86RS0002-01-2022-010765-79
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 января 2023 года г. Нижневартовск
Нижневартовский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, в составе:
председательствующего судьи Козыревой М.А.,
при секретаре судебного заседания Ибрагимовой С.Д.,
с участием истца - прокурора города Нижневартовска Захарова А.Б.,
представителя ответчика – общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания СтройИнвест» - ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-511/2023 по исковому заявлению прокурора города Нижневартовска к обществу с ограниченной ответственностью «Строительная компания «СтройИнвест» о возложении обязанности законсервировать объект незавершенного строительства,
установил:
Прокурор города Нижневартовска обратился в Нижневартовский городской суд с указанным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц, мотивируя требования тем, что <дата> в ходе проведения выездной проверки установлено, что на земельном участке №, переданном по договору аренды от <дата> № ООО «Строительная компания «ИнвестСтрой» (далее по тексту – ООО СК «СтройИнвест»), расположен объект незавершенного строительства «Детский сад на 320 мест в <...> Восточного планировочного района, 3 очереди строительства» с кадастровым № Строительство объекта не ведется с 2021 года, объект в установленном законом порядке не законсервирован, меры, препятствующие несанкционированному доступу внутрь объекта и на территорию, не приняты. Просит признать бездействие ответчика по длительному непринятию мер по консервации незавершенного строительством объекта «Детский сад на 320 мест в <...> Восточного планировочного района, 3 очереди строительства» незаконным; обязать ответчика законсервировать незавершенный строительством объект ««Детский сад на 320 мест в <...> Восточного планировочного района, 3 очереди строительства», расположенный по адресу: микрорайон 18, г.Нижневартовск, а именно, в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу: принять решение о консервации объекта; в решении о консервации определить перечень работ по консервации объекта, определить лицо, ответственное за сохранность и безопасность объекта, в том числе, конструкций, оборудования, материалов и строительной площадки; разработать техническую документацию, включающую графические, расчетные и текстовые материалы, необходимые для организации и проведения работ по консервации объекта, а также сроки проведения работ по его консервации; провести инвентаризацию выполненных работ по строительству (реконструкции) объекта с целью фиксации фактического состояния объекта; определить конструкции, принимающие проектные нагрузки; произвести монтаж оборудования, дополнительно закрепляющего неустойчивые конструкции и элементы, или демонтаж таких конструкций и элементов; привести технологическое оборудование в безопасное состояние; отключить инженерные коммуникации, в том числе временных (за исключением тех, которые необходимые для обеспечения сохранности объекта); принять меры, препятствующие несанкционированному доступу внутрь объекта, на территорию строительной площадки, в том числе установить по всему периметру территории строительной площадки сплошное ограждение, высотой 2 метра; обеспечить проведение регулярных работ по очистке ограждений от грязи, снега, наледи, информационно-печатной продукции и другого «визуального мусора»; разместить при въезде на территорию строительной площадки информационный щит строительного объекта и содержать его в надлежащем состоянии; обеспечить наружное освещение по периметру строительной площадки; обеспечить вывоз снега, убранного с территории строительной площадки; вдоль улиц, проездов и проходов, забора установить козырек и деревянный тротуар под козырьком, при этом козырек должен выдерживать действие снеговой нагрузки, а также нагрузки от падения одиночных мелких предметов.
Представитель истца прокурор Захаров А.Б. в судебном заседании на удовлетворении исковых требованиях настаивал по доводам, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика – ООО СК «СтройИнвест», - ФИО1, руководитель юридического лица, в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражал. Пояснил, что по периметру объекта установлен сплошной забор, доступ в незавершенный строительством объект ограничен, инженерные сети на объекте отсутствуют. Также пояснил, что строительство объекта не ведется ввиду отсутствия денежных средств и зимнего периода, в конце первого квартала или во втором квартале текущего года планирует продолжить строительство.
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующему.
На основании договора аренды от <дата> № земельного участка для завершения строительства, заключенного между администрацией города Нижневартовска и ООО СК «СтройИнвест», арендодатель передал однократно без проведения торгов, а арендатор принял в аренду земельный участок, относящийся к категории земель «земли населенных пунктов» площадью 9 971 кв.м. с кадастровым № в целях использований для завершения строительства дошкольного образовательного учреждения, вид разрешенного использования: для строительства детского сада, расположенного по адресу: ХМАО-Югра, <...> восточного планировочного района 3 очереди строительства. Договор заключен на срок с <дата> по <дата> (л.д. 69-76).
