрактной службы госпиталя, в состав которой главный врач не входит. Кроме того, в протоколе по делу об административном правонарушении неверно указано место совершения административного правонарушения. Местом совершения административного правонарушения указан адрес <...> в то время как ГБУЗ ЯО «Ярославский областной клинический госпиталь ветеранов войн- Международный центр по проблемам пожилых людей «Здоровое долголетие» располагается по адресу <...>.

В судебном заседании защитник ФИО1 по доверенности ФИО4 доводы жалобы поддержала.

Должностное лицо УФАС России по Ярославской области ФИО3 против удовлетворения жалобы возражала, указывая на то, что ФИО1 является субъектом вмененного административного правонарушения как лицо, ответственное за нарушение сроков оплаты по контракту.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ нарушение должностным лицом заказчика срока оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом - влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 13 статьи 34 Федерального закона от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственный и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон №44-ФЗ) в контракт включаются обязательные условия: о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.

Согласно части 13.1 статьи 34 Федерального закона №44-ФЗ срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона, за исключением случая, указанного в части 8 статьи 30 настоящего Федерального закона, а также случаев, когда Правительством РФ в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.

Частью 1 статьи 94 Федерального закона № 44-ФЗ установлено, что исполнение контракта включает в себя в числе прочего оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

В соответствии с частью 2 статьи 12 Федерального закона № 44-ФЗ должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными в частях 2 и 3 статьи 2 настоящего Федерального закона.

Как усматривается из материалов дела, ФИО1, являясь главным врачом ГБУЗ ЯО «Ярославский областной клинический госпиталь ветеранов войн- Международный центр по проблемам пожилых людей «Здоровое долголетие», нарушил срок оплаты товаров по контракту № 325 от 23.12.2022 года на поставку медицинских изделий (бахилы водонепроницаемые), заключенному между ГБУЗ ЯО «Ярославский областной клинический госпиталь ветеранов войн- Международный центр по проблемам пожилых людей «Здоровое долголетие» и ИП ФИО2 В соответствии с разделом 4 контракта № 325 от 23.12.2022 года оплата по контракту осуществляется в течение семи рабочих дней с даты подписания заказчиком в единой информационной системе документа о приемке. Документ о приемке товара подписан и размещен заказчиком в единой информационной системе 13.01.2023, фактически оплата произведена 26.01.2023 года.

Факт нарушения сроков оплаты по контракту № 325 от 23.12.2022 года лицом, привлекаемым к ответственности, не оспаривается.

Доводы защитника о том, что ФИО1 не является субъектом вмененного административного правонарушения, не могут быть приняты во внимание, поскольку на ФИО1 как на главного врача ГБУЗ ЯО «Ярославский областной клинический госпиталь ветеранов войн- Международный центр по проблемам пожилых людей «Здоровое долголетие» возложена обязанность обеспечивать своевременное исполнение договоров и иных обязательств возглавляемого им учреждения, что со стороны ФИО1 сделано не было.

Довод защитника о том, что ФИО1 предприняты все меры для своевременной оплаты контракта № 325 от 23.12.2022 года, а именно создана контрактная служба, на главного бухгалтера учреждения возложена обязанность по своевременной оплате контрактов, не влияет на законность оспариваемого постановления.

Данных действий ФИО1 оказалось недостаточно для соблюдения требования Федерального закона от 05.04.2013 года №44-ФЗ.

Вместе с тем, исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ч.2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, которым фиксируется факт административного правонарушения и подтверждающие его доказательства.

Несоблюдение требований, предъявляемых ст. 28.2 КоАП РФ к содержанию протокола об административном правонарушении, выразившихся в ненадлежащем описании события административного правонарушения, не указании времени и места его совершения, безусловно, влечет нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишает его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу вменяемого правонарушения.

В соответствии с п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке дела об административном правонарушении к рассмотрению выясняет, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные указанным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Возвращение протокола об административном правонарушении на стадии рассмотрения жалобы по делу в порядке главы 30 КоАП РФ исключается в силу п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, в тексте протокола по делу об административном правонарушении местом совершения административного правонарушения указан адрес <...>. Вместе с тем, ГБУЗ ЯО «Ярославский областной клинический госпиталь ветеранов войн- Международный центр по проблемам пожилых людей «Здоровое долголетие» находится по иному адресу <...>. Местом исполнения ФИО1 должностных обязанностей в качестве главного врача ГБУЗ ЯО «Ярославский областной клинический госпиталь ветеранов войн- Международный центр по проблемам пожилых людей «Здоровое долголетие» является адрес <...>.

Таким образом, место совершения административного правонарушения при составлении протокола по делу об административном правонарушении определено неверно. Недостатки протокола по делу об административном правонарушении на стадии подготовки к рассмотрению административного дела не устранены.

Изложенное выше свидетельствует о том, что протокол об административном правонарушении от 17.08.2023 года, составленный в отношении ФИО1, содержит существенные недостатки, в связи с чем не может быть признан допустимым доказательством по настоящему делу.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований КоАП РФ являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, что является основанием для отмены оспариваемого постановления и прекращения производства по делу об административном правонарушении на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья,

решил :

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации по Ярославской области ФИО3 № 76/04/7.32.5-874/2023 от 12 сентября 2023 года по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч.1 ст. 7.32.5 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья В.В.Барышева