Как следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, местоположение земельного участка с кадастровым № установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка; почтовый адрес ориентира: Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, г.Нижневартовск, <адрес>. Кадастровые номера расположенных в пределах земельного участка объектов недвижимости: № (л.д. 77-80).
Объект незавершенного строительства с кадастровым №, расположенный на вышеуказанном земельном участке имеет 20 % степени готовности объекта и принадлежит на праве собственности ООО СК «СтройИнвест» (л.д. 81-83).
В ходе проведенной <дата> выездной проверки прокуратурой г. Нижневартовска, с привлечением специалистов Нижневартовского отдела инспектирования Службы жилищного и строительного надзора ХМАО-Югры установлено, что на земельном участке с кадастровым № расположен объект незавершенного строительства №. На объекте незавершенного строительства выполнены: отрывка котлована, свайное основание, ростверк, возведены стены (технического, либо первого этажа), ж/б перекрытия. На объекте незавершенного строительства не приняты необходимые меры, препятствующие несанкционированному доступу на территорию и внутрь объекта, предусмотренные пунктом 3, подпунктом е пункта 9 Правил проведения консервации объекта капитального строительства, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2011 № 802 «Об утверждении Правил проведения консервации объекта капитального строительства», частям 4,9 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Ограждение строительной площадки со стороны лицея № 1 и ворота при въезде на строительную площадку не соответствуют требованиям Правил благоустройства территории г.Нижневартовска, утвержденным решением Думы города Нижневартовска от 18.09.2020 № 667, в том числе, пункту 9.7. Не выполнено требование пункта 3 Правил проведения консервации объекта капитального строительства, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2011 № 802 «Об утверждении Правил проведения консервации объекта капитального строительства». В случаях, указанных в п.2 настоящих Правил, застройщик (заказчик) обеспечивает приведение объекта и территории, используемой для возведения (далее – строительная площадка) в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность конструкций, оборудования, материалов, а также безопасность объекта и строительной площадки для населения и окружающей среды – скопление строительного мусора на территории строительной площадки (л.д. 9).
Из справки старшего инспектора Нижневартовского отдела инспектирования Службы жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от <дата> следует, что на вышеуказанном объекте паспорт отсутствует, территория огорожена, ограждение частично повреждено, также частично поврежден козырек ограждения в зоне пешеходной дорожки; на территории находятся «разбитые» вагон-бытовки, строительные материалы, мусор; на недостроенном сооружении отсутствуют решетки, исключающие возможность доступа (л.д. 16-18).
Как установлено в судебном заседании и не оспаривалось сторонами, строительство вышеназванного объекта не ведется <дата>
Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Из анализа данной нормы следует, что бремя содержания имущества выражается не только в необходимости несения расходов, связанных с обладанием имуществом, но и в возложении обязанности на субъекта собственности совершать в отношении такого имущества те или иные действия. В частности, несение бремени содержания имущества может предусматривать необходимость совершения действий по соблюдению прав и законных интересов других граждан, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства.
В соответствии с ч.4 ст. 52 Градостроительного Кодекса Российской Федерации при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства на основании договора строительного подряда с застройщиком или техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором указанные лица должны подготовить земельный участок для строительства и (или) объект капитального строительства для реконструкции или капитального ремонта, а также передать индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу, с которыми заключен такой договор, материалы и результаты инженерных изысканий, проектную документацию, разрешение на строительство. При необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или технический заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства.
Требования к подготовке земельных участков для строительства и объекта капитального строительства для реконструкции, капитального ремонта, форма и порядок ведения общего и специальных журналов, в которых ведется учет выполнения работ, порядок осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта, порядок консервации объекта капитального строительства могут устанавливаться нормативными правовыми актами Российской Федерации (ч.9 ст. 52 Градостроительного Кодекса РФ).
В силу части 1 статьи 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее по тексту – Федеральный закон № 384-ФЗ) при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.
Федеральным законом № 384-ФЗ определены общие требования безопасности зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса); требования к результатам инженерных изысканий и проектной документации в целях обеспечения безопасности зданий и сооружений.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2011 № 802 утверждены Правила проведения консервации объекта капитального строительства (далее по тексту – Правила).
Пунктом 2 Правил предусмотрено, что решение о консервации объекта принимается в случае прекращения его строительства (реконструкции) или в случае необходимости приостановления строительства (реконструкции) объекта на срок более 6 месяцев с перспективой его возобновления в будущем.
Решение о консервации объекта (за исключением объекта государственной собственности) и об источнике средств на оплату расходов, связанных с консервацией объекта, принимает застройщик (заказчик). В решении о консервации объекта должны быть определены: а) перечень работ по консервации объекта, сформированный с учетом требований пункта 9 настоящих Правил; б) лица, ответственные за сохранность и безопасность объекта, в том числе конструкций, оборудования, материалов и строительной площадки (должностное лицо или организация); в) сроки разработки технической документации, необходимой для проведения работ по консервации объекта (далее - техническая документация), а также сроки проведения работ по его консервации; г) размер средств на проведение работ по консервации объекта, определяемый на основании акта, подготовленного лицом, осуществляющим строительство (реконструкцию) объекта (далее - подрядчик), и утвержденного застройщиком (пункты 4-5 Правил)В соответствии с п. 6 Правил под технической документацией понимается комплект документов, разрабатываемых проектной организацией по договору с застройщиком (заказчиком), включающих графические, расчетные и текстовые материалы, необходимые для организации и проведения работ по консервации объекта.
В силу п. 7 Правил на основании принятого решения о консервации объекта застройщик (заказчик) совместно с подрядчиком проводит инвентаризацию выполненных работ по строительству (реконструкции) объекта с целью зафиксировать фактическое состояние объекта, наличие проектной документации, конструкций, материалов и оборудования. При этом: а) выполняются схемы и чертежи с описанием состояния объекта и указанием объемов выполненных работ; б) составляются ведомости, в которых указываются сведения: о конструкциях, оборудовании и материалах, примененных (смонтированных) на объекте, в том числе о конструкциях, оборудовании и материалах, не использованных на объекте и подлежащих хранению; о наличии сметной документации; о наличии исполнительной документации (включая журналы проведения работ, в том числе общий журнал работ), актов освидетельствования скрытых работ, актов проведенных испытаний, опробований и иных первичных документов.
Пунктом 9 Правил проведения консервации объекта капитального строительства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30 сентября 2011 года, предусмотрено, что в состав работ по консервации объекта входят в том числе: выполнение конструкций, принимающих проектные нагрузки (в том числе временных); монтаж оборудования, дополнительно закрепляющего неустойчивые конструкции и элементы, или демонтаж таких конструкций и элементов; освобождение емкостей и трубопроводов от опасных и горючих жидкостей, закрытие или сварка люков и крупных отверстий; приведение технологического оборудования в безопасное состояние; отключение инженерных коммуникаций, в том числе временных (за исключением тех, которые необходимы для обеспечения сохранности объекта); принятие необходимых мер, препятствующих несанкционированному доступу внутрь объекта и на территорию строительной площадки.
В силу п. 6.2.2 строительных норм и правил Российской Федерации СНиП 12-03-2001 "Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования", принятых и введенных в действие с 01.09.2001 постановлением Госстроя России от 23.07.2001 № 80 производственные территории и участки работ в населенных пунктах или на территории организации во избежание доступа посторонних лиц должны быть ограждены. Конструкция защитных ограждений должна удовлетворять следующим требованиям: высота ограждения производственных территорий должна быть не менее 1,6 м, а участков работ - не менее 1,2; ограждения, примыкающие к местам массового прохода людей, должны иметь высоту не менее 2 м и оборудованы сплошным защитным козырьком; козырек должен выдерживать действие снеговой нагрузки, а также нагрузки от падения одиночных мелких предметов.
На основании п. 9.7 «Строительная площадка» Правил благоустройства территории города Нижневартовска, утвержденных решением Думы города Нижневартовска от 18.09.2020 № 667 до начала строительных, ремонтных и иных видов работ (далее - работ) необходимо: установить по всему периметру территории строительной площадки сплошное ограждение; обеспечить общую устойчивость, прочность, надежность, эксплуатационную безопасность ограждения строительной площадки; следить за надлежащим техническим состоянием ограждения строительной площадки, его чистотой, своевременной очисткой от грязи, снега, наледи, информационно-печатной продукции и другого "визуального мусора"; разместить при въезде на территорию строительной площадки информационный щит строительного объекта и содержать его в надлежащем состоянии (информационный щит должен иметь информацию о наименовании организации Заказчика, генподрядчика, фамилии лица, ответственного за производство строительных работ, номерах телефонов, схеме въезда и выезда автотранспорта со строительной площадки в соответствии со строительным генпланом, строительными нормами и правилами); обеспечить временные тротуары для пешеходов (в случае необходимости); обеспечить наружное освещение по периметру строительной площадки; оборудовать благоустроенные подъезды к строительной площадке, внутриплощадочные проезды и пункты моек колес транспортных средств, исключающие вынос грязи и мусора на проезжую часть улиц (проездов); обеспечить вывоз снега, убранного с территории строительной площадки; обеспечить при производстве работ ежедневную уборку территории строительной площадки, подъездов к ней и тротуаров от грязи и мусора, снега, льда (учитывая период года (зима, лето)); обеспечить при производстве работ сохранность действующих подземных инженерных коммуникаций, сетей наружного освещения, зеленых насаждений и малых архитектурных форм; восстановить разрушенные и поврежденные дорожные покрытия, зеленые насаждения, газоны, тротуары, откосы, малые архитектурные формы, произведенные при производстве работ.
Территория стройплощадки огораживается сплошным ограждением по ее границам, указанным в строительном генеральном плане. В соответствии с этим планом должны быть установлены указывающие, предупреждающие и запрещающие знаки, ограждены и отмечены опасные зоны и маршруты, отведены и обозначены зоны выполнения работ повышенной опасности.
Ограждение строительной площадки изготавливается из железобетонных заборных плит, оцинкованного профнастила либо деревянного настила из обрезной доски. Материалы следует применять высокого качества, прочные, имеющие эстетичный внешний вид. Дефектами, сказывающимися на эстетическом виде ограждения являются: отклонение ограждения от вертикали более чем на 2 градуса; наличие изломов железобетонных заборных плит или деревянного настила из обрезной доки, помятостей оцинкованного профнастила; наличие загрязнения на поверхности ограждения, в том числе наличие грязевых подтеков и пятен; наличие граффити (изображений, рисунков, надписей, нанесенных красками, аэрозолями, спреями, чернилами), а также наличие надписей и рисунков, нацарапанных на штукатурке и/или облицовке ограждения, за исключением случаев, когда граффити и иные рисунки наносятся в рамках конкурсов, проводимых администрацией города Нижневартовска, либо конкурсов, проводимых иными лицами, получившими согласование (разрешение) администрации города Нижневартовска на проведение конкурса.
Конструкция ограждения строительной площадки должна удовлетворять требованиям ГОСТ 23407-78 "Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ. Технические условия". Высота ограждения территории строительных площадок должна быть - 2,0 м. На элементах и деталях ограждений не допускается наличие острых кромок, заусенцев и неровностей, которые могут стать причиной травматизма.
В тех случаях, когда строящийся объект располагается вдоль улиц, проездов, проходов, забор должен иметь козырек и деревянный тротуар под козырьком. Ширина настила пешеходного тротуара должна быть не менее 70 см. Козырек должен выдерживать действие снеговой нагрузки, а также нагрузки от падения одиночных мелких предметов. В зимнее время защитный козырек и тротуар должен регулярно очищаться от снега.
Таким образом, ограждение строительной площадки и консервация объекта незавершенного строительства представляют собой приведение объекта и территории, использованной для строительства, в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность основных конструкций и безопасность объекта для населения и окружающей среды.
Как установлено в судебном заседании и не оспаривалось сторонами, на спорном объекте незавершенного строительства выполнены: отрывка котлована, свайное основание, ростверк, возведены стены (технического либо первого этажа), ж/б перекрытия.
Поскольку в судебном заседании установлено, что на объекте отсутствуют инженерные сети, в указанной части исковые требования удовлетворению не подлежат.
При этом доводы ответчика об отсутствии оснований для установления паспорта объекта и освещения основаны на неверном толковании вышеизложенных норм права норм права, поскольку указанные требования предъявляются ко всем строительным площадкам, к которым в силу п. 3 Правил относится вся территория объекта капитального строительства, в том числе, при его консервации.
Суд критически относится к представленным ответчиком доказательствам о возведении по периметру объекта сплошного ограждения, поскольку из представленной видеозаписи (л.д. 61) не следует, что ограждение установлено по периметру объекта, а также указанное ограждение не соответствует требования п. 9.7 Правил благоустройства.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что строительство объекта не ведется, объект незавершённого строительства не законсервирован в установленном законом порядке.
Оценивая в совокупности представленные доказательства, исходя из анализа вышеприведенных норм права, суд приходит к выводу, что объект незавершенного строительства, представляет собой опасность для жизни и здоровья третьих лиц, в связи с чем, на ответчика необходимо возложить обязанность по организации проведения консервации объекта незавершенного строительства, за исключением обязанности по отключению инженерных сетей ввиду их отсутствия.
Неисполнение ответчиком возложенных на него законом обязанностей по консервации объекта незавершенного строительства влечет угрозу жизни и здоровью неопределённого круга лиц, в том числе несовершеннолетних, при их проникновении на данный объект, и в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, террористического акта может повлечь ущерб не только собственности, но жизни и здоровью лиц, оказавшихся вблизи данного объекта.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований.
В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено (п.1).
Исходя из установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что срок 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, в течение которого решение суда должно быть исполнено, является разумным и достаточным сроком.
Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,
решил:
Признать бездействие общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания СтройИнвест» (ОГРН <***>) по длительному непринятию мер по консервации незавершенного строительством объекта «Детский сад на 320 мест в <...> Восточного планировочного района, 3 очереди строительства» незаконным.
Обязать общество с ограниченной ответственностью «Строительная компания СтройИнвест» (ОГРН <***>) законсервировать незавершенный строительством объект «Детский сад на 320 мест в г.Нижневартовск, <адрес>, Восточного планировочного района, 3 очереди строительства», расположенный по адресу: <адрес> г.Нижневартовск, а именно, в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу: принять решение о консервации объекта; в решении о консервации определить перечень работ по консервации объекта, определить лицо, ответственное за сохранность и безопасность объекта, в том числе, конструкций, оборудования, материалов и строительной площадки; разработать техническую документацию, включающую графические, расчетные и текстовые материалы, необходимые для организации и проведения работ по консервации объекта, а также сроки проведения работ по его консервации; провести инвентаризацию выполненных работ по строительства (реконструкции) объекта с целью фиксации фактического состояния объекта; определить конструкции, принимающие проектные нагрузки; произвести монтаж оборудования, дополнительно закрепляющего неустойчивые конструкции и элементы, или демонтаж таких конструкций и элементов; привести технологическое оборудование в безопасное состояние; принять меры, препятствующие несанкционированному доступу внутрь объекта, на территорию строительной площадки, в том числе установить по всему периметру территории строительной площадки сплошное ограждение, высотой 2 метра; обеспечить проведение регулярных работ по очистке ограждений от грязи, снега, наледи, информационно-печатной продукции и другого «визуального мусора»; разместить при въезде на территорию строительной площадки информационный щит строительного объекта и содержать его в надлежащем состоянии; обеспечить наружное освещение по периметру строительной площадки; обеспечить вывоз снега, убранного с территории строительной площадки; вдоль улиц, проездов и проходов, забора установить козырек и деревянный тротуар под козырьком, при этом козырек должен выдерживать действие снеговой нагрузки, а также нагрузки от падения одиночных мелких предметов в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
В удовлетворении остальной части исковых требований прокурору города Нижневартовска отказать.
Решение суда может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, через Нижневартовский городской суд.
Судья М.А.Козырева
Мотивированное решение составлено 26.01.2023
«КОПИЯ ВЕРНА» Подлинный документ находится в Судья ______________ М.А. Козырева Нижневартовском городском суде
Секретарь с/з _________ С.ФИО2 ХМАО-Югры в деле № _________
« ___ » _____________ 2023 г. Секретарь с/з_____С.ФИО2